Решение Самарское УФАС России от 26.11.2025 N 063/10/5-1123/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России), уполномоченная на проверку документов, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила), в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев направленные филиалом ФГУП "Г" в лице филиала "А" (далее - Заказчик) документы, содержащие сведения о недобросовестном подрядчике - ООО "Д" (далее - Подрядчик), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора по причине существенного нарушения Подрядчиком условий договора N 9196/ЗАК от 25.08.2025 г.

в присутствии представителя Заказчика - <...> (доверенность); представитель Подрядчика отсутствовал, ходатайств не заявлял.

07.11.2025 г. в Самарское УФАС России от Заказчика поступили документы, содержащие сведения о недобросовестном подрядчике ООО "Д" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора N 9196/ЗАК от 25.08.2025 г.

Данные документы направлены Заказчиком в соответствии с Правилами.

Согласно доводам Заказчика, ООО "Д" нарушены договорные обязательства по выполнению работ в рамках заключенного договора.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Из имеющихся материалов дела следует, что 25.08.2025 г. между Заказчиком и ООО "Д" заключен договор N 9196/ЗАК стоимостью 3 182 198 руб. по выполнению ремонта мягкой кровли служебно-пассажирского здания и здания ближнего приводного радиомаяка 246Орского центра ОВД филиала "А" (далее - Договор).

Согласно пункту 1.4 Договора, работы, предусмотренные Договором по Объекту, должны быть выполнены Подрядчиком до 31.10.2025 г.

В адрес ООО "Д" Заказчиком направлялись письма АЦВ.ИСХ-4787 от 09.09.2025 г., АЦВ.ИСХ-4935 от 16.09.2025 г., согласно которым установлен факт неисполнения обязательств (не представлен необходимый пакет документов, работы не начаты, работники не прошли вводный инструктаж, не назначены ответственные должностные лица).

17.09.2025 г. Заказчиком составлен акт фактического исполнения по договору, которым подтверждается отсутствие начатых работ.

Согласно пункту 7.6 Договора, заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора по основаниям и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, 18.09.2025 г. Заказчиком составлено Уведомление о расторжении Договора в одностороннем порядке (АЦВ.ИСХ-4992).

Заказчиком предоставлен ответ ООО "Д" на уведомление от 09.09.2025 г., где Подрядчик сообщает о невозможности исполнения договора по независящим от него причинам, подробности не раскрываются, доказательств не предоставлено. В данном ответе Подрядчик предлагает расторгнуть договор по соглашению сторон, на что Заказчик выражает свое несогласие.

ООО "Д" в материалы дела не представлено каких-либо пояснений относительно обстоятельств по неисполнению договора.

Доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин для неисполнения договора ООО "Д", в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера (далее - санкции и ограничения), от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Таким образом, безусловным и необходимым фактом для внесения в реестр недобросовестных поставщиков является наличие в отношении заказчика, отказавшегося в одностороннем порядке от исполнения договора и направившего в адрес антимонопольного органа сведения в отношении поставщика для включения их в данный реестр, санкций или ограничений.

В материалы дела Заказчиком представлены сведения о введенных в отношении ФГУП "Г" в лице филиала "А" санкциях.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

ООО "Д", являясь профессиональным участником в сфере предпринимательской деятельности, несет риск возникновения неблагоприятных последствий, в случае совершения либо не совершения юридически значимых действий.

Вместе с тем, ООО "Д", осуществляя предпринимательскую деятельность, недобросовестно отнеслось к своим обязанностям, действовало без должной степени ответственности и осмотрительности, какая требовалась по характеру обязательств и условиям договора.

ООО "Д" направило заявку, в которой подтвердило свое согласие на заключение договора выполнения работ на установленных документацией условиях.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что невозможность исполнить договор связана с независящими от ООО "Д" причинами, обстоятельствами.

ООО "Д" не начаты и не завершены работы в установленные сроки, что подтверждается отсутствием актов выполненных работ.

При рассмотрении настоящего обращения Заказчик настаивал на включении сведений об ООО "Д" в РНП.

Включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), существенно нарушающее условия договора, заключенного по результатам проведенной закупки.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о существенном нарушении условий договора.

Потенциальный участник закупки, подавая заявку, подтверждает свое согласие с положениями закупочной документации, в том числе с положениями договора и его приложениями.

ООО "Д" заключило Договор, тем самым обязалось выполнить договорные обязательства надлежащим образом.

При данных обстоятельствах имеются объективные основания о наличии недобросовестного поведения в действиях ООО "Д".

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что Подрядчиком совершены действия, существенно нарушающие условия Договора, заключенного между ФГУП "Г" в лице филиала "А" и ООО "Д".

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

Включить сведения об ООО "Д" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.