Решение Башкортостанское УФАС России от 24.10.2025 N РНП-02-301-25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.А.А.;

члены Комиссии:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - К.;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Администрации городского поселения город Белебей МР Белебеевский район Республики Башкортостан (далее - Заказчик) о включении индивидуального предпринимателя Б. (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении государственного контракта N 0101300007325000017.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

29.07.2025 был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 N ИЭА1.

11.08.2025 года между Поставщиком и Заказчиком был заключен муниципальный Контракт N 0101300007325000017_52859 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный Контрактом срок приобрести и установить информационные световые секции по 7.4.12 на пешеходных переходах город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в соответствии со сметной документацией (Приложение N 3 к Контракту), согласно строительным нормам, правилам, действующему законодательству Российской Федерации и настоящим Контрактом (далее - Работы, Товар) и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим Контрактом.

Согласно положениям пункта 3.2 муниципального Контракта, календарные сроки выполнения Работ по Контракту определены сторонами: дата начала Работ: с даты заключения Контракта, дата окончания Работ: "25" августа 2025 года.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Как поясняет Заказчик, на момент подачи обращения в антимонопольный орган обязательства, предусмотренные муниципальным Контрактом, Подрядчиком не исполнены. Также, исходя из сведений, содержащихся в акте обследования N 2 от 23.09.2025, недочеты (несоответствие выполненных работ сметной документации), перечисленные в акте обследования N 1 от 09.09.2025 до настоящего момента не устранены.

Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Относительно обращения Заказчика, представитель индивидуального предпринимателя Б. пояснил, что по состоянию на 29.08.2025 г. работы по Контракту были выполнены в полном объеме. О чем Заказчик был своевременно уведомлен 29.08.2025 г. письмом N 159 на электронную почту Заказчика gor_adm_bel@mail.ru. Срок выполнения работ по контракту - 25.08.2025, по факту работы выполнили с небольшой просрочкой. 25.08. от Заказчика получена претензия; 27.08 направили Заказчику уведомление о ходе работ (с пояснениями о причинах просрочки - задержка поставщиком поставки необходимого оборудования); 29.08 - уведомление о завершении работ и готовности к приемке; 01.09 размещены документы (акт выполненных работ) в ЕИС.

Смета (документ "смета + уступка), согласно позиции Подрядчика, изначально составлена некорректно: Поз. 4 - Линза для транспортного светофора, диаметр 200 мм; Поз. 9 - информационная секция ИС300-Л, ИС300-П (хотя ГОСТом не предусмотрено наименование информационной секции, обозначающее диаметр линзы - в отличии от транспортных и пешеходных светофоров, где из наименования явно следует диаметр линзы, к примеру, транспортный светофор Т.1.1 - д. 200мм, Т.1.2 - д. 300 мм, пешеходный светофор соответственно П.1.1 - 200мм, П.1.2 - 300 мм).

04.09 Заказчик отклонил при рассмотрении (не при приемке) с размытой формулировкой, насчитаны пени совершенно непонятно на каком основании, указали начало работ - вообще 29 сентября. В этот же день Заказчик в адрес

Подрядчика направил еще и претензию с требованием об уплате пени Далее, на 9.09 назначили приемку, где и выясняли все вопросы с несоответствием позиций в смете и что установлены светоблоки д. 200, хотя ГОСТом такая маркировка (ИС300) вообще не применяется, это торговые названия. Впоследствии Подрядчик с Заказчиком почти 2 недели вели переговоры, предлагалось работы принять ввиду того, что смета некорректна, также предлагалось исключить те позиции, которые по факту не выполнены - кабель другой (для подключения необходим кабель 2- жильный, в смете зачем-то указан 5-жильный, гофрированные трубы д. 50мм длиной 3 метра (!) на каждый светофор, хотя информ. секции устанавливаются непосредственно под зеленым сигналом транспортного светофора, длина кабеля - не более 30-50см, и подключаются напрямую к светофору (в клеммную колодку зеленого сигнала) в соответствии с п. 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств: "7.4.12 Информационные световые секции (ИС) устанавливают непосредственно под транспортным светофором (см. приложение Е), по разрешающему сигналу которого возможно пересечение поворачивающих транспортных средств с пешеходами, движущимися по пешеходному переходу на разрешающий сигнал пешеходного светофора. Размер рабочей поверхности выходной апертуры ИС должен соответствовать размеру рабочей поверхности выходной апертуры сигнала светофора, под которым она установлена".

Заказчик 22.09 направил телефонограмму с приглашением еще раз на замер показателей по Контракту. 23.09 провели еще одну встречу, по результатам которой пришли к решению убрать невыполненные работы из актов. Начальнику отдела ЖКХ г. Белебей в мессенджер whatsapp был направлен свой вариант сметы с вычеркнутыми позициями. Но в ответ было сказано - пришлем новый сметный расчет и протокол тех. совещания. Прислали от 25.09 вместе с сопроводительным письмом с новым расчетом пени.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссией Башкортостанского УФАС России выявлено отсутствие в действиях индивидуального предпринимателя признаков недобросовестного поведения при исполнении государственного Контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию, представленную Заказчиком о включении индивидуального предпринимателя Б. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.