Решение ФАС России от 14.04.2025 N 04/10/18.1-356/2025

Дата принятия решения: 14.04.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- М. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась;

- Администрация местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района РСО-Алания - уведомленв надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились; - АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2022 N 81, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу М. от 06.04.2025 (вх. от 07.04.2025 N 64088-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (извещение N 22000097410000000025, лоты NN 15, 17-20, 24-26, 30) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба М. (далее - Заявитель) от 06.04.2025 (вх. от 07.04.2025 N 64088-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (извещение N 22000097410000000025, лоты NN 15, 17-20, 24-26, 30) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

13.03.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 14.03.2025 в 00:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 25.03.2025 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 27.03.2025, дата и время проведения Аукциона - 31.03.2025 в 12:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявителем было подано 5 заявок на участие в аукционе (извещение N 22000097410000000025), срок окончания приема (подачи) заявок - 15:00 25.03.2025.

24.03.2025 Заявителю удалось подать заявки на участие в указанном аукционе по лотам NN 1, 4, 6, 11, 12, однако, при подаче очередной заявки на участие в данном аукционе на сайте Оператора произошел технологический сбой, в результате которого подать заявки на иные лоты не представилось возможным.

Заявитель намеревался подать заявки также на участие в Аукционе по лотам NN 15, 17-20, 24-26, 30.

25.03.2025 Заявитель вновь предпринял попытку подачи заявок на участие в Аукционе по лотам NN 15, 17-20, 24-26, 30, однако подать заявки на указанные лоты вновь не представилось возможным. Заявитель предпринял все необходимые и возможные меры по устранению неполадок, препятствующих подаче заявок на участие в Аукционе, однако проблема решена не была, подать заявки у Заявителя не получилось, срок приема (подачи) заявок на участие в Аукционе истек.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора в период приема (подачи) заявок на участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты и видеозапись экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты, видеозапись).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями

Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества".

В силу пункта 8.8.5.2 Регламента заявки подаются в соответствии с правилами и требованиями продавца, установленными в извещении о проведении процедуры и документации об аукционе, с приложением необходимых сведений и документов и с учетом положений раздела 10 Регламента.

Согласно пункту 10.1 Регламента сайт Оператора обеспечивает для организаций, зарегистрированных (аккредитованных) в качестве претендентов, функционал подачи заявок на участие в процедурах, проводимых в торговой секции "Реализация госимущества".

В соответствии с пунктом 10.2 Регламента формирование и направление заявки на участие в процедуре производится претендентом. При подаче заявки на участие в процедуре претендент заполняет размещенную в автоматизированной системе сайта Оператора форму заявки.

Пунктом 10.3 Регламента определено, что срок представления (приема) заявок на участие в процедуре определяется продавцом и устанавливается в информационном сообщении о проведении процедуры.

В силу пункта 10.4 Регламента претендент вправе подать заявку на участие в процедуре в любой момент, начиная с момента размещения на сайте Оператора информационного сообщения о проведении процедуры и до предусмотренных информационным сообщением даты и времени окончания срока подачи заявок.

Заявки направляются претендентами в автоматизииованной системе сайта

Оператора в форме электронных документов, подписанных с помощью элетронной подписи.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что во время приема заявок на участие в Аукционе 24.03.2025-25.03.2025 возможность подачи заявок на участие в Аукционе Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

В подтверждение представителем Оператора представлен реестр заявок, Журнал хода Аукциона.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о необеспечении Оператором возможности Заявителю подать заявку на участие в Аукционе 24.03.2025-25.03.2025. Более того, Заявитель успешно подал заявки на участие в Аукционе по лотам NN 1, 4, 6, 11, 12.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно представленным Организатором торгов, Оператором документам и сведениям Заявитель успешно подал заявки на участие в Аукционе по лотам NN 1, 4, 6, 11, 12.

Согласно Протоколам о признании претендентов участниками N 22000097410000000025 (лоты NN 1, 4, 6, 11, 12) от 27.03.2025, размещенным на официальном сайте, Заявитель был допущен Организатором торгов к участию в Аукционе по вышеуказанным лотам.

В ходе изучения Журнала приема заявок на участие в Аукционе, а также Протоколов о признании претендентов участниками N 22000097410000000025 (лоты NN 15, 17-20, 24-26, 30) на участие в Аукционе было подано:

На скриншоте, представленном Заявителем в составе Жалобы, отображена ошибка следующего содержания: "Произошла непредвиденная ошибка. Текст ошибки: Uncaught TypeError: Не удается прочитать свойства undefined (чтение 'grtValue") на https://178fz/roseltorg.ru/js/app/min/js&_Dc=1742560568:544".

Согласно представленной видеозаписи Заявитель находится на сайте Оператора и авторизован в личном кабинете, по центу экрана расположено окно загрузки: "Пожалуйста подождите Ваша операция выполняется".

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что из представленных в составе Жалобы скриншотов и видеозаписи не представляется возможным сделать однозначный вывод о наличии устойчивого Интернет-соединения у Заявителя (переход по другим Интернет-страницам не осуществлялся), установить процедуру торгов, а рамках которой Заявитель предпринимал попытку подать заявку, отсутствует информация о серверных дате и времени сайта

Оператора.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора 24.03.2025-25.03.2025 во время срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, о невозможности подачи Заявителем 24.03.2025-25.03.2025 заявок на участие в Аукционе по лотам NN 15, 17-20, 24-26, 30 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу М. от 06.04.2025 (вх. от 07.04.2025 N 64088-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (извещение N 22000097410000000025, лоты NN 15, 17- 20, 24-26, 30) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.