Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.10.2025 N 078/06/105-2969/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ООО "М" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 25415/25 от 21.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку расходных материалов (перчатки медицинские латексные) для нужд СПб ГБУЗ "Г" в 2025-2026 году (извещение N 0372200014025000157) (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 16.10.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Максимальное значение цены контракта - 550 000,00 рублей. Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 529,33 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении правил описания объекта закупки, в частности, Заказчик включил в описание объекта закупки излишне детализированные характеристики товара, тем самым необоснованно сузив круг возможных участников процедуры. Также, по мнению Заявителя, условия закупки фактически ориентированы исключительно на товар иностранного производства.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 ст. 49 Закона о контрактной системе закреплено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе закреплено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Такое предписание направлено на реализацию принципа приоритета отечественной продукции и развитие национального рынка. Установление характеристик, не учитывающих реально существующие изделия российского производства, по своей правовой природе является нарушением указанной нормы и приводит к ограничению конкуренции, что прямо противоречит ст. 8 Закона о контрактной системе.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик вправе определять описание объекта закупки в объеме, необходимом и достаточном для удовлетворения своих действительных потребностей и обеспечения соответствующих нужд. При этом устанавливаемые требования должны формулироваться так, чтобы обеспечить возможность участия широкого круга добросовестных поставщиков, включая отечественных производителей. Игнорирование этого баланса фактически исключает реализацию принципов результативности и эффективности закупок.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, Заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В развитие данной нормы издано Постановление Правительства Российской Федерации N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в соответствии с которым в электронном аукционе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абзацем третьим пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, заказчик декларирует в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указывает в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре, а также включает в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре.

Поскольку в каталоге товаров, работ, услуг, правила формирования и ведения которого утверждены Постановлением Правительства РФ N 145 от 08.02.2017 (ред. от 23.12.2024) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", отсутствует соответствующая позиция закупаемого Заказчиком товара, Заказчик при описании товарной позиции "Перчатки хирургические латексные с цветовой индикацией прокола" использовал позицию, соответствующую коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 - 22.19.60.113 ("Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые"), и произвел описание, руководствуясь ст. 33 Закона о контрактной системе.

При этом, по результатам проведения анализа сведений, содержащихся в реестре ГИСП, Заказчик установил, что в Реестре российской промышленной продукции (ПП РФ 719 от 17.07.2015) нет производителей, которые имеют выписку. В этой связи Заказчиком задекларировано отсутствие закупаемого товара на территории Российской Федерации.

Из представленных Заказчиком возражений и сведений ЕИС, размещенных в составе извещения о проведении закупки, следует, что Заказчиком соблюдена процедура, предусмотренная пп. "а" п. 7 Постановления N 1875, в связи с чем довод Заявителя о нарушении Заказчиком ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе не находит своего подтверждения.

Также Заявитель обжалует действия Заказчика при описании объекта закупки, полагая, что в извещении и документации установлены завышенные и необоснованные характеристики, ограничивающие конкуренцию.

Как указывалось, ранее, в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер, исходить из потребностей Заказчика, но не приводить к необоснованному ограничению количества участников.

При этом, по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении указываются характеристики товара, необходимые и достаточные для идентификации предмета закупки, без навязывания излишних требований к упаковке, расцветке, декоративным элементам и т.п., если только такая конкретизация не обусловлена нормативными требованиями либо доказанной технологической необходимостью.

1. Ознакомившись с обжалуемыми значениями характеристик для товарной позиции "Перчатки хирургические латексные с цветовой индикацией прокола" идентификатор: 193492265, а именно:

Комиссия УФАС считает необходимым отметить следующее.

Согласно п. 3.2 ГОСТ Р 52238-2004, в зависимости от материала перчатки изготовляют двух типов:

а) 1 - из латекса натурального каучука;

б) 2 - из нитрильного латекса, полихлоропренового латекса, раствора бутадиен- стирольного каучука, каучуковой эмульсии на основе сополимера бутадиен- стирола или раствора термоэластопласта.

Внешняя паря, изготовленная из латекса, обладает высокой эластичностью и прочностью, а также устойчива к многим кислотам, щелочам и спиртам, латекс хорошо отводит влагу и удобен при длительном ношении при условии отсутствия аллергической реакции.

Основным преимуществом внутренней пары из полихлоропренового латекса является гипоаллергенность, так как полихлоропрен не содержит белков латекса.

В Методических Рекомендаций 3.5.1.0113-16 говорится о том, что: "Синтетические перчатки применяются при наличии у медицинского работника аллергии к белкам натурального латекса, а также при контакте с химически агрессивными веществами. Для медицинских целей используются:

- перчатки из полиизопрена;

- перчатки из полихлоропрена (неопрена);

- перчатки из нитрила;

- перчатки из винила".

Согласно п. 4.6. Методических Рекомендаций 3.5.1.0113-16. 3.5.1. Дезинфектология. Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях. Утвержденных Роспотребнадзором, при выборе типа хирургических перчаток необходимо принимать во внимание особые условия вида оперативного вмешательства, которые могут быть удовлетворены за счет дополнительных свойств перчаток.

Полимерное покрытие, на которое указывает Заявитель в качестве альтернативного конструктивного решения, не обладает свойством необходимым Заказчику, поскольку не предотвращает фактического контакта натурального латекса с кожей рук.

Со слов представителя Заказчика, при выборе между полихлоропреновым материалом и полимерным покрытием для использования перчаток в хирургических целях, большими преимуществами обладает полихлоропреновый материал, так как он устойчив к противоопухолевым препаратам (цитостатикам), растворителям, спиртам, и костному цементу.

Кроме того, согласно п. 3.4 ГОСТ Р 52238-2004, манжета перчатки может быть обрезана или закатана в венчик. Аналогичная формулировка находится и в Методических Рекомендаций 3.5.1.0113-16:

"3.7. Медицинские перчатки различаются по способу обработки края манжеты:

- манжета с обрезанным краем (с полосой против скольжения и без нее);

- край манжеты закатан в валик (с полосой против скольжения и без нее).".

Валик и венчик являются один вариантом окончания манжеты.

Заказчиком выбран вариант, где край манжеты закатан в валик. При этом, данная характеристика предусмотрена ГОСТом.

В ходе заседания Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что манжеты с обрезанным краем несут потенциальный риск, поскольку в процессе надевания перчаток от них может отделиться фрагмент материала, что способно привести к деформации изделия. Особое значение этот аспект приобретает в контексте хирургического применения, где критически важно минимизировать любые отвлекающие факторы, способные помешать работе врача. В этой связи перчатки с манжетой, закатанной в валик, демонстрируют преимущество, такая конструкция обеспечивает надежную фиксацию на руках медицинского персонала в отличие от моделей с обрезанным краем. В условиях операционной критически важно обеспечить максимальную безопасность и надежность медицинского изделия.

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что установленные Заказчиком требования к товару создали одному участнику размещения заказов преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников размещения заказа, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников размещения заказа, не представлено.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы Заявителя в рассматриваемой части являются необоснованными, поскольку указанные характеристики обусловлены реальными потребностями Заказчика в обеспечении безопасности и функциональности перчаток при проведении хирургических операций.

2. По существу второго довода жалобы Заявителя о включении в описание товарной позиции "Перчатки хирургические латексные с цветовой индикацией прокола" идентификатор: 193492266 завышенных и необоснованных характеристик товара, таких как:

Комиссия УФАС отмечает следующее.

Действующие национальные стандарты (в том числе, ГОСТ Р 52238-2004, ГОСТ Р 57396-2017, ГОСТ ISO 10282-2017) не содержат императивной обязанности применять двухслойную конструкцию, а функциональная пригодность перчаток определяется совокупностью показателей прочности/толщины, а не количеством слоев. Заказчик ссылается на повышенные прочность и защитные свойства перчаток с данным показателем, однако доказательств, что без двухслойной конструкции достижение той же цели невозможно, не представил. Также из Письма ФАС России N ГР/102250/24 от 08.11.2024 следует, что требование в отношении цвета поставляемых перчаток не относится к качественным, техническим или функциональным характеристикам объекта закупки, не влияет на потребительские свойства и целевое назначение.

В обоснование своей позиции Заявитель сообщил, что применение системы двойных перчаток с индикацией прокола относительно хирургических стерильных перчаток регламентировано САН ПИН 3.3686-21 и Методическими рекомендациями. Применение двух пар смотровых перчаток регламентировано п. п. 218 и 223 Приказа Минтруда России N 928н от 18.12.2020 "Об утверждении правил по охране труда в медицинских организациях":

218. Для проведения инвазивных процедур рекомендуется надевать две пары перчаток, халат и водонепроницаемый фартук (кроме процедурных кабинетов).

219. При проведении инвазивных процедур, сопровождающихся загрязнением рук кровью и другими биологическими жидкостями пациентов, медперсонал должен соблюдать меры индивидуальной защиты, в том числе:

220. А) работать в одноразовых перчатках, при повышенной опасности заражения - в двух парах перчаток.

Вместе с тем Заказчик в своих возражениях не ссылается на соответствующие регламентирующие документы, которые указывают на необходимость применения двухслойных перчаток с разными цветами наружной и внутренней поверхностей.

Таким образом, Комиссия УФАС соглашается с Заявителем в данной части жалобы, полагая, что установленное Заказчиком требование может быть заменено альтернативными конструктивными решениями.

Следовательно, доводы Заявителя в рассматриваемой части подлежат удовлетворению. В действиях Заказчика усматривается нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 14, 33, 34, 42, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.