Решение Архангельское УФАС России от 24.10.2025 N 180оз-25

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заявителя: (доверенность от 01.10.2025);

Заказчика: (доверенность от 22.10.2025), (доверенность от 22.10.2025), (доверенность от 22.10.2025);

20 октября 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Т. (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ Архангельской области "А" (далее - Заказчик), при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку фиксатора для ревизионных артроскопических операций (извещение N 0324200004525000135).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика в связи с размещением извещения, не соответствующего требованиям ФЗ "О контрактной системе".

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 23.10.2025 N б/н.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

13.10.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0324200004525000135 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку фиксатора для ревизионных артроскопических операций (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 564 790,00 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО "Р".

1. Заявитель в жалобе указывает, что в описании объекта закупки Извещения Заказчиком установлены требования к техническим характеристикам товаров, которые соответствуют товару единственного производителя: фиксатор затягивающийся Ultrabutton, производства АртроКэр Корпорейшн РЗН 2018/7848.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 указанного Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами ФЗ "О контрактной системе" именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как ФЗ "О контрактной системе" не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в Извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в Извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Раздел "Объект закупки" Извещения, а также файл "Описание объекта закупки", являющийся неотъемлемой частью Извещения (далее - Описание объекта закупки), содержит таблицу, в которой установлены требования к товару:

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что фиксатор представляет собой пластину с 8 отверстиями в центре, через которые проходят нити. Количество нитей - 4, из них 3 образуют регулируемую петлю для размещения трансплантата, 1 навигационная нить.

Такие характеристики, как большая площадь пластины фиксатора, увеличенное количество отверстий в пластине и количество нитей для образования петли позволяют успешно проводить ревизионные (повторные) реконструкции связок. Пластина с 8 отверстиями, кроме всего прочего, позволяет проводить в них дополнительные нити, с целью прошивания и укрепления трансплантата (фото из операционной прилагается).

Имеются исследования (биомеханические тесты), доказывающие, что фиксатор ULTRABUTTON имеет наименьшее растяжение петли после 4500 нагрузочных циклов по сравнению с конкурентными продуктами. И выигрывает у них же по прочности. Позволяет дополнительно использовать специальный фиксатор XTENDOBUTTON под себя для еще большего увеличения площади (закупка сформирована в годовой потребности 2026 года).

Кроме того, фиксаторы для первичной пластики связок с 4 отверстиями в пластине и 2 нитями для образования петли в настоящее время есть у Заказчика в наличии в достаточном количестве (ProCinch, RIGIDLOOP).

Проанализировав материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает следующее.

Частью 1 статьи 12 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По общему правилу указание Заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

Задачей законодательства о контрактной системе является не столько обеспечение максимального числа участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (постановления Президиума ВАС РФ от 29.01.2013 N 11604/12, от 28.12.2010 N 11017/10 определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 N 310-КГ17-1939).

В силу статьи 6 ФЗ "О контрактной системе" к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупок, который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции. Кроме того, статья 10 ФЗ "О контрактной системе" вменяет заказчикам в обязанность исходить из приоритета государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Таким образом, законодатель установил обязанность заказчика осуществлять закупку товара, учитывая последние научные и технические достижения, поскольку именно такие товары наилучшим образом удовлетворяют потребность заказчика, будут способствовать эффективному расходованию бюджетных средств и достижению наилучшего результата осуществления закупки, а также в полной мере обеспечат соблюдение принципа результативности и эффективности закупки, установленных статьей 12 ФЗ "О контрактной системе" и пунктом 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому получатель бюджетных средств обеспечивает результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Системное толкование ФЗ "О контрактной системе" позволяет сделать вывод о том, что Заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Одновременно следует отметить, что действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право Заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможность установить требования к техническим, качественным характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных и муниципальных нужд. При этом, ФЗ "О контрактной системе" не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, маркам товара.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 ФЗ "О контрактной системе", не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований ФЗ "О контрактной системе"

В рассматриваемом случае Заказчик, являющийся учреждением здравоохранения, сформировал в описании объекта закупки требования к характеристикам товара с учетом своих потребностей, и с учетом специфики назначения и способа применения медицинского оборудования.

Согласно Извещению закупаемый фиксатор для ревизионных артроскопических операций выделен в монолот.

Участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям Извещения и требованиям Заказчика. объективные причины о наличии препятствий при формировании и подаче заявки с учетом требований Извещения к составу заявки и невозможности приобретения товара с требуемыми Заказчику характеристиками Заявителем не представлены.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что установление указанных в Извещении требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими. Как подтверждается материалами дела, начальная (максимальная) цена контракта определена на основании 3-х коммерческих предложений.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 21.10.2025 было подано две заявки, которые признаны соответствующими требованиям Извещения.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

2. Заявитель в жалобе указывает, что что не исполнил предписание и не устранил нарушения по делу N 168оз-25.

В соответствии с предписанием 08.10.2025 по делу N 168оз-25 (029/06/105-953/2025) Заказчику - ГБУЗ Архангельской области "А", уполномоченному органу - "К", оператору электронной площадки - ООО "Р" было предписано устранить выявленные в решении от 08.10.2025 по делу N 168оз-25 (029/06/105-953/2025) нарушения ФЗ "О контрактной системе" путем аннулирования электронного аукциона на право заключения контракта на поставку фиксаторов связок нерассасывающихся (извещение N 0124200000625005381) посредством отмены всех документов, составленных в ходе осуществления закупки.

14.10.2025 закупка N 0124200000625005381 отменена, предписание исполнено.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Т. необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.