Решение Брянское УФАС России от 24.10.2025 N 032/01/16-1439/2024

Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Ведерников С.А. - руководитель Брянского УФАС России;

члены Комиссии:

<...>

<...>

<...>

<...>,

в присутствии:

от заявителя "ПБ" по видеоконференц-связи - <...>,

от ответчика "К" - <...>, представитель по доверенности <...>,

от ответчика ООО "СА" - представитель по доверенности <...>,

от ответчика "ББ" - <...>, представитель по доверенности <...>, представитель по доверенности <...>,

от заинтересованных лиц:

от "У" - представитель по доверенности <...>,

от "БВ" - представитель по доверенности <...>,

от лица, участие которого в деле, по мнению комиссии, необходимо - АУ БО "Г" - по видеоконференц-связи <...>,

от лиц, содействующих рассмотрению дела:

от МКУ "УА" - <...>,

от АО "Ч" - представитель по доверенности <...>,

в отсутствие: заявителя <...>, заинтересованного лица ООО "СБ", лиц, содействующих рассмотрению дела - ФКУ "ВА", ФКУ "ВБ", ГУ "М", ГКУ Брянской области "БА", МБУ "ДА" г. Брянска, МБУ "ДБ", ДОЛ "О" г. Брянск о дате месте и времени рассмотрения дела N 032/01/16-1439/2024, уведомленных надлежащим образом,

рассмотрев, при использовании системы видеоконференц-связи и проведении аудиозаписи хода заседания, материалы дела N 032/01/16-1439/2024 по признакам нарушения "К", "ББ" и ООО "СА" статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с пунктами 2 части 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В адрес Брянского УФАС России поступило заявление <...> (вх. N 7306-ЭП/24 от 08.10.2024) и информация "ПБ" (вх. N 8462-М/24 от 25.11.2024).

В 2024 году проведен электронный аукцион N 0127300013124000549 на капитальный ремонт площади им. Ленина в Советском районе г. Брянска.

Организатор аукциона - "К" (далее - Комитет, "К").

Победитель аукциона - ООО "СА".

16.09.2024 заключен контракт между Комитетом и ООО "СА". Начало выполнения работ: 16.09.2024 окончание: 28.04.2025.

Целью закупки, согласно техническому заданию, является сохранение объекта культурного наследия - обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, обеспечение конструктивной и технологической устойчивости и безопасности объекта культурного наследия.

Предмет договора: работы по капитальному ремонту площади им. Ленина в Советском районе г. Брянска в соответствии с проектной документацией, утвержденной приказом МКУ "УБ" г. Брянска от 21.08.2024 N 1/03-340, сметой контракта (приложение N 3), ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение N 4) и графику выполненных работ (приложение N 2). Объем выполняемых работ определяется также, в соответствии с проектной документацией, утвержденной приказом МКУ "УБ" г. Брянска от 21.08.2024 N 1/03-340.

В техническом задании к аукциону указаны не только объект ремонта, но и требования к участнику, связанные с наличием лицензии по сохранению объектов культурного наследия, позволяющей проводит работы на объектах, памятниках культурного наследия. К такому объекту отнесена площадь им. Ленина в Советском районе г. Брянска.

Брянским УФАС России проанализированы документы, в том числе полученные в ходе проверки Комитета, проводимой "ПБ".

В 2022 году приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Брянска от 20.09.2022 N 1/03-329 утверждена проектная документация по объекту: "Благоустройство площади им. Ленина в Советском районе г. Брянска". Разработчик: ООО "ПА" (ИНН <...>).

19.09.2022 ООО "СА", не являясь стороной правоотношений, в адрес Комитета направило план раскладки тротуарной плитки площади им. Ленина в формате PDF и перенаправило письмо ООО "ПА" с проектной документацией по капитальному ремонту (Благоустройство) площади им. Ленина г. Брянска.

По данному заданию была оплачена государственная экспертиза, а также 150 тыс. руб. за разработку ПСД, работы по которой так и не были реализованы, при том, что бюджетные деньги оплачены разработчику и экспертному учреждению.

Согласно данному проекту общая стоимость работ составила 15 482 820,00 руб. с учетом суммы НДС 20% в размере 2 580 470,00 руб. Площадь покрытия - 4265 кв. м (площадь земельного участка - 5144 кв. м). Работы предлагается осуществлять гранитными плитами, которые будут указываться в смете по капитальному ремонту площади им. Ленина в Советском районе в 2024 году при исполнении контракта от 16.09.2024.

Проверка государственной экспертизы проектной стоимости проведена с положительным заключением от 09.09.2022 N ПС-32-1-1146-22. Работы по благоустройству включали в себя замену покрытия площади и не требовали присвоения статуса "объекта культурного наследия". Вместе с тем, указанные работы в 2022 году не проводились, закупка не осуществлялась.

В 2023 году Комитетом несколько раз подготавливались проекты писем в адрес Правительства Брянской области о необходимости ремонта площади им. Ленина с разными обоснованиями его проведения.

07.06.2024 "ББ" в адрес Правительства Брянской области направило письмо N 1-15/4 о дополнительном выделении городскому округу город Брянск денежных средств из областного бюджета в размере 89,280 млн. руб. в целях проведения капитального ремонта объекта "площадь им. Ленина в Советском районе г. Брянска" в связи с празднованием в 2025 году 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов. Из них:

- на 2024 год запрашивается - 33,759 млн. руб. (ремонт нижней и часть верхней площадки площади Ленина),

- на 2025 год - 55,521 млн. руб. (ремонт "Подковы", пешеходная часть вдоль здания Правительства Брянской области, подпорная стенка, крыльцо со входными ступенями "ББ").

Постановлением Правительства Брянской области от 08.07.2024 N 299-п на указанное письмо предоставляются средства (дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов) в размере 33 759 000,00 руб.

Письмом от 11.07.2024 N 710 Комитет обратился в "ББ" с просьбой произвести уточнение бюджетных ассигнований на сумму +33 759 000,00 руб. (пояснительная записка N 1 к справке об изменении росписи расходов на 2024 год от 11.04.2024) и на сумму +55 521 000,00 руб. (пояснительная записка N 2 к справке об изменении росписи расходов на 2025 год от 11.04.2024).

Бюджет города Брянска на 2024 - 2025 года принят решением "БВ" от 20.12.2023 N 916.

Решением "БВ" от 31.07.2024 N 1010 внесены изменения в принятый бюджет.

Статья расходов, согласно уточнению бюджета: "мероприятия по благоустройству" на 2024 год - 33 759 00,00 руб. и на 2025 год - 55 521 000,00 руб.

Документы, обосновывающие необходимость выделения данных средств и необходимость проведения капитального ремонта пл. им. Ленина, не прикладывалось. В Комитете на момент проверки документы отсутствовали.

При проведении проверки в Комитете обнаружена дефектная ведомость от 2024 года по объекту (пл. им. Ленина в г. Брянске), подписанная одним сотрудником Комитета, в полномочия которого составление данного документа и его подписание не входило. Руководящий состав Комитета не обладал информацией о составлении такой ведомости. Дефектные ведомости, подтверждающие необходимость проведения работ по данному объекту в Комитете, отсутствуют.

09.07.2024 ООО "СБ" по электронной почте направило в Комитет в формате PDF письмо с вложением трех коммерческих предложений на определение предмета охраны объекта культурного наследия "пл. им. Ленина" от ООО "ДВ", от ООО "СА" и от ООО "СБ".

При проведении проверки сотрудники Комитета не смогли пояснить способ получения коммерческих предложений Комитетом, коммерческие предложения в Комитете официально не зарегистрированы, распечатанные письма находились в папке по объекту: пл. им. Ленина.

Договор на выполнение работ на определение предмета охраны объекта культурного наследия "пл. им. Ленина" заключен с ООО "СБ". Ранее, ООО "СБ" направляло в адрес Комитета договор на выполнение работ по определению предмета охраны объекта культурного наследия от июля 2024 с указанием сторон договора: Комитет и ООО "СБ" в формате Word и названием файла "проект договора от комитета".

19.01.2021 из ЕГРЮЛ удалена запись о том, что <...> являлся учредителем ООО "СБ". <...> является учредителем ООО "СА".

26.07.2024 между Комитетом и ООО "СА" заключен договор N 60 на выполнение работ по разработке проектной документации итоговой стоимостью 1000 рублей. Ранее, ООО "СА" в адрес Комитета по электронной почте направлялся договор б/н на выполнение работ по разработке проектной документации в формате Word. Следовательно, договор составлен ООО "СА". Проектная документация разработана. Стоимость работ "Капитальный ремонт площади им. Ленина в Советском районе г. Брянска" составляет 89 280,00 тыс. руб.

Следовательно, начальная цена проведения работ по капитальному ремонту объекта определена после выделения денежных средств на проведение закупки и совпадает с запрошенной ранее суммой.

Документально подтверждено наличие выданных Комитетом ООО "СА", доверенностей на подачу за Комитет документов на проведение экспертиз.

07.08.2024 письмом N 4-946 АУ Брянской области "Г" в адрес Комитета направило письмо со следующей информацией: к АУ поступила заявка на проведение государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту "Капитальный ремонт площади им. Ленина в Советском районе г. Брянска". Информировало, что АУ ранее было выдано положительное заключение по проверке сметной стоимости данного объекта и просило Комитет подтвердить необходимость проведения государственной экспертизы объекта "Капитальный ремонт площади им. Ленина в Советском районе г. Брянска" и что ранее выданное заключение проверки сметной стоимости не будет использоваться в дальнейшей реализации.

08.08.2024 МКУ "У" информировало АУ Брянской области "Г" о том, что проектная документация по заключению государственной экспертизы проектов Брянской области N ПС-32-1-0579-24 от 21.07.2024 по объекту: "Капитальный ремонт площади Ленина в Советском районе г. Брянска" реализовываться не будет.

Предложенная на утверждение Комитету в августе 2024 года проектная документация по объекту: "Капитальный ремонт площади им. Ленина в Советском районе г. Брянска", утверждена приказом Комитета от 21.08.2024 N 1/03-340 и разработана ООО "СА".

Проверка государственной экспертизы проектной стоимости проведена с положительным заключением от 19.08.2024 N 32-1-1-2-047645-2024 (общая стоимость работ - 89 280,00 тыс. руб. при площади капитального ремонта - 9730 кв. м).

Документов, подтверждающих необходимость проведения капитального ремонта в 2024 году (как и ранее предлагаемых работ по благоустройству в 2022 году), не представлено.

Следовательно, Комитет, обращаясь в Правительство Брянской области, а также в "ББ" и "БВ" за выделением денег, на 07.06.2024, заведомо знал сумму (89 279 990,00 руб.), которую необходимо включить в бюджет города и на которую будет утверждена смета на выполнение работ "Капитальный ремонт площади им. Ленина в Советском районе г. Брянска".

Денежные средства в размере 33 759 000,00 руб. + 55 521 000,00 руб. = 89 279 990,00 руб. учтены в сумме закупки, извещение о проведении которой, размещается Комитетом в ЕИС 23.08.2024 со сроком окончания подачи заявок 03.09.2024.

09.08.2024 ООО "СА" в формате Word в Комитет направлен договор N 159-ГЭ об оказании услуг о проведении государственной экспертизы от 09.08.2024, где сторонами договора указаны Комитет и автономное учреждение Брянской области "Г", а также счет от данного АУ Комитету на оплату услуг в формате Word.

Также, ООО "СА" по электронной почте в Комитет направлялся проект предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения "Площадь им. Ленина", выполненный ООО "СБ", и перенаправлялась в Комитет переписка с "У".

Письмом от 16.08.2024 главный инженер ООО "СА" просил подписать заново ТЗ по пл. Ленина, отсканировать в цвете и направить обратно; писал о том, что исключил ремонт ступеней здания администрации.

Однако, Брянским УФАС России установлено, что итоговая стоимость капитального ремонта, определяемая в смете, разработанной ООО "СА" осталась без изменений, т.е. 89 279 990,00 руб. (изначально ремонт пешеходной части и ступеней "ББ" предусмотрен локальным сметным расчетом N ЛС02-01-02 на 4 459,28 тыс. руб. и указан в письме "ББ" от 07.06.2024 N 1-15/4).

Согласно письму "У" (далее - Управление), статус объекта культурного наследия регионального уровня присвоен не площади им. Ленина, а архитектурному "градостроительному ансамблю советского периода" (далее - ансамбль) постановлением администрации Брянской области от 13.08.2009 N 842, без выделения из этого ансамбля конкретных объектов охраны. Заявлений на разрешение проведения работ в отношении объекта культурного наследия "площадь им. Ленина" в порядке, установленном Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", не поступали (ответ от 23.10.2024 N 1-2/2235 на запрос от 22.10.2024 N СВ/7318/24).

В данный ансамбль входят, согласно указанному постановлению, Дом банков и промышленности (пр-т Ленина, д. 26), Дом Советов (пр-т Ленина, д. 33), площадь им. Ленина, дом жилой с ювелирным магазином (пр-т Ленина, д. 24).

Вместе с тем, приказом Министерства культуры Российской Федерации от 18.01.2018 N с139488-р "площадь им. Ленина" зарегистрирована под реестровым номером 321711219480025 как объект культурного наследия входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения "Градостроительный ансамбль советского периода" без выделения предмета охраны указанных двух объектов: площади и ансамбля.

Предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения "площадь им. Ленина" в Советском районе г. Брянска появляется согласно приказу Управления от 19.06.2024 N 2-1/92 на основании обращения ООО "СВ" от 15.07.2024 N 15-07/24-1 и предложенному им разработанному проекту предмета охраны (вх. от 23.10.2024 N 7707-ЭП/24). Место расположения с привязкой к точкам координат самого объекта не определено. Оно условно абстрактно.

31.07.2024 ООО "СА" составляет акт определения влияния предполагаемых к проведению видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Акт) и направляет его в Управление письмом от 05.08.2024 N 05-08/24-2 (как указано в шапке ответа от 05.08.2024 N 1-2/1547 Управления).

В Акте объектом культурного наследия регионального значения указана "площадь им. Ленина". В разделе Акта "выводы" указано, что заменяемые основания и покрытия не являются элементами предмета охраны. Предполагаемые к выполнению указанные в акте виды работ не оказывают влияние на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия.

Согласно ответу Управления от 05.08.2024 N 1-2/1547 Акт, направленный на согласование ООО "СА", не подлежит согласованию ввиду отсутствия обязательности норм и достаточности наличия лицензии на осуществления деятельности по сохранению объектов культурного наследия (вся ответственность за не сохранение объекта лежит на лице, проводящем работу). При этом указанные в нем работы не относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия.

Следовательно, ООО "СА" с предложенным на утверждение проектом и сметой может проводить исключительно работы по капитальному ремонту не связанные с работами по сохранению объекта культурного наследия.

Для этих работ не требуется наличие специальной лицензии и требования, которые указаны организатором аукциона, в лице Комитета, к участникам по наличию специальной лицензии в данном случае являются излишними и сужающими круг потенциальных участников, которые могут проводить работы по капитальному ремонту, предложенному Комитетом. Фактически такие требования приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции иных хозяйствующих субъектов и ставят в приоритетное положение непосредственно ООО "СА", что также подтверждается решением Инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок от 25.10.2024 N СВ/7433/24.

Вместе с тем, Комитет в августе 2024 года (23.08.2024), размещая извещение о проведении закупки на капитальный ремонт объекта "пл. им. Ленина" с целью закупки: сохранение объекта культурного наследия, зная, что предлагаемые работы не являются работами по сохранению объекта культурного наследия, утвердил (приказ МКУ "УБ" г. Брянска от 21.08.2024 N 1/03-340) проектную документацию и провел закупку, победителем которой стало ООО "СА".

24.09.2024 сотрудником ООО "СА" в адрес Комитета по электронной почте направлено письмо с дополнительным соглашением от 23.09.2024, актом КС-3, который должен подписать заместитель председателя Комитета на момент переписки, а также указывает, что не нравится сумма НДС, и по результатам, дает указание скинуть скриншот подписанных документов.

Брянским УФАС России в ходе проверки относительно НДС установлено, что расчет суммы капитального ремонта произведен с учетом положений подпункта 15 пункта 2 статьи 149 НК РФ и пункта 181 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 августа 2020 г. N 421/пр (далее - Методика).

Пунктом 181 Методики предусмотрено, что при определении сметной стоимости работ (услуг) по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, указанных в подпункте 15 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации, работы (услуги), не подлежащие налогообложению, включающие в себя консервационные, противоаварийные, ремонтные, реставрационные работы, работы по приспособлению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия для современного использования, спасательные археологические полевые работы, в том числе научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия, в расчет НДС не включаются за исключением сметной стоимости материальных ресурсов, оборудования и эксплуатации машин и механизмов (без учета оплаты труда машинистов) (пункт 181 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 августа 2020 г. N 421/пр).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 149 НК РФ, не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации работ (услуг) по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее в настоящей главе - объекты культурного наследия), выявленного объекта культурного наследия, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", культовых зданий и сооружений, находящихся в пользовании религиозных организаций, включающих в себя консервационные, противоаварийные, ремонтные, реставрационные работы, работы по приспособлению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия для современного использования, спасательные археологические полевые работы, в том числе научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия.

Реализация работ (услуг), указанных в настоящем подпункте, не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) при представлении в налоговые органы следующих документов:

- справки об отнесении объекта к объектам культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или справки об отнесении объекта к выявленным объектам культурного наследия, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительным органом федеральной территории "Сириус", уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

- копии договора на выполнение указанных в настоящем подпункте работ.

89 279 990,00 руб. - сумма с учетом НДС 20%, сумма НДС в 20% составляет 11 875 287,53 руб., которая исходя из вышеуказанных норм права подлежит возмещению лицу, осуществляющему ремонт объекта охраны культурного наследия.

Проектная документация на капитальный ремонт площади им. Ленина в Советском районе г. Брянска разработана по договору от 26.07.2024 учитывает сумму НДС в 20%.

При заключении контракта N 0127300013124000549-952970-171777 от 16.09.2024 сумма НДС учтена в сумме контракта и в каждом этапе работ есть указание, что сумма не облагается НДС (пункт 6.1 контракта).

При этом, в приложенной смете (приложение N 1) уже имеется ссылка на освобождающие от ее уплаты (НК РФ и Методика).

05.11.2024 в контракт в раздел II "Объект закупки" внесено изменение в части прочтения ставки НДС, а именно: ставка НДС - без НДС (пункт 1.1 дополнительного соглашения N 1 к муниципальному контракту N 0127300013124000549-952970-171777 от 16.09.2024).

Возвращаясь к описанию предмета и цели закупки (аукциона) N 0127300013124000549 и условий заключенного по ее итогам договора, следует, что работы, по объекту "Капитальный ремонт площади им. Ленина в Советском районе г. Брянска" должны проводиться в целях сохранения объекта культурного наследия в виде обеспечения физической сохранности и сохранения историко-культурной ценности объекта культурного наследия, обеспечения конструктивной и технологической устойчивости и безопасности объекта культурного наследия.

Согласно пункту 5.1 договора работы по контракту N 0127300013124000549-952970-171777 от 16.09.2024 выполняются на основании лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 21.06.2019 N МКРФ 19232.

Однако, проводимые ООО "СА" работы по капитальному ремонту площади им. Ленина, как указано в письме Управления от 05.08.2024 N 1-2/1547, не относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия.

Присвоение статуса предмета охраны объекту культурного наследия и проведение на наем работ по сохранению объекта и выделение предмета охраны освобождает от уплаты НДС в полном объеме. Являясь субъектом МСП ООО "СА", по своей системе налогообложения, исходя из анализа сведений бухгалтерской отчетности, в том числе на 2024 год, размещенной в открытом источнике https://www.list-org.com/company/944330 применяет льготную систему налогообложения (пониженная ставка) по НДС (в 2024 году НДС оплачен в 9 125 810). Освобождение от уплаты НДС в полном объеме возможно при применении положения подпункта 15 пункта 2 статьи 149 НК РФ и пункта 181 Методики и определении предмета закупки под работы по сохранению объекта культурного наследия, что и было сделано ООО "СА".

При этом, указание на наличие лицензии при проведении капитального ремонта объекта культурного наследия, также исключает участие иных хозяйствующих субъектов в аукционе N 0127300013124000549 и дает возможность ООО "СА" стать победителем аукциона на выгодных для него условиях. Поэтому именно для этой цели и был выделен отдельно из всего целого архитектурного ансамбля объекта культурного наследия предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения в Советском районе г. Брянска - "площадь им. Ленина" (приказ "У" от 19.06.2024 N 2-1/92 (вх. от 23.10.2024 N 7707-ЭП/2415.07.2024).

В адрес ООО "СА" направлен запрос о представлении информации о приобретении ремонтно-строительных материалов, в том числе гранитных плит, используемых для ремонта площади им. Ленина в Советском районе г. Брянска (исх. от 21.10.2024 N СВ/7310/24).

Согласно представленному договору поставки от 08.08.2022 N 1285RVE/22 поставка гранитных плит (выборка), как и их оплата осуществляется на основе спецификации и производится в размере 100% от стоимости товара в течение 5 банковских дней с даты подписания спецификации (пункты 4.1, 4.3 договора поставки от 08.08.2022 N 1285RVE/22). Срок действия договора не определен (пункт 10.1).

Представленные платежные поручения, содержат сведения о проведении оплаты в 2024 году по счетам, выставленным в 2023 году, в том числе ранее заключенного контракта N 0127300013124000549-952970-171777. Гранитные изделия, закупленные ООО "СА" прописаны в сметной документации (документах закупки).

Относительно представленных документов ООО "СА" дало пояснения (от 25.10.2024) о том, что сложившейся порядок взаимоотношений позволяет при существующих обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду, так как между ООО "СА" и поставщиками ремонтно-строительных материалов сложились взаимоотношения, при которых поставка товара осуществляется по цене, ниже рыночной, ниже чем для других клиентов и на других условиях, взаимозачетом и т.п. Коммерческая выгода, полученная в результате сложившихся долгих и взаимовыгодных отношений между поставщиками ремонтно-строительных материалов и ООО "СА", а также в случае возникновения прибыли от закупочных цен в ходе исполнения какого-либо контракта, является прибылью организации, согласно ст. 710 ГК РФ в виде экономии подрядчика.

Впоследствии, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, ООО "СА" никак не прокомментировало данные пояснения от 25.10.2024 и не опровергла их, а представленные в материалы дела дополнительные платежные поручения также не опровергли позицию о включении в проектно-сметную документацию стоимости товара (в данном случае гранитных плит) по цене 2024 года, в то время как они приобретались, в том числе и в 2022 - 2023 годах, что позволило получить экономию денежных средств на приобретение товара по ценам 2024 года.

В ходе проверки выявлено, что "К" ООО "СГ" 28.10.2024 направлялось решение Брянского УФАС России по итогам проведения внеплановой проверки от 25.10.2024 N СВ/7433/24 с отметкой "ББ" о получении указанного решения, что также свидетельствует о наличии взаимоотношений между сторонами, выходящих за пределы делового оборота.

Все вышеперечисленные установленные факты отвечают признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в связи с чем в отношении "К" и ООО "СА" Брянским УФАС России возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства N 032/01/1439/2024 (приказ от 29.12.2025).

Определением от 14.01.2025 (рег. N СВ/209/25 от 14.01.2025) к участию в деле N 032/01/1439/2024 в качестве заинтересованных лиц привлечены "ББ", "БВ", Управление по охране и охранению историко-культурного наследия Брянской области и ООО "СБ".

В обоснование своих позиций по существу дела, отвечая на вопросы Комиссии в ходе рассмотрения дела, сторонами и лицами, участвующими в деле представлены пояснения и документы.

Из пояснений "К" следует, что в 2020 году было принято решение о проведении капитального ремонта площади им. Ленина. В январе и в марте 2020 года "ББ" обращалась к Губернатору Брянской области по вопросу выделения размере 33 млн. рублей на субсидии в проведение работ по капитальному ремонт площади им. Ленина в 2020 году. Согласно ответу Департамента финансов Брянской области, бюджетные ассигнования 2020 года уже были распределены по объектам, было принято решение не разрабатывать сметную документацию и рассмотреть вопрос ремонта площади им. Ленина в рамках лимитов бюджета на 2021 - 2022 годы. В связи с чем, ремонт площади им. Ленина не был осуществлен. Но уже в 2022 году была разработана и утверждена проектная документация по данному объекту на выполнение работ по "благоустройству площади им. Ленина", которые в связи с отсутствием бюджетных ассигнований в бюджете г. Брянска не были проведены.

В 2024 году заново возник вопрос проведения ремонта площади им. Ленина, а в мае 2024 года на рабочем совещании в "ББ" было решено вернуться к первоначальному варианту сохранения объекта культурного наследия, который обсуждался в 2020 году. С учетом этого было определено заменить вид работ "благоустройства" на "капитальный ремонт" пл. Ленина. В рамках данного вопроса учитывалось долговечность использования материала, чтобы сохранить объект культурного наследия в едином стиле. Данное мероприятие необходимо к выполнению в честь празднования в 2025 году 1941 - 1945 годов. 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне. "К" было дано устное поручение произвести укрупненный расчет на выполнение работ по капитальному ремонту пл. Ленина и подготовить письмо за подписью Главы городской администрации на имя Губернатора Брянской области с просьбой о выделении бюджетных ассигнований на капитальный ремонт пл. Ленина. Так же, на рабочем совещании в мае 2024 года с участием представителя ООО "СА" было внесено предложение на совещании, рассмотреть вопрос о возможности предоставления укрупненного расчета с локальной сметой на выполнение работ на пл. Ленина, так как данная организация имеет квалифицированных специалистов и богатый опыт по разработке проектной документации. С 2017 года, согласно их проектам, сделано более 50 объектов на территории Брянской области и других субъектов Российской Федерации. Эта организация имеет квалифицированных специалистов и богатый опыт. Данное предложение было рассмотрено ООО "СА", укрупненный расчет и локальная смета был передан "К", для указания дополнительных бюджетных ассигнований в обращении Губернатору Брянской области (На увеличение суммы были представлены укрупненный расчет на 89,2 млн. руб. и локальная смета на I этап на 33 759 млн. руб., который прилагался к письму Губернатору Брянской области в обоснование просьбы о выделении денежных средств).

Дефектная ведомость составлялась представителями муниципального заказчика МКУ "УБ", уполномоченного следить за состоянием объекта, данная ведомость размещена в личном кабинете МКУ "УА" для подачи в АУ БО "Г". Она составляется с целью фиксирования всех обнаруженных дефектов на объекте, выполнения этой задачи возлагается на специалистов технического отдела, которые следят за техническим состоянием и эксплуатацией объекта. Функции технического надзора в "К" (далее - МКУ "УА") Для указанных целей между "К" и МКУ "УА" в 2024 - 2025 годах заключены соответствующие соглашения N 1 о передаче части функций муниципального заказчика, функций технического надзора и контроля.

Как пояснено "К", эксплуатирующей организацией, согласно уставу, является муниципальное бюджетное учреждение "ДА" города Брянска (далее - МБУ "ДА" г. Брянска), которое выполняет работы по содержанию площади им. Ленина, согласно муниципального задания.

В ходе содержания площади им. Ленина были установлены дефекты, требующие капитального ремонта. Данная информация была передана в МКУ "УБ" г. Брянска, который составил акт технического обследования (дефектная ведомость) от 10.05.2024.

Все документы на проведение экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости подаются в электронной форме через зарегистрированный личный кабинет в автономное учреждение Брянской области "Г". В "К" данный личный кабинет отсутствует, так как он находиться у представителя муниципального заказчика МКУ "УБ" г. Брянска, и он использует для подачи документов по которым является разработчиком проектной документации. Так как разработчиком проектной документации является ООО "СА", "К" была выдана доверенность на подачу документов, что допустимо в силу пунктов 2 и 13 Положения об организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145.

Как следует из пояснений "ББ" (вх. от 24.02.2025 N 1315/25) в 2020 году было принято решение о проведении капитального ремонта площади им. Ленина в Советском районе г. Брянска. В связи с чем, в январе и в марте 2020 года "ББ" обратилась к Губернатору Брянской области по вопросу выделения субсидии в размере 33 млн. руб. на проведение работ по капитальному ремонту указанного объекта, но получив отказ от Департамента финансов Брянской области было принято решение не разрабатывать сметную документацию и рассмотреть вопрос ремонта в рамках лимитов бюджета на 2021 - 2022 годы.

Повторное обращение к Губернатору "К" от имени "ББ" было подготовлено в июне 2024 года (письмо от 07.06.2024 N 1-1514и) с просьбой рассмотреть вопрос о выделении городскому округу город Брянск денежных средств из областного бюджета для проведения ремонта площади им. Ленина в Советском районе г. Брянска стоимостью 89,280 млн. руб. Из которых на 2024 год планировалось исполнить работы нижней площадки с частичным восстановлением верхней площадки площади им. Ленина стоимостью работ в 33,759 млн. руб. (выделение из денежных средств областного бюджета). На 2025 год планировалось завершить объект в полном объеме, стоимостью работ в 521 млн. руб. (передвижка собственных средств бюджета города Брянска). В связи с чем, к указанному обращению (письму от 07.06.2024 N 1-1514и) была приложена локальная смета N 1 на сумму 33 758 463,13 руб.

Далее, исходя из пояснений "ББ" следует, что "К" самостоятельно принимал решение о необходимости проведения ремонтных работ без участия "ББ" и за действия Комитета, она ответственности не несет.

Однако, согласно объяснений сотрудника "К" <...>, взятых "ПБ" в ходе проверки деятельности Комитета 27.11.2024, именно руководством "ББ" в начале 2024 года было принято решение о проведении работ по капитальному ремонту площади им. Ленина в г. Брянске, и по устному распоряжению представителя "К" <...> работы на выполнение проектно-сметной документации проведены ООО "СА" за 1 000 рублей, которое в дальнейшем стало выполнять контракт по капитальному ремонту площади им. Ленина в советском районе г. Брянска.

Представителем "ББ" дано пояснение о том, что проведение ремонта пл. Ленина в Советском районе г. Брянска действительно обсуждалось с ООО "СА" начиная от стоимости и заканчивая укрупнением работ уже существовавшей сметной документации. ООО "СА" ранее в 2020 году представил расчет, который лег в основу письма в адрес Губернатора Брянской области о выделении денежных средств в размере 33 млн. руб., при этом "ББ" сумма расчета не проверялась (пояснения в ходе заседания от 03.04.2025).

Согласно пояснений ООО "СА" (от 04.02.2025 N 787-ЭП/25) нарушение антимонопольного законодательства отсутствует, работы по капитальному ремонту площади им. Ленина проведены в соответствии с заключенным по результатам закупки N 0127300013124000549 контрактом от 16.09.2024.

Работы проведены в два этапа, вся документация о их исполнении размещается в открытом доступе в системе ЕИС в закупке N 0127300013124000549. Проектно-сметная документация прошла государственную экспертизу, которая подтвердила правильность расчета и общую сумму капитального ремонта. При этом, ранее выявленное несоответствие в части расчета стоимости капитального ремонта (отрицательное заключение) и включении в него работ, связанных с ремонтом ступеней здания "ББ" были исключены (уточнение границ объекта культурного наследия сделано 16.08.2024), поскольку здание "ББ" не отнесено к памятнику культурного наследия.

Как подтверждено ООО "СА" сумма контракта от 16.09.2024 в связи с исключением работ по ремонту ступеней здания "ББ" не менялась (изначально ремонт пешеходной части и ступеней "ББ" предусмотрен локальным сметным расчетом N ЛС02-01-02 на 4 459,28 тыс. руб. и указан в письме "ББ" от 07.06.2024 N 1-15/4) и осталась в размере 89,2 млн. руб. Вместо это на ранее запланированную для ремонта ступеней сумму произведено увеличение иных работ по всей проектно-сметной документации. Документы на капитальный ремонт площади им. Ленина в Советском районе г. Брянска в целях увеличения суммы работ обществу были представлены заместителем главы "ББ" К.И.

По мнению представителя ООО "СА" <...> участие ООО "СА" в рабочих совещаниях "ББ" является допустимым, поскольку на этих совещаниях происходил отчет о проделанных ООО "СА" работах по иным объектам и обсуждение планируемого к проведению ремонта площади им. Ленина. Участие в них подтверждено представителями ООО "СА".

ООО "СА" считает, что его действия и действия "К" являются результатом объективных причин (в том числе экономического характера), поэтому не доказывают наличие нарушения закона.

С учетом вышеуказанных пояснений и имеющейся в материалах дела N 032/01/16-1439/2024 и обнаруженной в ходе проведения прокурорской проверки от 27.11.2024 на электронной почте "К" переписки с участием сотрудников "ББ" и ООО "СА", свидетельствующей о том, что до проведения закупки сотрудники указанных лиц видели наименование и цели закупки, Комиссия Брянского УФАС России приходит к выводу о привлечении в качестве ответчика по делу "ББ", ране привлеченную к участию в качестве заинтересованного лица, о чем вынесено соответствующее определение.

Представленные ответчиками пояснения и документы не опровергли позицию Комиссии Брянского УФАС России, положенную в основу доказывания факта существования сговора (антиконкурентного соглашения) между "К", "ББ" и ООО "СА".

Для выяснения вопросов о необходимости проведения капитального ремонта площади им. Ленина, составлении дефектной ведомости и принятии работ, по каждому этапу при исполнении контракта от 16.09.2024, правомочности подписания сопутствующих его исполнению документов и документов, предшествующих заключению контракта от 16.09.2024, а также определения, что относиться к строительному мусору, в дело привлечены, МБУ "ДА" г. Брянска и МКУ "УБ" г. Брянска, которые представили письменные пояснения от 10.06.2025 N 305/п;2007/3 (вх. от 24.06.2025 N 4876-ЭП/25) и от 08.07.2025 N 1/06-1684 (вх. от 08.07.2025 N 5229-ЭП/25).

Согласно пояснениям МКУ "УБ" г. Брянска от 08.07.2025 N 1/06-1684 (вх. от 08.07.2025 N 5229-ЭП/25) на основании соглашений о передаче части функций муниципального заказчика, функций технического надзора и контроля, заключаемых каждый год с "К", является представителем муниципального заказчика в осуществлении функций технического надзора, контроля и приемки выполненных работ. Контроль за выполнением работ по контракту N 0127300013124000549-952970-171777 от 16.09.2024 осуществляется инженером ОТН МКУ "УБ" г. Брянска К.А. ежедневно.

Приемка выполненных работ осуществлялась по предъявленным подрядной организацией актам выполненных работ по форме КС-2 (22.10.2024, 13.01.2025, 26.03.2025, 18.04.2025), в соответствии с проектно-сметной документацией, разработанной ООО "СА" и утвержденной приказом МКУ "УБ" г. Брянска N 1/03-340 от 21.08.2024.

Объемы выполненных работ определялись натуральным методом путем инструментальных замеров поверенными рулеткой и курвиметром. Объем строительного мусора принимался с учетом площади и усредненной объемной массы разобранных материалов, согласно проектно-сметной документации.

Вывоз и погрузка строительного мусора осуществлялась подрядной организацией ООО "СА" и МКУ "УБ" г. Брянска, которое свой транспорт для его вывоза не предоставляло.

К указанному пояснению Комиссия отмечает, что довод о ежедневном контроле инженером <...> за ходом выполнения работ и осуществления расчетов по объему выполненных работ с учетом проведенных рулеткой и курвиметром замеров не нашел документального подтверждения; инженер <...> не смогла ответить на вопросы Комиссии о том, как происходила проверка и приемка с ее стороны выполнения работ ООО "СА", а также как определялся строительный мусор (заседание от 09.07.2025).

Из пояснений МБУ "ДА" г. Брянска от 10.06.2025 N 305/п;2007/3 (вх. от 24.06.2025 N 4876-ЭП/25) следует, что каких-либо работ в рамках исполнения муниципального задания на территории площади им. Ленина в Советском районе г. Брянска в период проведения капитального ремонта МБУ "ДА" г. Брянска не выполнялось.

Передача демонтированного материала (строительного мусора) произведена ООО "СА" МБУ "ДА" г. Брянска своими силами на основании актов приема-передачи N 1 от 27.09.2024, N 45 от 24.03.2025, N 47 от 26.03.2025 и N 52 от 01.04.2025 (копии актов приложены). Отчет об использовании и (или) неиспользовании указанного строительного мусора (фото- или видеофиксация) с объекта "площадь им. Ленина" невозможно представить, в связи с отсутствием возможности его идентификации в составе вновь привезенного строительного мусора. При этом, письменных обращений в "ББ", "К" об оказании содействия в выделении бывшей в употреблении тротуарной плитки с площади им. Ленина в Советском районе г. Брянска МБУ "ДА" г. Брянска не направлялось.

Комиссия отмечает, что необходимость вывоза и передачи ООО "СА" МБУ "ДА" г. Брянска строительного мусора (тротуарной плитки) в объемах, указанных в актах приема-передачи N 1 от 27.09.2024, N 45 от 24.03.2025, N 47 от 26.03.2025 и N 52 от 01.04.2025 (то есть 576 м кв., 408,12 м кв., 75,84 м кв. и 244 м кв.; всего передано 1 879,86 м кв.), с учетом данных МБУ "ДА" г. Брянска пояснений ни самим муниципальным бюджетным учреждением "ДА" г. Брянска, ни ООО "СА" документально не обоснована и не подтверждена.

В составе сметной документации (утвержденного ПСД) имеются расходы по вывозу строительного мусора, подлежащие оплате заказчиком ООО "СА" по контракту от 16.09.2024.

Исходя из пояснений ООО "СА", "К" и "ББ" по условиям контракта от 16.09.2024 весь строительный мусор с площади им. Ленина фактически является собственностью лица, производящего ремонтные работы, то есть ООО "СА". Для этих целей ООО "СА" заключает договоры с АО "Ч". Распоряжение этим строительным мусором производится ООО "СА".

Согласно пояснений представителя АО "Ч", привлеченного в качестве лица, содействующего рассмотрению дела (определение от 19.05.2025), между АО "Ч" (региональный оператор по обращению с ТКО на территории Брянской области) и ООО "СА" заключен договор N 3/2024/-925 от 01.11.2024. Предметом договора является транспортирование и размещение (захоронение) отходов V класса опасности, не относящихся к твердым коммунальным отходам, принадлежащих заказчику. Необходимость сбора и вывоза строительного мусора оформляется заявкой с указанием места установки мусорного контейнера на усмотрение ООО "СА" и в зависимости, где ведутся строительные работы. По данному договору заявки на установку и вывоз контейнера подавались по адресу площадки: <...>, на 8 м куб. по акту от 07.04.2025,8 м куб. по акту 28.03.2025, 8 м куб. по акту от 04.12.2024,8 м куб. по акту от 28.11.2024,8 м куб. по акту от 26.11.2024.

Вместе с тем, привлеченные к участию в деле лица, как содействующие рассмотрению дела (определение от 19.05.2025) ФКУ "ВА", ФКУ "ВБ", Главное управление "М", МБУ "ДБ" в своих письменных пояснениях подтвердили факт передачи им "ББ", демонтированной с площади им. Ленина в Советском районе г. Брянска тротуарной плитки надлежащего состояния для дальнейшего использования (выкладки дорожек).

Погрузка и вывоз выделенной каждому просившему лицу плитки осуществлялась исключительно силами и за счет средств, в том числе транспортных, ФКУ "ВА", ФКУ "ВБ", Главное управление "М" МБУ "ДБ".

В материалы дела N 032/01/16-1439/2024 приобщены письма с просьбой о выделении плитки, ответы "ББ" и акты приема-передачи тротуарной плитки, а также видеоматериалы, подтверждающие ее надлежащее состояние и вторичное использование.

Так, например, ФКУ "ВА" получило 250 м кв. плитки и 175 м бордюрного камня, ГУ МЧС России получило 120 м кв. тротуарной плитки, ФКУ "ВБ" получило 4 178,1 м кв. тротуарной плитки, МБУ "ДГ" для нужд лагеря "Орленок" получило 984,12 м кв. тротуарной плитки.

В общей сложности демонтировано 6427,96 м кв. тротуарной плитки (и это без учета объема плитки, переданного в МБУ "ДБ"), что фактически совпадает с объемом, предлагаемой к демонтажу плитки на площади им. Ленина, согласно акту от 24.07.2024, а именно: в 6 200,73 м кв. (площадь работ в дальнейшем по смете увеличена).

Следовательно, Комиссия Брянского УФАС России не принимает довод ООО "СА", изложенный в возражении на заключение об обстоятельствах дела от 09.10.2025 (вх. от 10.10.2025 N 7336/25) об отсутствии экспертного заключения специалиста, дающего основание говорить о пригодности или непригодности к вторичному использованию строительного мусора (тротуарной плитки) иными лицами.

Комиссия Брянского УФАС России не принимает довод ООО "СА" изложенный в пояснении от 15.05.2025 об ошибочном предположении антимонопольной службой о возможности вторичного использования третьими лицами вывезенного с объекта строительного мусора в виду его несоответствия положениям муниципального контракта от 16.09.2024 и непригодности к использованию.

Указанный довод опровергнут имеющимися в материалах дела доказательствами, подтверждающими вторичное использование тротуарной плитки, демонтированной с объекта "площадь им. Ленина", ее надлежащее состояние и необходимость в целом проведения капитального ремонта площади Ленина по контракту от 16.09.2024.

При этом, Комиссия Брянского УФАС России отмечает, что распоряжение строительным мусором осуществлено ООО "СА" по договору от 01.11.2024 N 3/2024/-925 с АО "Ч" в части вывоза неликвидного мусора в объеме 48 м куб. и "ББ" путем дачи устных указаний ООО "СА", в части выделения строительного мусора в виде тротуарной плитки ФКУ "ВА", ФКУ "ВБ", Главное управление "М", МБУ "ДБ", согласно их обращений, для вторичного использования в объеме примерно 4 548,1 м кв. Оплата работ по демонтажу и вывозу строительного мусора (тротуарной плитки) с площади им. Ленина, произведена ООО "СА" полностью, без каких-либо корректировок, исходя из проектно-сметной документации к контракту от 16.09.2024. В данном случае, "К" обладая информацией о выполнении части работ, предусмотренных контрактом от 16.09.2024 по вывозу мусора иными лицами, в том числе и тротуарной плитки, которую ответчики также именуют строительным мусором, не принимал никаких мер и оплатил работы ООО "СА" в полном объеме.

На стадии согласования проектной стоимости, также было выявлено включение в работы части объекта, не входящего в предмет охраны и объект культурного наследия, а именно: работы по ремонту ступеней "ББ".

Как отмечалось ранее, указанные работы были исключены из проектной документации. Вместе с тем, Комиссией Брянского УФАС России установлено, что при исключении данных работ, общая сумма сметы не изменилась.

Как следует из пояснений ООО "СА" от 24.02.2025, 16.08.2024 в процессе прохождения проектно-сметной документации государственной экспертизы в АУ Брянской области "Г", по итогам выявленных замечаний связанных с необходимостью уточнения площади, которая относится к объекту культурного наследия (в том числе, исключение ступеней "ББ", относящихся к объекту капитального строительства - здание "ББ"), ООО "СА" уточнены границы объекта культурного наследия, ступени, первоначально предусмотренные локальной сметой ЛС 02-01-02, стоимостью 969 985,56 руб., исключены. ООО "СА" подготовило сравнительную ведомость, отражающую объемы и стоимости работ, исключенных в связи с исключением ступеней, а также добавленных работ на сумму 969 985,56 руб. Изменения коснулись всех локальных смет, приложенных к проектно-сметной документации. Таким образом, сметная документация полностью изменена (скорректирована). Стоимость подлежащих выполнению работ не изменилась (осталась прежней) в сумме 89,2 млн. руб., поскольку фактический объем работ на объекте был больше объема, вошедшего в сметную документацию. Объем подлежащим выполнению работ увеличен, добавлены новые работы (например, устройство бетонной подготовки, устройство водоотводных лотков и др.)

Действительность исключения из проектно-сметной документации работы по ремонту ступеней "ББ" подтверждена имеющимся в материалах дела N 032/01/16-1439/2024 заключением о прохождении государственной экспертизы проекта от 19.08.2024 N 32-1-1-2-047645-2024, как и не изменение стоимости предлагаемых к ремонту работ в размере 89.2 млн. руб.

Вместе с тем, Комиссия Брянского УФАС России приходит к выводу, что необходимость включения в проектную документацию "новых работ" не подтверждена и не обоснована как самим ООО "СА", так и заказчиком ремонта - "К".

Вышеуказанные действия свидетельствуют о том, что заказчик по контракту ("К") не контролировал выполнение работ в данной части, формально принимал их выполнение ООО "СА" и производил оплату (а деньги на контракт от 16.09.2024 выделены из бюджета) исходя из сведений, указанных в проектно-сметной документации, и в целом, не указал ни одного дефекта ранее уложенной на площади Ленина в Советском районе г. Брянска плитки, при составлении так называемых дефектных актов (ведомостей), что также, подтверждает наличие сговора между ООО "СА", "К" и "ББ".

Согласно пояснений заинтересованного лица, автономного учреждения Брянской области "Г" (далее - АУБО "Г") от 03.02.2025 N 4-125 (вх. от 04.02.2025 N 711-ЭП/25), в соответствии с договором на оказание услуг от 09.08.2024 N 159-ГЭ АУБО "Г" "К" была проведена государственная экспертиза проектной документации в объеме достоверности определения сметной стоимости и выдано положительное заключение N 32-1-1-2-047645-2024 от 19.08.2024 (далее - заключение). Заявителем государственной экспертизы по объекту "Капитальный ремонт площади им. Ленина в Советском районе г. Брянска" выступало ООО "СА" на основании выданной "К" доверенности от 22.07.2024 N 25/16-4948, что допустимо в силу пунктов 2 и 13 Положения об организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 АУБО "Г" пояснено, что наименование объекта, перечень необходимых ремонтных работ и их физические объемы не являются предметом проверки сметной стоимости при государственной экспертизе в объеме проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия. Для проведения указанной экспертизы заявителем "К" в лице ООО "СА" представлены документы в разделе 1.4 заключения, в том числе приказ "У" от 19.07.2024 N 2-1/92 об отнесении площади им. Ленина к объектам культурного наследия Брянской области.

Комиссией выяснено, что согласно пункту 8 раздела 1.4 заключения АУБО "Г" в составе сведений о документах, представленных для проведения экспертизы представляется акт, утвержденный застройщиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов по состоянию на дату обследования, для определения состава, объемов и сроков работ. Заявителем в лице ООО "СА" представлен акт осмотра территории "Капитальный ремонт площади им. Ленина в Советском районе г. Брянска" от 24.07.2025.

При обозрении данного акта от 24.07.2025 установлено, что он составлен комиссионно из числа сотрудников ООО "СА" и сотрудника заказчика, а именно "К" <...>, который как выяснено в ходе рассмотрения дела N 03-01/16-1439/2024, не обладал таким правом. В нем содержатся сведения о необходимости проведения ряда работ с указанием наименования работ по демонтажу и метражом их проведения, в том числе демонтажу тротуарной плитки в 6 200,73 м кв., а также работ по укладке тротуарной плитки и монтажу иных конструкций без определения метража работ.

Комиссия отмечает, что данный акт от 24.07.2025 не содержит перечень дефектов и их характеристики, что не соответствует требованиям пункта 16(4) Порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145, и фактически подлежал отклонению государственным учреждением как ненадлежащий документ, не подтверждающий наличие дефектов ремонтируемого объекта и в целом проведение ремонта объекта.

Исходя из позиции АУБО "Г" о проведении ООО "СА" ремонтных работ по сохранению объекта культурного наследия и достоверности расчета этих работ, представленного на экспертизу, Комиссия приходит к выводу, что сотрудник АУБО "Г" проверял исключительно стоимость работ отнесенных к работам по капитальному ремонту и не более, в то время как экспертиза работ по сохранению объекта культурного наследия должна проводится при наличии у эксперта соответствующей лицензии, которой специалист З. не обладает и отличается по видам работ от работ по капитальному ремонту. Отсутствие такой лицензии у специалиста подтверждено в ходе заседания от 27.02.2025 и проверено Комиссией при обозрении соответствующего реестра, размещенного в свободном доступе в сети интернет.

Следовательно, довод АУБО "Г" о проведении ООО "СА" ремонтных работ по сохранению объекта культурного наследия Комиссией отклоняется как документально неподтвержденный. Тем более исходя из самого заключения экспертиза проводилась именно достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта, а не определения вида работ, характера работ.

Акт от 24.07.2024 не мог быть принят в составе заявления о проведении государственной экспертизы и положен в основу обоснованности проведения демонтажа тротуарной плитка на площади им. Ленина в Советском районе г. Брянска и подтверждать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Дефектная ведомость, на которую в своих пояснениях ссылается "К", составленная МКУ "УГ" от 10.05.2024, также не содержит перечень дефектов и их описание, которое дало бы возможность судить о непригодности тротуарного покрытия площади им. Ленина в Советском районе г. Брянска и обосновать проведение капитального ремонта. Она представляется как копия незаверенного документа только в ходе заседания Комиссии в апреле 2025 года. Ранее указанный документ не фигурировал ни в пояснениях сторон, ни в материалах настоящего дела, ни при проведении проверки "К" в ноябре 2024 года.

Следовательно, указанные акты от 24.07.2024, от 10.05.2024 являются недопустимыми и не могут рассматриваться как доказательства обоснованности проведения капитального ремонта площади им. Ленина в Советском районе г. Брянска, и тем более подтверждать износ тротуарной плитки, отнеся ее к строительному мусору.

Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, при выяснении вопроса отнесения работ, указанных в проектно-сметной документации "капитальный ремонт пл. им. Ленина" к работам по сохранению объекта культурного наследия пояснило и документально подтвердило, что указанные в проектно-сметной документации к договору от 16.09.2024 не относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия (ответ от 05.08.2024 N 1-2/1547), поэтому капитальный ремонт проводится в отсутствие контроля со стороны Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области и для его проведения не требуется лицензии (именно в части самого ремонта, но лицензия необходима для работ на объектах культурного наследия). В данном случае ответственность за причинения ущерба объекту культурного наследия регионального значения "площадь им. Ленина" относятся на ООО "СА" и должны контролироваться муниципальным заказчиком проведения этих работ.

В возражениях на заключение об обстоятельствах дела (исх. от 01.10.2025 N 7070/25) "ББ" от 09.10.2025 N 5238/1-11461 (вх. от 09.10.2025 N 7291/25) и ООО "СА" от 09.10.2025 (вх. от 10.10.2025 N 7336/25) не согласились с указанным мнением "У". Ответчики считают, что работы, описанные в техническом задании к закупке N 0127300013124000549 являются работы по капитальному ремонту площади им. Ленина в Советском районе г. Брянска в соответствии с проектной документацией, утвержденной приказом МКУ "УБ" г. Брянска от 21.08.2024 N 1/03-340 проводимые с целью сохранения объекта культурного наследия для обеспечения физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, обеспечение конструктивной и технологической устойчивости и безопасности объекта культурного наследия. Следовательно, капитальный ремонт относиться к работам по сохранению историко-культурной ценности объекта культурного наследия "площадь им. Ленина в Советском районе г. Брянска". И при указанных обстоятельствах, ответственность за причинение ущерба объекту охраны не может быть возложена на заказчика их проведения, то есть ни "К", ни "ББ" не могут нести ответственность за действия ООО "СА" при проведении капитального ремонта и причинении вреда объекту культурного наследия, даже в том случае, если эти работы проведены в отсутствие надзора. А ООО "СА" в целом не согласился с тем, что это не относиться к работам по сохранению историко-культурного наследия и указал, что именно Управление должно само отвечать за свое бездействие при неведении контрольных мероприятий по проведению на объекте работ по его сохранению.

Комиссией Брянского УФАС России в ходе рассмотрения дела (заседания от 06.02.2025, от 27.02.2025, от 03.04.2025) выяснено, что для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за проведением работ на объекте культурного наследия "площадь им. Ленина в Советском районе г. Брянска" в материалы дела ни одной из сторон не представлено, из пояснений следует, что такой надзор не осуществлялся.

Задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также разрешения на проведение указанных работ органом охраны объектов культурного наследия в материалы дела не представлены и не давались "У" ни заказчику, ни исполнителю работ.

Из пояснений ООО "СА" (от 22.01.2025) следует, что объектом закупки являются работы по сохранению объекта культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. Вместе с тем, в пояснениях ООО "СД" от 24.02.2025 указывается, что работы по сохранению объектов культурного наследия в соответствии со статьей 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" проводятся на основании статьи 45 данного федерального закона. Разъяснение дано Министерством культуры РФ от 19.07.2017 в письме N 212-01.1-39-ВА. ООО "СА" обратилось в Управление по охране и сохранению объектов культурного наследия Брянской области с заявлением об определении влияния предполагаемых к проведению работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ. Однако, в ответ на обращение Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области 05.08.2024 исх. N 1-2/1547 ответило, что согласно которому решение о влиянии видов работ на конструктивную надежность и безопасность объекта культурного наследия принимает государственный заказчик по предоставлению проектной документации. Проектная организация самостоятельно подготавливает акт до начала проектных работ. Получать согласование Акта в Управлении не требуется, в связи с тем, что обязательные требования по согласованию Акта не установлены.

Как установлено Комиссией Брянского УФАС России, документально подтверждено и сторонами по делу не оспорено, предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения в Советском районе г. Брянска был определен на основании обращения ООО "СВ" от 15.07.2024 N 15-07/24-1 и предложенному им разработанному проекту предмета охраны в июле 2024 года приказом "У" от 19.06.2024 N 2-1/92 (вх. от 23.10.2024 N 7707-ЭП/24).

Комиссия Брянского УФАС России отмечает, что в силу положений Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предмет охраны - это те черты - исторические, культурные, архитектурные, художественные - которые делают объект по-настоящему ценным. Это о особенности подлинного облика объекта культурного наследия, послужившие основанием для включения его в реестр и подлежащие обязательному сохранению. Именно эти особенности нужно беречь и сохранять в первую очередь при любых работах. Его определяет специальным документом (актом) орган, отвечающий за охрану объекта культурного наследия (и в данном случае неважно отнесен он к федеральному объекту наследия или региональному). А подлинность - это стремление максимально сохранить изначальные материалы, конструкции, способ создания объекта и его внешний вид. определяющий фактор ценности объекта культурного наследия. Понимание значения подлинности играет фундаментальную роль во всех научных исследованиях по проблемам культурного наследия и определяется четырьмя основными параметрами: подлинность "материала" ("субстанции"), подлинность "мастерства" исполнения, подлинность первоначального "замысла" (то есть подлинность "формы") и подлинность "окружения".

31.07.2025 ООО "СА" составляет акт определения влияния предполагаемых к проведению видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Акт) и направляет его в Управление письмом от 05.08.2024 N 05-08/24-2 (как указано в шапке ответа от 05.08.2024 N 1-2/1547 Управления).

Указанный акт является неотъемлемой частью исходно-разрешительной документации раздела "Предварительные работы", если научно-проектная документация разрабатывается в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 55528-2013 "Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования", или раздела 1 "Пояснительная записка" проектной документации, если документация разрабатывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (письмо Минкультуры России от 24.03.2015 N 90-01-39-ГП "О порядке проведения и приемки работ по сохранению объекта культурного наследия") и обязателен в силу статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

При составлении Акта необходимо учитывать информацию о физическом состоянии объекта культурного наследия, отраженную в акте технического состояния объекта культурного наследия к охранному обязательству собственника или иного законного владельца. Заверенная организацией копия лицензии прикладывается к Акту.

В акте от 31.07.2025 такая информация не отражена. Работы, предлагаемые к выполнению, исходя из сметной документации и примененного в ней описания этих работ, связаны с заменой ранее имевшихся на объекте элементов на новые и не направлены на сохранение первоначальных конструкций и материалов, из которых сооружен объект охраны. То есть работы по своему содержанию предполагают удаление старых материалов и укладку новых, что не соответствует работам по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 N 67 утверждено приложение N 1 к Положению о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников культуры и истории) народов Российской Федерации, а именно: Перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Перечень работ по сохранению объектов культурного наследия).

Согласно Перечню работ по сохранению объектов культурного наследия в него входят работы по разработке проектной документации и технический надзор за проведением работ по консервации, реставрации и воссозданию объектов (части объектов) культурного наследия для современного использования, работ по ремонту и приспособлению инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия, а также реставрация, консервация и воссоздание таких объектов. Работы по капитальному ремонту в данном Перечне работ по сохранению объектов культурного наследия не значатся. Тем более работы, указанные к проведению в проектно-сметной документации по капитальному ремонту площади им. Ленина.

В соответствии с нормами Федерального закона 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на объекте культурного наследия капитальный ремонт не предусмотрен.

При выясненных обстоятельствах, доводы ООО "СА", "ББ" и "К" о проведении на площади им. Ленина в Советском районе г. Брянска работ по сохранению объекта культурного наследия Комиссией Брянского УФАС России не принимаются как необоснованные и документально не подтвержденные.

В ходе заседаний установлено и документально подтверждено представителем "БВ", что решением "БВ" от 26.02.2014 N 1177 определен порядок внесения изменений в решение о бюджете г. Брянска, в соответствии с которым "ББ", в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, может вносить на рассмотрение и утверждение в Брянский горсовет проект решения о внесении изменений в решение о бюджете г. Брянска. Одновременно с ним представляются обосновывающие его документы. От "ББ" получены заключение к проекту решения "БВ" о внесении изменений в решение о бюджете за подписью главы администрации, заключение Правового управления "ББ", заключение экспертно-правового отдела "БВ", заключение контрольно-счетной палаты г. Брянска и письмо согласование департамента финансов Брянской области, которые содержали положительные заключения.

Проект решения рассмотрен комитетом по бюджету, финансам и налогам "БВ" 22.07.2024 и 24.07.2024 Малым Советом налогам "БВ". 31.07.2024 на заседании "БВ" шестого созыва принято решение N 1010 о внесении изменения в решение об утвержденном бюджете г. Брянска на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов,

Комиссией изучены представленные "БВ" документы и установлено, что они также не содержат обоснования сумм по изменению бюджета в 2024 году и плановых 2025 и 2026 годах. Соблюдение порядка согласования и внесения изменений в бюджет, не свидетельствует о наличии обоснованных расчетов, испрашиваемых "К" на проведение капитального ремонта площади им. Ленина сумм. Иных документов, кроме ранее представленных, в обоснование своей позиции о соблюдении порядка согласования изменения в бюджет г. Брянска, "БВ", не представлено.

Комиссия Брянского УФАС России отмечает, что с учетом анализа представленных лицами, участвующими в деле документов и данных ими пояснений, собранных доказательств, необходимость проведения капитального ремонта в 2024 году в заявленном заказчиком к проведению виде и сумме в 89,2 млн. руб. (как и ранее предлагаемых работ по благоустройству в 2022 году), не доказана.

ООО "СА" участвуя в переписках по электронной почте с "К" контролировал правильность оформления документов, необходимых не только для разработки проектно-сметной документации по капитальному ремонту площади им. Ленина, сделанных на базе ранее разработанных ПСД 2022 года, но и процесс оформления технического задания для проведения закупки.

Следовательно, "К", обращаясь в Правительство Брянской области, а также в "ББ" и "БВ" за выделением денег, на 07.06.2024, заведомо знал сумму (89 279 990,00 руб.), которую необходимо включить в бюджет города и на которую будет утверждена смета на выполнение работ "Капитальный ремонт площади им. Ленина в Советском районе г. Брянска".

Комиссия отмечает, что указанными пояснениями "ББ" не опровергла вышеизложенные факты, установленные в ходе проверки и исследования документов факты, а подтвердила согласованность действий, предшествующих проведению закупки по капитальному ремонту площади им. Ленина, приведших в итоге к заключению контракта с нужным хозяйствующим субъектом. То есть, закупка N 0127300013124000549 проведена исключительно под одного хозяйствующего субъекта.

Установленное фактические поведение вышеуказанных субъектов демонстрирует их осведомленность о намерениях друг друга и позволяет сделать вывод, что их действия подчинены общей цели. Действия участников соглашения выглядят скоординированными и подчиненными достижению конкретного общего для всех результата до той степени согласованности, которая невозможна в отсутствие соответствующей договоренности.

Исходя из позиции, изложенной в пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности, фактического поведения хозяйствующих субъектов.

Наличие соглашения может быть установлено исходя из того, что несколько хозяйствующих субъектов намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель), позволяющему извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке.

Таким образом, для констатации антиконкурентного соглашения необходимо проанализировать ряд косвенных доказательств, сопоставив каждое из них с другими и не обременяя процесс доказывания обязательным поиском хотя бы одного прямого доказательства.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 34 своего постановления от 04.03.2021 N 2 указал, что при наличии спора о соответствии Закону о защите конкуренции правовых актов, решений, действий (бездействия) антимонопольный орган должен доказать факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установить угрозу наступления таких последствий на определенном товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных интересов отдельных участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рынках.

Совокупность доказательств и выявленных обстоятельств настоящего дела N 032/01/16-1439/2024 исключает случайность и указывает на не типичность поведения участников данных правоотношений, которое не обусловлено объективными причинами и подтверждает заключение между ответчиками по делу антиконкурентного соглашения, что образует объективную сторону нарушения, предусмотренного статьей 16 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах, Комиссия Брянского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях "К", "ББ" и ООО "СА" признаков нарушения ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно части 5 статьи 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.

Представленные "К" (вх. от 09.10.2025 N 7317/25), "ББ" (вх. от 09.10.2025 N 7291/25), ООО "СА" (вх. от 10.10.2025 N 7336/25) и заинтересованным лицом "БВ" (вх. от 09.10.2025 N 7320/25) возражения на заключение об обстоятельствах дела о нарушении антимонопольного законодательства в целом отражают общую позицию о несогласии с наличием в их действиях признаков сговора, выражаемую на протяжении всего периода рассмотрения дела N 032/01/16-1439/2024.

Новых доводов или доказательств, опровергающих установленные Комиссией Брянского УФАС России факты, указанными лицами не представлено.

От привлеченных к участию в деле лиц, как содействующих его рассмотрению, а именно: ФКУ "ВА", ФКУ "ВБ", Главное управление "М" МБУ "ДБ", МБУ "ДА" г. Брянска, ГКУ БО "БА", МКУ "УБ" г. Брянска, ДОЛ "О", АО "Ч", а также заинтересованных лиц: "У", ООО "СБ", АУ БО "Г" возражений на заключение об обстоятельствах дела N 032/01/16-1439/2025 не поступило.

От заявителей <...> и "ПБ" возражений на заключение об обстоятельствах дела N 032/01/16-1439/2025, Комиссии Брянского УФАС России также не поступило.

При рассмотрении дела в соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии нарушения антимонопольного законодательства.

Исследование товарного рынка "работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки (ОКПД2 код 43.99.90.190)" проводилось в соответствии с пунктами 10.9, 11.1 - 11.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (далее - Порядок) в соответствии с которыми составляется краткий отчет анализа рынка.

Согласно пункту 1.3 Порядка, по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.9 Порядка. В соответствии с подпунктом "б" пункта 10.9 Порядка при определении продуктовых границ товарного рынка может приниматься во внимание предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Продуктовые границы товарного рынка - проведение работ по капитальному ремонту площади им. Ленина в Советском районе г. Брянска.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 10.9 Порядка при определении географических границ товарного рынка могут приниматься во внимание, в частности: предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства; границы территории, на которой осуществляют свои полномочия участвующие в соглашении федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации; границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты - участники рассматриваемого соглашения; границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых рассматриваемое соглашение оказало или могло оказать негативное влияние.

Поскольку участники соглашения действуют на одной территории, с учетом границы товарного рынка, географические границы товарного рынка определены городом Брянском Брянской области.

Временной интервал исследуемого рынка с 19.09.2022 по 22.09.2025, то есть с даты направления ООО "СА" по электронной почте "К" плана раскладки тротуарной плитки им. Ленина в формате PDF и перенаправления проектной документации ООО "ПА" по капитальному ремонту (Благоустройство) площади им. Ленина в Советском районе города Брянска по дату вынесения определения о принятии заключения об обстоятельствах дела N 032/01/16-1439/2024.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела N 032/01/16-1439/2024 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству "ББ", "ББ" и ООО "СА",

1. Признать в действиях Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству "ББ", "ББ" и ООО "СА" факт нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Предписание не выдавать в виду исполнения контракта от 16.09.2024.

3. С исковым заявлением о расторжении контракта от 16.09.2024 в суд не обращаться в связи с тем, что такой иск уже находится на рассмотрении арбитражного суда Брянской области.

4. Передать должностному лицу Брянского УФАС России материалы дела для решения вопроса о возбуждении производств по делам об административных правонарушениях.

Решение будет изготовлено в полном объеме в течение десяти рабочих дней со дня оглашения его резолютивной части решения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня изготовления в полном объеме.