Решение Ярославское УФАС России от 24.10.2025 N 076/10/18.1-1403/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23.10.2025

Решение изготовлено в полном объеме 24.10.2025

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского межрегионального УФАС России ...,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ...

с участием: от ПАО "БА" (далее также - Заказчик) - ..., ... (по доверенностям),

от ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "М" (далее также - Заявитель) - явку представителя не обеспечило, уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "М" (вх. N 16176- ЭП/25 от 14.10.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "БА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "М" (вх. N 16176-ЭП/25 от 14.10.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "БА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке и согласованию проектносметной документации для нужд ПАО "БА" (извещение N 32515179512).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки на участие в закупке.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положениями о закупке).

02.09.2025 ПАО "БА" в ЕИС в сфере закупок опубликовано извещение N 32515179512 о проведении закрытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке и согласованию проектно-сметной документации для нужд ПАО "БА".

Исходя из положений пп. 3.9.10.2, 3.9.12.1 Документации на проведение конкурса и пп. 26.2.2.1 Информационной карты одним из критериев оценки заявок на участие в закупке является наличие у участника закупки собственных и/или привлеченных специалистов в области бесперебойного электроснабжения, имеющих:

1. Диплом о высшем профильном образовании специалиста/инженера по специальности/квалификации:

техник электросвязи;

энергообеспечение предприятий;

инженер-электромеханик;

инженер-электротехник;

электроэнергетические системы и сети;

электроэнергетика и электротехника;

2. Сертификат/диплом/удостоверение о прохождении обучения в области бесперебойного электроснабжения у любого из производителей оборудования бесперебойного электроснабжения.

На основании п. 3.4.2, 4.3.1 Документации на проведение конкурса Заявка на участие в процедуре закупки должна содержать документы и сведения, предусмотренные в Информационной карте процедуры закупки. Пункт 16.5 Информационной карты предусматривает, что в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в процедуре закупки заявка участника должна содержать справку по форме 4 раздела 8 Документации на проведение конкурса ("Справка о наличии опыта выполнения работ и специалистов у участника закупки") и документы, подтверждающие соответствие критериям оценки и указанные в п. 3.9 Документации на проведение конкурса.

Подпунктом 3.9.12.2 Документации на проведение конкурса определено, что документами, подтверждающими наличие у участника закупки специалистов в области бесперебойного электроснабжения, являются (в совокупности):

а) копия трудовой книжки (либо сведения о трудовой деятельности работника, представленные по форме СТД-Р, в случае если работнику ведется электронная трудовая книжка) и/или копия трудового договора (предоставляется только для лиц, оформленных в штат участника закупки);

б) копия договора гражданско-правового характера (предоставляется только для лиц, привлекаемых участником закупки по договорам гражданско-правового характера);

в) копия дипломов о высшем профильном образовании специалиста/инженера по специальности/квалификации: техник электросвязи; энергообеспечение предприятий; инженер-электромеханик; инженер-электротехник; электроэнергетические системы и сети; электроэнергетика и электротехника;

г) копия сертификата/диплома/удостоверения о прохождении обучения в области бесперебойного электроснабжения у любого из производителей оборудования бесперебойного электроснабжения.

ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "М", являющимся на основании соглашения о коллективном участии в закупке от 16.09.2025 с ООО "Г" лидером коллективного участника, подана заявка на участие в рассматриваемой закупке (участник закупки N 127523). В составе заявки представлена справка о наличии опыта выполнения работ и специалистов у участника закупки по форме 4 раздела 8 Документации на проведение конкурса.

В таблице 4 "Наличие специалистов в области бесперебойного электроснабжения" данной справки указаны сведения о следующих лицах и документах:

1. ... - инженер в области бесперебойного электроснабжения, осуществляющий деятельность на основании гражданскоправового договора на выполнение работ N ... от ..., заключенного с ООО "Г", и имеющий диплом о высшем образовании ... N ... и сертификат о дополнительном обучении N ...

2. ... - инженер по слаботочным системам, осуществляющий деятельность на основании гражданско-правового договора на выполнение работ N ... от ..., заключенного с ООО "Г", и имеющий диплом о высшем образовании ... и сертификат о дополнительном обучении N ...

3. ... - Инженер по слаботочным системам, осуществляющий деятельность на основании гражданско-правового договора на выполнение работ N ... от ..., заключенного с ООО "Г", и имеющий диплом о высшем образовании ... N ... и сертификат о дополнительном обучении N ...

Среди документов, подтверждающих квалификацию указанных специалистов, представлены копии сертификатов N ..., N ..., N ... о прохождении обучения по теме "Системы Conext XW для автономного и бесперебойного электроснабжения", выданные Центром обучения АО "Ш" 24.11.2024.

На основании пп. 2 п. 3.7.3. Документации на проведение конкурса Заказчик при рассмотрении и оценке заявок на участие в процедуре закупки осуществляет проверку достоверности сведений и документов, поданных в составе заявки на участие в процедуре закупки. В ходе рассмотрения и оценки заявок на участие в процедуре закупки Комиссия вправе запрашивать у соответствующих органов государственной власти, иных уполномоченных юридических и физических лиц информацию о достоверности указанных в заявке сведений (п. 3.7.6 Документации на проведение конкурса).

При анализе представленных в составе заявки ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "М" сертификатов о дополнительном обучении N ..., N ..., N ..., выданных Центром обучения АО "Ш" 24.11.2024, у Заказчика возникли сомнения в их подлинности в связи с тем, что по состоянию на дату выдачи сертификатов АО "Ш" (ОГРН <...>) уже было переименовано в АО "С", о чем в ЕГРЮЛ была внесена соответствующая запись (ГРН 2227709993443 от 20.10.2022).

Для проверки подлинности сертификатов ПАО "БА" был направлен запрос (исх. N 71906 от 01.10.2025) в адрес АО "С". В ответе на данный запрос (исх. N 01/67824 от 02.10.2025) АО "С" указывает, что Центр Обучения "С" не проводил обучение по теме, указанной в сертификатах, а упомянутые в сертификатах лица не проходили обучение в центре. По мнению АО "С", представленные сертификаты были подвергнуты редактированию с помощью цифровых средств.

Дополнительно АО "С" в письме от 17.10.2025 (исх. N 02/67825) сообщает, что при детальном изучении представленных сертификатов выявлены следующие несоответствия:

а) различается стандартный дизайн по сравнению с дизайном оригинальных сертификатов АО "С" (до 20.10.2022 - АО "Ш");

б) зафиксированы различия в кодификации индивидуального номера сертификата, подобная кодификация не использовалась в АО "С";

в) подписант сертификатов - ... окончила свою трудовую деятельность в АО "Ш" в 2017 г.;

г) в предоставленных на проверку сертификатах указано наименование "Ц" при этом стоит печать ЗАО "Ш".

д) в связи с переименованием АО "Ш" в АО "С" 20.10.2022 на сертификатах, оформленных данной организацией в 2024 году, не используется наименование АО "Ш".

Также Заказчиком у АО "С" был запрошен образец оригинального сертификата АО "Ш". В ходе сравнения представленных образцов сертификатов АО "Ш" и АО "С" с сертификатами, представленными в заявке ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "М", Заказчиком было установлено, что:

а) на оригинальных сертификатах обучения от АО "Ш" указывается среди прочего срок действия, продолжительность курса в часах либо период обучения, содержится оговорка о том, что такой сертификат действителен только для сотрудника, работавшего в упомянутой в сертификате организации. В представленных же ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "М" сертификатах данная информация отсутствует;

б) печать компании, использованная на оригинальном сертификате АО "Ш", имеет правильное указание на организационно-правовую форму юридического лица, т.е. "АО", вместо "ЗАО".

в) форма сертификатов АО "С" содержит корректное указание на актуальное наименование юридического лица, соответствующую наименованию компании печать, актуальный логотип компании, а также QR-код, позволяющий в онлайн режиме проверить действительность сертификата.

В представленных же ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "М" сертификатах данная информация также отсутствует.

В соответствии с пп. 2.6.1.6 п. 2.6 Документации на проведение конкурса заявки на участие в процедуре закупки не допускаются к участию в случае предоставления в составе заявки заведомо ложных сведений, намеренного искажения информации или документов, входящих в состав заявки. Согласно п. 3.7.8. Документации на проведение конкурса комиссия Заказчика рассматривает и оценивает заявки участников процедуры закупки на соответствие всем требованиям, установленным в закупочной документации. В случае установления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2.6 раздела "Основные положения" закупочной документации, участник процедуры закупки не допускается к сопоставлению заявок участников процедуры закупки. На основании результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в процедуре закупки комиссией принимается решение о допуске участников процедуры закупки к сопоставлению заявок на участие в процедуре закупки (п. 3.7.9 Документации на проведение конкурса).

На основании полученной информации и в соответствии с указанными положениями закупочной документации комиссией Заказчика заявка ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "М" была признана не соответствующей требованиям Документации на проведение конкурса, а сама организация не допущена к участию в закупке.

Заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела были поданы дополнения к жалобе (вх. N 16507-ЭП/25 от 20.10.2025), где в качестве подтверждения прохождения специалистами ООО "Г" обучения в области автономного и бесперебойного электроснабжения были представлены:

копия договора от 23.08.2024 N ОБ/2503-24 между ООО "Г" и ООО "Х" на проведение обучения по теме "Системы Conext XW для автономного и бесперебойного электроснабжения";

копия акта о приемке оказанных услуг от 23.11.2024 по указанному договору; копия протокола заседания аттестационной комиссии от 23.11.2024 N 25, в соответствии с которым работники ООО "Г" ..., ... и ... успешно прошли итоговую аттестацию по программе обучения "Системы Conext XW для автономного и бесперебойного электроснабжения" и им были выданы сертификаты N ..., N ..., N ... соответственно.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России критически относится к представленным в дополнении к жалобе документам по следующим основаниям.

Представленный договор на обучение заключен с ООО "Х". При этом протокол от 23.11.2024 N 25 содержит сведения о заседании аттестационной комиссии Центра обучения АО "Ш", хотя скреплен печатью ООО "Х". Таким образом, данные документы имеют противоречия.

В сертификатах о прохождении обучения специалистами ООО "Г" отсутствуют какие-либо упоминания об ООО "Х".

Также из протокола от 23.11.2024 N 25 следует, что аттестационная комиссия Центра обучения АО "Ш" действует в соответствии с приказом директора ООО "Х".

Из анализа сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, следует, что АО "С" (ранее АО "Ш") (ОГРН <...>) и ООО "Х" не являются аффилированными юридическими лицами.

Согласно ответу АО "С" (исх. N 03/67826 от 21.10.2025) на запрос ПАО "Банк ПСБ" ООО "Х" не имеет отношения к АО "С". Члены комиссии, указанные в протоколе от 23.11.2024 N 25, не являлись работниками АО "С" (до 20.10.2022 - АО "Ш").

Таким образом, какие-либо сведения о полномочиях ООО "Х" выступать от имени АО "Ш" (АО "С") отсутствуют.

Все вышесказанное в совокупности свидетельствует о недостоверности представленных ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "М" в дополнениях к жалобе сведений.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России обращает внимание, что определением Арбитражного суда города Москвы от 07.08.2024 по делу N А40-91042/2024 в отношении ООО "Х" введена процедура наблюдения, а решением указанного суда от 02.12.2024 ООО "Х" признано банкротом.

ПАО "БА" в дополнительных пояснения (вх. 16724-ЭП/25 от 23.10.2025) также отмечает, что согласно п. 3.9.12.1 закупочной документации в рамках подкритерия "Наличие специалистов в области бесперебойного электроснабжения" учитывается наличие сертификата/диплома/удостоверения о прохождении обучения в области бесперебойного электроснабжения у любого из производителей оборудования бесперебойного электроснабжения, однако в сведениях о видах экономической деятельности ООО "Х", содержащихся в ЕГРЮЛ, отсутствует такой вид как производство оборудования.

На основании изложенного, изучив пояснения сторон и представленные в материалы дела документы, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к выводу о том, что ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "М" в составе заявки на участие в закупке были представлены недостоверные сведения относительно наличия специалистов, прошедших обучение в области бесперебойного электроснабжения у производителя оборудования бесперебойного электроснабжения. В связи с чем действия комиссии Заказчика по признанию заявки ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "М" не соответствующей требованиям Документации на проведение конкурса и не допуску данной организации к участию в закупке являются правомерными и обоснованными.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "М" 2025-14344 9 (вх. N 16176-ЭП/25 от 14.10.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "БА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке и согласованию проектно-сметной документации для нужд ПАО "БА" (извещение N 32515179512) необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 15.10.2025 N АШ/12110/25. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.