Решение Московское УФАС России от 24.10.2025 N 077/10/5-13265/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей АО "Ц": Ч. (доверенность N 381/90/до от 17.03.2025), К. (доверенность N 381/206/до от 11.06.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "С": С. (доверенность Nб/н от 01.01.2025),

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "С" от заключения договора с АО "Ц", поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

В Московское УФАС России поступило обращение АО "Ц" о включении сведений в отношении ООО "С" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с АО "Ц" (далее - Заказчик) по результатам закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дизельного топлива зимнего для нужд филиала АО "Ц" - КЦ "Южный" (реестровый N 32515150302) (далее - Аукцион).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно Итоговому протоколу от 22.09.2025 победителем Аукциона признано ООО "С".

Согласно п. 1 ч. 20.2.1 Положения о закупках Заказчика (далее - Положение) договор по итогам процедуры закупки заключается в случае проведения торгов - не ранее 10 (десяти) дней и не позднее 20 (двадцати) дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги торгов.

В соответствии с п. 20.2.2 Положения в случае если при проведении конкурентной процедуры закупки на положения извещения и(или) документации о закупке или на действия / бездействие Заказчика, Организатора закупки, Специализированной организации, ЗК, ЭТП была подана жалоба в административном порядке, предусмотренном Законодательством, договор заключается не позднее чем через 5 (пять) дней с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, Организатора закупки, ЗК, ЭТП.

Представитель Заказчика пояснил, что по состоянию на 25.09.2025, 27.09.2025, 29.09.2025 между Заказчиком и Исполнителем велась переписка о согласовании проекта независимой гарантии для предоставления Победителем в качестве обеспечения исполнения договора. По состоянию на 29.09.2025 Заказчиком была согласована итоговая редакция независимой гарантии с уведомлением Победителя.

Вместе с тем, по состоянию на 26.09.2025 была подана жалоба, установлены ограничения. По состоянию на 30.09.2025 жалоба была рассмотрена и признана необоснованной, 03.10.2025 закупочная процедура была возобновлена со снятием ранее наложенных ограничений.

В соответствии с ч. 20.2.9 Положения Заказчик имеет право установить в извещении, документации о закупке иной, не противоречащий положению, порядок обмена документами в бумажной форме при заключении договора по результатам проведения закупки с учетом требований пункта 20.2.1 Положения.

Согласно 20.2.91 Положения договор в электронной форме заключается с использованием программно-аппаратных средств ЭТП и должен быть подписан ЭП лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, Заказчика/Организатора закупки.

В соответствии с п. 20.2.92 Положения проект договора, заключаемый по итогам закупки в электронной форме, направляется Заказчиком/Организатором закупки в адрес лица, с которым заключается договор в течение 2 (двух) дней с даты:

1) официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки и определен ее победитель, или протокола рассмотрения единственной заявки участника, заявка которого признана соответствующей требованиям извещения, документации о закупке;

2) исключен;

3) официального размещения протокола об отстранении победителя закупки в случаях, предусмотренных извещением, документацией о закупке (подраздел 11.8 Положения);

4) официального размещения протокола об уклонении победителя закупки от заключения договора (если возможность заключения договора с таким лицом предусмотрена извещением, документацией о закупке) (подраздел 20.6 Положения).

Согласно ч. 20.2.93 Положения в течение 10 (десяти) дней с даты размещения документов, указанных в ч. 20.2.92 Положения, лицо, с которым заключается договор, формирует проект договора в электронной форме в соответствии с условиями извещения, документации о закупке, условиями заявки (при проведении конкурентных способов закупки) и направляет в адрес Заказчика/Организатора закупки подписанный проект договора, а также обеспечение исполнения договора (если такое требование было установлено в соответствии с подразделом 10.11 Положения с учетом особенностей, установленных подразделом 11.4 Положения).

Согласно ч. 20.2.94 Положения в течение 14 (четырнадцати) дней с даты размещения документов, указанных в пункте 20.2.92 Положения, Заказчик / Организатор закупки рассматривает проект договора в электронной форме и при отсутствии разногласий подписывает такой проект договора. В случае если проект договора в электронной форме сформирован лицом, с которым заключается договор, с нарушением требований пункта 20.2.93 Положения и (или) обеспечение исполнения договора представлено с нарушением требований подразделов 10.11, 11.4 Положения, Заказчик / Организатор закупки в указанный срок выполняет одно или совокупность следующих действий:

1) дорабатывает проект договора в электронной форме в соответствии с условиями извещения, документации о закупке, условиями заявки (при проведении конкурентных способов закупки) и направляет его в адрес лица, с которым заключается договор;

2) уведомляет лицо, с которым заключается договор, о предоставлении надлежащего обеспечения исполнения договора с указанием несоблюдения условий подразделов 10.11, 11.4 Положения и возвращает проект договора и ненадлежащее обеспечение исполнения договора.

По состоянию на 29.09.0225 Заказчиком со стороны Исполнителя был получен протокол разногласий. По состоянию на 02.10.2025 данный протокол разногласий был отклонен Заказчиком.

Представитель Заказчика указал, что по состоянию на 07.10.2025 Заказчиком со стороны Победителя было получено письмо с ходатайством о продлении сроков подписания проекта договора до 10.10.2025 в связи с дополнительным временем, необходимым банку для выпуска независимой гарантии.

По состоянию на 07.10.0225 Заказчиком со стороны Исполнителя был получен второй протокол разногласий. По состоянию на 07.10.2025 данный протокол разногласий был отклонен Заказчиком.

По состоянию на 08.10.2025 Победитель не осуществил подписание проекта договора, а также не представил подтверждение подготовки и предоставления надлежащего обеспечения исполнения договора.

В соответствии с ч. 20.2.97 Положения лицо, с которым заключается договор в электронной форме, признается уклонившимся от заключения договора по основаниям, предусмотренным подразделом 20.6 Положения.

Согласно ч. 20.6.1 Положения участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае:

1) непредставления / ненаправления подписанного им договора в предусмотренные извещением, документацией о закупке сроки;

2) непредставления им обеспечения исполнения договора, в том числе предоставление обеспечения исполнения договора в меньшем размере, предоставление обеспечения исполнения договора с нарушением требований извещения, документации о закупке или предоставление обеспечения исполнения договора в ненадлежащей форме;

3) поступления Заказчику в письменной форме заявления об отказе от подписания договора;

4) предъявления встречных требований по условиям договора.

08.10.2025 Заказчиком составлен протокол о признании участника уклонившимся в связи с неподписанием проекта договора и непредоставлением надлежащего обеспечения исполнения договора.

Представитель Победителя отметил и указал, что Победитель готовился к подписанию и выполнению договора. Так, в период с 22.09.2025 по 27.09.2025 между Заказчиком и Победителем велась переписка по согласованию проекта независимой гарантии для предоставления в качестве обеспечения исполнения договора. По результатам данной переписки Заказчиком был согласован проект независимой гарантии.

Кроме того, в ходе проведения торгов в связи с нарушением вторым торгов законодательства о защите конкуренции Победителем была подана жалоба в адрес ФАС России, рассмотрение которой состоялось 30.09.2025. Представитель Победителя пояснил, что так как результат рассмотрения жалобы мог повлиять на заключение договора, банком, оформляющим банковскую гарантию для обеспечения исполнения договора, было принято решение о приостановке выдачи гарантии до получения решения антимонопольного органа на бумаге.

Указанное решение поступило на электронную почту Победителя 03.10.2025 в 17:20, что повлияло на срок выпуска гарантии, предварительно согласованная с Заказчиком.

В связи с приостановкой банком выпуска независимой гарантии Победитель в адрес Заказчика направил письмо с целью продления сроков подписания проекта договора.

Представитель Победителя дополнительно отметил и указал, что у Победителя имеются государственные контракты на общую сумму более 15 млрд. рублей по обеспечению топливом таких стратегически важных предприятий Российской Федерации, как АО "ЛИИ им Г.", ПАО "И", ПАО "ОА" - ОКБ им. А.И. Микояна, ПАО "ОБ", КАЗ им. С.П. Горбунова - Туполев, АО "ОВ", АО "М", АО "У", ПАО "Яковлев" - Иркутский авиационный завод, ПАО ТАНТК им. Г.М. Бериева, ПАО "ОГ", АО "К", АТП Комсомольск-на-Амуре, АО "А", АО "5".

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения договора.

Для признания участника недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью уклонения от заключения договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По своей правовой природе включение лица в реестр недобросовестных поставщиков является юридической ответственностью.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины ООО "С" в совершении вменяемого правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные документы и сведения, приходит к выводу, что факт уклонения ООО "С" от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, не подтверждены.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, Комиссия Управления принимает

Отказать во включении сведений об ООО "С" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.