Решение ФАС России от 14.04.2025 N 28/06/105-2446/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Х. (далее - Заявитель) на действия Ространснадзора (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку персональных носимых видеорегистраторов и терминалов зарядки архивирования и хранения данных (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100005025000004) (далее - Аукцион, Извещение, Товары), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) неправомерно установлено требование о наличии конкретных товарных знаков: "RIXET" и "RIXET RX-1";

2) не использованы характеристики товара российского происхождения при формировании Описания объекта закупки;

3) субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности, не направлены запросы о предоставлении информации о цене товаров при определении начальной (максимальной) цены контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 11.04.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 14.04.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 28.03.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 62 790 000 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 10604082440390019244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 07.04.2025.

6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 07.04.2025;

8) предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 09.04.2025;

10) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе только одна заявка на участие в Аукционе соответствует требованиям, установленным в Извещении;

11) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "10" с минимальным предложением о цене контракта в размере 61 534 200 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Описании объекта закупки неправомерно установлено требование о наличии конкретных товарных знаков: "RIXET" и "RIXET RX-1".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу положений подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Согласно Извещению объектом закупки являются следующие товары:

- персональные носимые видеорегистраторы с товарным знаком "RIXET";

- терминалы зарядки архивирования и хранения данных с товарным знаком "RIXET RX-1" (далее - Товары).

При этом Заказчиком в Описании объекта закупки приведено обоснование невозможности поставки эквивалента в связи с необходимостью обеспечения совместимости используемого Ространснадзором оборудования, работающего на программном обеспечении "RIXET Менеджер Видеофиксации", для обеспечения полного функционала работы оборудования.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что Заказчиком ранее осуществлены закупки малого объема на поставку Товаров, в результате чего на использовании у Заказчика в настоящее время находится аналогичное оборудование, в связи с чем указание на товарный знак Товаров преследует цель обеспечений совместимости при взаимодействии закупаемых и уже находящихся в использовании Заказчиком Товаров.

Вместе с тем на заседание Комиссии Заказчиком не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о том, что полноценный функционал работы Товаров обеспечивается исключительно за счет взаимодействия Товаров друг с другом и поставка Товара иного производителя не позволит использовать закупаемые Товары по назначению, как это предусмотрено требованиями подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Описании объекта закупки требование к товарным знакам Товаров, нарушают положения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчик неправомерно не использовал характеристики товара российского происхождения при формировании Описания объекта закупки.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

На заседании Комиссии установлено, что Товары с товарными знаками "RIXET" и "RIXET RX-1" являются продукцией, производимой на территории Российской Федерации, и включены в реестр российской промышленной продукции, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719.

Таким образом, Комиссией установлено, что Заказчиком при описании объекта закупки использованы характеристики товара российского происхождения, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком не направлены запросы субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности, о предоставлении информации о цене товаров при определении начальной (максимальной) цены контракта.

Из положений части 25 статьи 22 Закона о контрактной системе следует, что для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, Правительство Российской Федерации устанавливает особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, начальной цены единицы работы, услуги на основе функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Вышеуказанные особенности установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Так, в соответствии с абзацем 2 подпункта "в" пункта 7 Постановления N 1875 при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик направляет предусмотренный частью 5 статьи 22 Закона о контрактной системе запрос о предоставлении информации о цене товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности. Если в этой системе содержится информация менее чем о 3 субъектах деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство включенного в объект закупки товара из числа указанных товаров, заказчик также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют поставку происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии - однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте единой информационной системы в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Представители Заявителя на заседании Комиссии сообщили, что согласно разъяснениям положений извещения об осуществлении закупки от 03.04.2025 N РИ1, Заказчиком не осуществлялось направление запросов производителям, включенным в реестр российской промышленной продукции.

Кроме того, на заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что данная процедура Заказчиком не соблюдена по причине установления в Описании объекта закупки требований к товарным знакам Товаров.

Изучив представленные материалы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают положения части 25 статьи 22 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Х. обоснованной в части пунктов 1, 3 настоящего решения.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 25 статьи 22, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 14.04.2025 по делу N 28/06/105-2446/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Передать материалы от 14.04.2025 по делу N 28/06/105-2446/2025 в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.