Решение Красноярское УФАС России от 25.11.2025 N 024/06/106-3513/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - М.А. Дударева, заместитель руководителя; члены Комиссии - М.А. Грицай, начальник отдела, А.Р. Мулагалеев, старший государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Б. (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "К" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - "АБ" (далее - Уполномоченный орган) при формировании извещения для проведении электронного аукциона ЭА-N-22362/25 на заключение контракта на "поставку медицинского расходного материала: троакар эндоскопический, одноразового использования для нужд КГБУЗ "К" субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями", извещение N 0119200000125022432, ИКЗ 252246323646224630100108040013250244 на электронной торговой площадке оператора ООО "Р" (далее - Оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при формировании извещения.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В силу пункта 1 части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства от 26.08.2013 N 728, подпункта 5.3.9 Положения о Федеральной антимонопольной службе, подпунктов 7.7 и 7.8 Положения о территориальном органе ФАС России и Приказа ФАС России от 13.10.2015 N 955/15 Комиссия обладает полномочиями по рассмотрению настоящей жалобу на действия Аукционной комиссии.

Красноярским УФАС России по основанию пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и во исполнения полномочия, указанного в пункте 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, была проведена внеплановая проверка действий субъектов контроля при осуществлении закупки.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора ЭП было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору ЭП было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 25.11.2025 в 15 часов 30 минут, на заседании Комиссии присутствовали представители Заказчика и Уполномоченного органа. Податель жалобы явку своего представителя не обеспечил, ходатайств не заявлял.

Обжалуемые действия: описание объекта закупки составлено Заказчиком таким образом, что совокупности характеристик, указанных в описании объекта закупки, соответствует товар только одного производителя "Фолькманн МедицинТехник ГмбХ", модель 1850-V3S.

Подателем жалобы также обращено внимание Комиссии на отсутствие аналогов для закупаемого товара с характеристиками: рабочий диаметр троакара <= 3; длинна рабочей части канюли >= 65.

Согласно сведениям представленным Оператором ЭП для участия в закупки было подано две заявки, заявка с идентификационным номером 120045665 действительно содержала предложение товара производителя "Фолькманн МедицинТехник ГмбХ", модель 1850-V3S.

Между тем указанная заявка 120045665 была отклонена закупочной комиссией по основанию пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - участником закупки в заявке была предоставлена недостоверная информация.

Так, согласно сведениям официального сайта Росздравнадзора ООО "АА" является официальным дистрибьютором "Фолькманн МедицинТехник ГмбХ" в России.

Заказчиком 20.11.2025 в адрес ООО "АА" был направлен запрос информации о соответствии предложенного в заявке 120045665 товара характеристикам, указанным в описании объекта закупки, 20.11.2025 ООО "АА" был предоставлен ответ о несоответствии товара описанию объекта закупки.

Вместе с тем для участия в закупке также была подана заявка 120041330, содержащая предложение о поставке товара производителя "Сургейд Медикал (Сямэнь) Ко., Лтд", троакар хирургический одноразовый лапараскопический NPCS-70-1-3.

Заказчиком Комиссии также представлено письмо - ответ официального дистрибьютора товара в России ООО "П" на соответствующий запрос Заказчика, дистрибьютором было указано на соответствие товара производителя "Сургейд Медикал (Сямэнь) Ко., Лтд", троакар хирургический одноразовый лапараскопический NPCS-70-1-3 характеристикам, указанным в описании объекта закупки.

Заявка 120041330 была признана аукционной комиссией соответствующей требованиям извещения.

Кроме того, как Заказчиком, так и Уполномоченным органом представлена информация о соответствии описанию объекта закупки товара производителя "Грена Лтд.", РУ N РЗН 2016/4746.

Комиссия установила, что в таблице 7 на странице 10 инструкции к товару производителя "Грена Лтд.", размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, указаны характеристики товара: троакар 3 мм; длинна канюли (гильзы) 70 мм +/- 0.5 мм.

Таким образом, Комиссия полагает, что указанные Подателем жалобы характеристики присутствуют в товаре производства "Грена Лтд.", доказательств обратного Комиссии не представлено.

Доказательств, подтверждающих невозможность поставки товара "Грена Лтд." заказчикам на территории Российской Федерации, не представлено, согласно данным сайта Росздравнадзора у "Грена Лтд." имеется официальный дистрибьютор в России - ООО "О".

Объект закупки: троакар эндоскопический, одноразового использования; код ОКПД2 32.50.13.190; позиция КТРУ: 32.50.13.190-00007604.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара;

б) единицы измерения количества товара (при наличии);

в) описание товара (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования КТРУ предусмотрено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара, указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Объект закупки не относится к исключениям, перечисленным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 Правил использования КТРУ.

Пунктом 6 Правил использования КТРУ предусмотрено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара обоснование необходимости использования такой информации.

Позиция КТРУ для закупаемого товара не имеет обязательных и дополнительных характеристик, Заказчиком осуществлялось описание объекта закупки в соответствии с пунктами 5 и 6 Правил использования КТРУ.

При этом Заказчиком указано следующее обоснование применения дополнительных характеристик: "Применение параметров, условных обозначений и терминологии, касающихся технических, функциональных (потребительских свойств) и качественных характеристик объекта закупки, не учтенных каталогом товаров, работ, услуг обусловлено необходимостью поставки товара надлежащего качества, с параметрами в наибольшей степени удовлетворяющими потребности Заказчика".

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В пункте 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе указано, что заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться показателями, требованиями, условными обозначениями и терминологией, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, установленным заказчиком требованиям.

Заказчик осуществлял описание объекта закупки, руководствуясь собственной потребностью.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещено совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Позиция ФАС России по применению части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе заключается в необходимости формирования описания объекта закупки таким образом, чтобы характеристикам, указанным в описании объекта закупки соответствовали товары двух разных производителей (Письмо ФАС России N ПИ/42497/22 от 27.04.2022).

Комиссией сделан вывод о соответствии характеристикам, указанным в описании объекта закупки товарам двух производителей: "Сургейд Медикал (Сямэнь) Ко., Лтд" и "Грена Лтд.", доказательств обратного Подателем жалобы не представлено.

Довод Подателя жалобы о соответствии характеристикам описания объекта закупки товару единственного производителя "Фолькманн МедицинТехник ГмбХ" опровергается сведениями, содержащимися в официальном письме дистрибьютора товара в России.

Таким образом, довод Подателя жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Комиссия обращает внимание Подателя жалобы, что законодательство о контрактной системе не предполагает расширения круга потенциальных участников закупки до всех без исключения производителей, основным началом законодательства о контрактной системе является обеспечение потребности заказчиков. Кроме того, участниками закупки могут являться не только производителя товаров, Податель жалобы вправе приобрести товар, необходимый заказчику, доказательств невозможности приобретения товара, необходимого заказчику, Подателем жалобы представлено не было.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ИП Б. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.