Решение Забайкальское УФАС России от 24.10.2025 N 075/10/18.1-560/2025

Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2025,

решение в полном объеме изготовлено 24.10.2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/10/18.1-560/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии -руководитель управления М.Б. Г;

Члены Комиссии:

И.В.К, начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;

Т.А. Ч, ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;

В присутствии: представителей по доверенности Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент) Б Ю.Н., Щ А.А.;

В А.В. (участника торгов),

в отсутствие иных заинтересованных лиц, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу N 075/10/18.1-560/2025, установила следующее.

В Забайкальское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба КЛО (вх. N 7704-ЭП/25 от 06.10.2025) (далее-заявитель) на действия организатора торгов Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Так, в поступившей жалобе, указано следующее.

Адрес официального сайта, на котором размещена информация о торгах: http://www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт).

Номер извещения: N 22000160440000000049, лот N 1 - 10.

Предмет торгов:

Лот N 1 - Земельный участок с кадастровым номером 75:32:040360:378, площадью-501 кв. м.

Лот N 2 - Земельный участок с кадастровым номером 75:32:040504:1137, площадью-1668 кв. м.

Лот N 3 - Земельный участок с кадастровым номером 75:32:040508:11482, площадью-258 кв. м.

Лот N 4 - Земельный участок с кадастровым номером 75:32:040506:1841, площадью-484 кв. м.

Лот N 5 - Земельный участок с кадастровым номером 75:32:040950:403, площадью-1454 кв. м.

Лот N 6 - Земельный участок с кадастровым номером 75:32:040504:1102, площадью-4573 кв. м.

Лот N 7 - Земельный участок с кадастровым номером 75:32:040505:1110, площадью-6776 кв. м.

Лот N 8 - Земельный участок с кадастровым номером 75:32:030523:682, площадью-1304 кв. м.

Лот N 9 - Земельный участок с кадастровым номером 75:32:040505:1106, площадью-9631 кв. м.

Лот N 10 - Земельный участок с кадастровым номером 75:32:040341:333, площадью-37674 кв. м.

Согласно части 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

1. Организатором торгов нарушены положения п. 22 ст. 39.11 ЗК РФ. Согласно п. 22 ст. 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка, а также градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

Организатором торгов не размещен градостроительный план земельных участков.

2. Организатор торгов нарушает порядок заключения договора аренды. В пункте 2.14 Извещения (Страница 17 Извещения) указано: если договор аренды земельного участка в течение 30 (тридцати) дней со дня направления победителю электронного аукциона проекта указанного договора не был им подписан и представлен в уполномоченный орган, уполномоченный орган предлагает заключить указанный договор иному участнику электронного аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем электронного аукциона.

Согласно пункту 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Пунктом 12 статьи 39.13 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В силу положений пункта 25 статьи 39.12 ЗК РФ если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона.

Таким образом, действия Организатора торгов нарушают положения пункт 25 статьи 39.12 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Согласно части 1 статьи 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.

Частью 3 статьи 438 ГК РФ установлено, что Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Согласно статьей 436 ГК РФ полученная адресатом оферта не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано.

Извещение о проведении Аукциона, является офертой, а заявка, направленная участником Аукциона акцептом.

Условия о возможности подписания договора аренды в течении 30 календарных дней с момента его направления, являлось часть оферты, которую акцептировал Заявитель, подавая заявку.

Однако, условия заключенной оферты противоречат земельному законодательству.

Данные обстоятельства прямо указывают на возможность включения Заявителя в РНУА в случае не подписания договора в течении 10 рабочих дней.

Заявитель не должен нести негативные последствия в виде неустоек и штрафов за неисполнение Договора в виду нарушения Организатором торгов земельного законодательства и введения Заявителя в заблуждения касательно сроков подписания Договора.

3. Положение договора аренды противоречат закону и нарушают мои права.

В пункте 6.1.2. Договора аренды указано, что Арендатор имеет право "в пределах срока действия договора с письменного согласия Арендодателя передавать земельный участок в субаренду".

В соответствии с п. 9. ст. 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Положения договора противоречат требованиям ЗК РФ, так как срок аренды земельного участка более 5 лет и согласие Арендодателя в силу положений пункта 9 статьи 22 ЗК РФ не требуется.

Наличие данного ограничения нарушает права Заявителя, так как вводит его в заблуждение относительно прав при исполнении договора, что может привести к его расторжению.

Уведомление и согласие не тождественные понятия и существенно влияют на природу взаимоотношений по договору.

4. Организатор торгов установил срок аренды в нарушение положений земельного законодательства.

Срок аренды по лотам N 1-10 установлен - 7 лет.

Вид разрешенного использования земельного участка по лоту N 1 - "М".

Вид разрешенного использования земельного участка по лоту N 2 - "Для строительства объектов, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны размещения производственно-коммунальных объектов 4-5 класса опасности (П-4)".

Вид разрешенного использования земельного участка по лоту N 3 - "Для размещения магазина".

Вид разрешенного использования земельного участка по лоту N 4 - "Для строительства объектов, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны застройки среднеэтажными многоквартирными жилыми домами (Ж-2)".

Вид разрешенного использования земельного участка по лоту N 5 - "Для строительства объектов, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны размещения производственно-коммунальных объектов 4-5 класса опасности (П-4)".

Вид разрешенного использования земельного участка по лоту N 6 - "Для строительства объектов, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны размещения производственно-коммунальных объектов 4-5 класса опасности (П-4)". Вид разрешенного использования земельного участка по лоту N 7 - "Для строительства объектов, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны размещения производственно-коммунальных объектов 2 класса опасности (СЗЗ 500 м) (П-2)".

Вид разрешенного использования земельного участка по лоту N 8 - "Для строительства объектов, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны озелененных территорий специального назначения (С-3)".

Вид разрешенного использования земельного участка по лоту N 9 - "Для строительства объектов, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны размещения производственно-коммунальных объектов 4-5 класса опасности (П-4)".

Вид разрешенного использования земельного участка по лоту N 10 - "Для строительства объектов, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны сельскохозяйственных угодий".

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 виды разрешенного использования земельных участков по лотам 1 - 10 предполагают размещение объектов капитального строительства.

Аналогичные выводы содержит Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 2 ноября 2022 N 928/пр "Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)".

Организатор торгов установил срок аренды в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи.

Срок аренды устанавливается согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ только при заключении договора аренды БЕЗ ТОРГОВ.

Из положений подпункта 9 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ следует, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 ЗК РФ.

Согласно пункту 9 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Из буквального толкования п. 9 ст. 39.8 ЗК РФ следует, что договор аренды заключается ровно на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. К аналогичным выводам приходит Росреестр РФ в разъяснениях от 12.08.2024 N 11-7546-МС/24.

Согласно части 1 статьи 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Согласно части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации.

Без проведения данных работ невозможно строительство, а также получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и получение разрешения на строительство.

Более того, в соответствии с Приказом Минстроя от 15.05.2020 N 264/пр устанавливается предельный срок, на который может быть заключен договор аренды земельного участка, исходя из следующей формулы: Спр = Сии*2 где Спр - предельный срок, на который может быть заключен договор аренды земельного участка; Сии -общий срок необходимых для выполнения инженерных изысканий в зависимости от размера земельного участка, установленный Приказом Минстроя от 15.05.2020 N 264/пр.

Указанная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.05.2022 по делу N А26-2787/2021, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 22.10.2021 по делу N А40-8238/2021, а также в судебном решении АС Калининградской области по делу N А21-6038/2024.

Срок, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений определяется приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 мая 2020 N 264/пр (далее - Приказ).

Лот N 1 - Земельный участок с площадью - 501 кв. м.

Лот N 2 - Земельный участок с площадью - 1668 кв. м.

Лот N 3 - Земельный участок с площадью - 258 кв. м.

Лот N 4 - Земельный участок с площадью - 484 кв. м. Лот N 5 - Земельный участок с площадью - 1454 кв. м. Лот N 6 - Земельный участок с площадью - 4573 кв. м. Лот N 7 - Земельный участок с площадью - 6776 кв. м. Лот N 8 - Земельный участок с площадью - 1304 кв. м. Лот N 9 - Земельный участок с площадью - 9631 кв. м. Лот N 10 - Земельный участок с площадью - 37674 кв. м.

- Из положений пункта 2 Приказа (Объекты площадью от 1500 м до 5000 м:) следует, что срок аренды по лотам N 2, 6 должен составлять: 29 месяцев. С учетом положения пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ срок аренды данного земельного участка должен быть определен, как: 58 месяцев (29*2).

- Из положений пункта 1 Приказа (Объекты площадью до 1500 м) следует, что срок аренды по лотам N 1,3,4,5,8 должен составлять: 15 месяцев. С учетом положения пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ срок аренды данного земельного участка должен быть определен, как: 30 месяцев (15*2).

- Из положений пункта 3 Приказа (Объекты площадью от 5000 м до 10000 м) следует, что срок аренды по лотам N 7,9 должен составлять: 33 месяца. С учетом положения пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ срок аренды данного земельного участка должен быть определен, как: 66 месяцев (33*2).

- Из положений пункта 6 Приказа (Объекты площадью 30000 м и более) следует, что срок аренды по лотам N 10 должен составлять: 64 месяца. С учетом положения пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ срок аренды данного земельного участка должен быть определен, как: 128 месяцев (64*2).

Таким образом, срок аренды земельных участков, определенный Организатором торгов, противоречит земельному законодательству.

Требование о необходимости установления срока аренды согласно Приказу, определено пунктом 9 статьи 39.8 ЗК РФ.

5. Организатор торгов не указывает сведения в части возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сеть инженерно-технического обеспечения - сеть электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сеть связи и другие сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения здания и (или) сооружения, а также совокупность таких сетей.

Согласно части 1 статьи 52.1 ГрК РФ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям.

В извещении отсутствует информация о газоснабжении и сетях связи. В соответствии с изложенным, ПРОШУ: Признать жалобу обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание.

Рассмотрение жалобы назначено на 13 октября 2025 года в 09 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 1. От Департамента поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы на более позднее время.

Согласно пункту 14.1. статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Комиссия, удовлетворив ходатайство Департамента, при отсутствии иных лиц и возражений от иных лиц, участвующих в деле, отложила рассмотрение жалобы на 22.10.2025 на 15.15.

Департаментом представлены пояснения следующего содержания.

По пункту 1 Уведомления. По лотам NN 2, 4 - 10, Департамент не согласен с требованиями заявителя в связи со следующим. Для разработки ГПЗУ на земельный участок требуется установленный вид разрешенного использования. Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельного участка, установленному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412, Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Чита", территориальные зоны содержат несколько видов основного вида решенного использования земельного участка, таким образом принятие и решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении определенного вида невозможно, так как на один земельный участок может поступить 2 и более заявления с разными видами основного использования земельного участка и в связи с невозможностью определения преимущественного права в рамках действующего законодательства.

Установление конкретного вида основного использования земельного участка приведет к ограничениям конкуренции.

По лотам NN 1, 3 Департамент согласен с требованиями заявителя.

С установленным видом разрешенного использования земельного участка, ГПЗУ не был разработан. В настоящее время Департамент обратился в Уполномоченный орган - Комитет градостроительной политики администрации городского округа "Город Чита" для получения ГПЗУ на данные земельные участи.

По п. 2 Уведомления Департамент согласен с доводами заявителя.

При подготовке извещения была допущена техническая ошибка в части сроков подписания проекта договора победителем аукциона.

По п. 3 Уведомления Департамент с доводами заявителя не согласен. Пунктом 6.1.2 проекта договора аренды земельного участка установлено, что Арендатор в пределах срока действия договора имеет право с письменного согласия Арендодателя передавать земельный участок в субаренду.

В соответствии с п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет Арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия Арендодателя при условии его уведомления.

Заявитель необоснованно ссылается на вышеуказанную статью земельного законодательства. Природа договора субаренды и договора цессии не одинакова. В указанной статье предусмотрена передача прав и обязанностей по договору цессии, тем самым меняется сторона по договору аренды, а в п. 6.2.1 Договора предусмотрена передача прав и обязанностей по договору субаренды, при которой основные обязательства перед арендодателем остаются у первоначального арендатора.

Относительно перехода прав и обязанностей по договору, заключенному по результатам проведения торгов, сообщаем, что в соответствии с п. 7 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

По п. 4 Уведомления Департамент не согласен с доводами заявителя.

Срок аренды земельного участка в аукционной документации определен в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

По п. 5 Уведомления Департамент не согласен с доводами заявителя.

В извещении о проведении аукциона указаны технические условия подключения объекта строительства к возможным сетям инженерно-технического обеспечения, согласно заключениям ресурсноснабжающих организаций. Срок, мощность и плата за подключение к технологическим сетям устанавливается после определения основного вида разрешенного использования и установленных параметров строительства объекта. На территории города Читы централизованная газовая сеть отсутствует, в связи с этим в аукционной документации не указывается возможность подключения к сетям газоснабжения.

Рассмотрев материалы жалобы, пояснения представителей Департамента, Комиссия Управления пришла к следующему.

На официальном сайте размещена информация о торгах: http://www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт).

Номер извещения: N 22000160440000000049, лот N 1 - 10.

Предмет торгов:

Лот N 1 - Земельный участок с кадастровым номером 75:32:040360:378, площадью-501 кв. м.

Лот N 2 - Земельный участок с кадастровым номером 75:32:040504:1137, площадью-1668 кв. м.

Лот N 3 - Земельный участок с кадастровым номером 75:32:040508:11482, площадью-258 кв. м.

Лот N 4 - Земельный участок с кадастровым номером 75:32:040506:1841, площадью-484 кв. м.

Лот N 5 - Земельный участок с кадастровым номером 75:32:040950:403, площадью-1454 кв. м.

Лот N 6 - Земельный участок с кадастровым номером 75:32:040504:1102, площадью-4573 кв. м.

Лот N 7 - Земельный участок с кадастровым номером 75:32:040505:1110, площадью-6776 кв. м.

Лот N 8 - Земельный участок с кадастровым номером 75:32:030523:682, площадью-1304 кв. м.

Лот N 9 - Земельный участок с кадастровым номером 75:32:040505:1106, площадью-9631 кв. м.

Лот N 10 - Земельный участок с кадастровым номером 75:32:040341:333, площадью-37674 кв. м.

В извещении о проведении торгов указана следующая информация.

1.1. Сведения об организаторе аукциона: Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (местонахождение: 672002, <...>; ИНН <...>; ОГРН <...>; телефон/факс: (3022) 32-44-19; адрес электронной почты: pochta@kugi.e-zab.ru; телефон для консультаций по вопросам проведения аукциона: (3022) 35-95-81.

1.2. Сведения об уполномоченном органе на предоставление земельных участков, находящихся на территории г. Читы, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков находящихся в собственности Забайкальского края: Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (местонахождение: 672000, <...>; ИНН <...>; ОГРН <...>; телефон/факс: (3022) 32-44-19; адрес электронной почты: pochta@kugi.e-zab.ru; официальный сайт: https://gosim.75.ru.

1.3. Аукцион проводится в электронной форме на электронной площадке РТС-тендер и является открытым по составу участников и форме подачи заявок.

1.4. Орган, принявший решения о проведении аукциона, реквизиты решений: аукцион проводится на основании распоряжений Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 10.07.2025 N 2767/р, 10.07.2025 N 2468/р, 10.07.2025 N 2451/р, 26.06.2025 N 2547/р, 10.07.2025 N 2747/р, 10.07.2025 N 2750/р, 26.06.2025 N 2446/р, 10.07.2025 N 2748, 10.07.2025 N 2756/р, 10.07.2025 N 2749/р, 11.07.2025 N 2779/р.

1.5. Дата и время начала приема заявок на участие в аукционе: 9 сентября 2025 года с 09-00 часов по местному времени.

1.6. Дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе: 24 сентября 2025 года в 16-00 часов по местному времени.

1.7. Место приема заявок и документов на участие в аукционе: заявки и документы претендентов на участие в торгах принимаются в электронной форме посредством системы электронного документооборота на сайте электронной площадки РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru), через оператора электронной площадки, в соответствии с регламентом электронной площадки.

1.8. Дата и время определения участников аукциона: 25 сентября 2025 года в 10-00 часов по местному времени.

1.9. Дата, время и место проведения аукциона: 30 сентября 2025 года в 10-00 часов по местному времени; аукцион будет проводиться в порядке, определенном статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, на электронной площадке РТС-тендер, размещенной на сайте http://www.rts-tender.ru в сети Интернет.

1.10. Дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности: Осмотр земельных участков осуществляется претендентами самостоятельно с момента опубликования извещения. В случае возникновения вопросов необходимо обращаться в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

1.11. Решение об отказе в проведении аукциона принимается: Организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона. Извещение об отказе в проведении аукциона опубликовывается организатором аукциона в течение 3 (трех) дней со дня принятия данного решения на сайте http://www.rts-tender.ru в сети Интернет.

1.12. Предмет аукциона, в том числе местоположение, кадастровый номер, площадь, разрешенное использование земельного участка, категория земель, обременения и ограничения в использовании земельных участков:

1.12.1. Предмет аукциона - право на заключение договора аренды земельного участка.

По результатам аукциона определяется ежегодный размер арендной платы за земельный участок.

1.12.2. Сведения о вышеуказанных земельных участках.

Все доводы жалобы заявителя сводятся к несоответствиям извещения нормам Федерального законодательства и Комиссия Управления соглашается с данными доводами жалобы, такими как указано ниже.

Согласно п. 22 ст. 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка, а также градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

Организатором торгов не размещен градостроительный план земельных участков.

Согласно пункту 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте. Пунктом 12 статьи 39.13 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Пунктом 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" установлено, что при применении пунктов 5, 6, 9 статьи 22 ЗК РФ, предоставляющих арендатору земельного участка право передавать в пределах срока договора аренды свои права и обязанности по договору третьему лицу, в том числе отдавать арендные права на земельный участок в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, а также в субаренду без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, необходимо руководствоваться следующим. Поскольку пункт 2 статьи 607 и пункт 2 статьи 615 ГК РФ допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков и такие особенности предусмотрены ЗК РФ, то в случае, указанном в пункте 9 статьи 22 ЗК РФ, для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя, а в иных случаях (при применении пунктов 5 и 6 статьи 22 ЗК РФ) достаточно уведомления собственника земельного участка, если иное не предусмотрено договором. При этом необходимо учитывать требования, установленные пунктом 1.1 статьи 62 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", согласно которому передача арендных прав на земельный участок в залог в пределах срока договора аренды земельного участка осуществляется только с согласия собственника земельного участка.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 виды разрешенного использования земельных участков по лотам 1 - 10 предполагают размещение объектов капитального строительства. Аналогичные выводы содержит Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 2 ноября 2022 N 928/пр "Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)".

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи. Из положений подпункта 9 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ следует, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 ЗК РФ. Согласно пункту 9 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями. Из буквального толкования п. 9 ст. 39.8 ЗК РФ следует, что договор аренды заключается ровно на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Но при всем при этом, комиссия Управления сообщает, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки, и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов (определения Судебной коллегии по экономическим спорам от 18.11.2019 N 307-ЭС19-12629, от 21.02.2020 N 303-ЭС19-20549). В связи с чем, заявителю жалобы необходимо ... представить доказательства того, что условия конкурсной документации привели к созданию административного барьера участия в конкурсе и необоснованному ограничению количества участников конкурса.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. Порядок рассмотрения указанных жалоб установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают лица, подавшие заявки на участие в торгах; иные лица, права и законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов. ... Обращаясь с жалобой в антимонопольный орган, заявитель жалобы не ссылался на наличие каких-либо препятствий для подачи заявок для участия в торгах и жалоба им подана на стадии пред заключения договоров.

Кроме того, исходя из информации, размещенной на официальном сайте Заявителем жалобы поданы заявки для участия в торгах в отношении земельных участков (лоты N 3, 4, 5, 6, 8), заявитель жалобы не только допущен Департаментом для участия в торгах, но и принял участие в торгах, подавая следующие ставки, соответственно: 6, 7, 2, 4, 4.

Согласно частям 1, 5 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Поскольку заявитель жалобы заявки для участие в торгах подал, участие в торгах принял, то после этого его действия в рамках подачи жалобы могут толковаться Комиссией Управления, как имеющие признаки злоупотреблением правом с целью причинить вред участникам торгов, выигравшим их.

Следовательно, заявитель жалобы не может быть отнесен антимонопольным органом к предусмотренной частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции категории лиц, права и законные интересы которых могли быть восстановлены при рассмотрении жалоб, направленных в антимонопольный орган (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.09.2023 N 307-ЭС23-7228 по делу N А56-9956/2022).

В силу пункта 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Таким образом, применительно к аукциону по продаже земельного участка или права аренды на него определение победителя торгов осуществляется посредством состязательности между участниками аукциона, в результате которой и формируется наиболее выгодная для организатора торгов максимальная цена за объект торгов.

Следовательно, целью торгов является привлечение наибольшего количества участников торгов и, соответственно, увеличения объема поступающих в бюджет денежных средств.

Учитывая вышеизложенное, значительность количества участников торгов, при данных обстоятельствах, комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь частью 17, 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23, Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссия:

1. Признать жалобу КЛО необоснованной.

В соответствие со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения. Решение территориального антимонопольного органа может быть также обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.