Решение Курганское УФАС России от 25.11.2025 N 045/10/104-701/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия Управления, Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: Ч. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления, члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б.М. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференц-связи представителя КОМИТЕТА ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ШАДРИНСКА (далее - КСиА Администрации г. Шадринска, Заказчик), Индивидуального предпринимателя Б.В. (далее - ИП Б.В., Подрядчик, Предприниматель),

рассмотрев обращение Заказчика - КСиА Администрации г. Шадринска о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ИП Б.В. в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-Ф"З" "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

18.11.2025 в адрес Курганского УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. N 5945/25 от 18.11.2025) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, содержащее сведения об ИП Б.В. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Предпринимателем условий контракта, а также проведения, в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

25.03.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) Государственным казенным учреждением "Ц" размещено извещение N 0843500000225001661 о проведении электронного аукциона по объекту закупки "Благоустройство парка по ул. Автомобилистов в районе ледовой арены в г. Шадринск (НМЦК - 28 599 307,42 рублей).

Заказчиком является - КОМИТЕ"Т" ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ШАДРИНСКА.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанной закупке было подано 2 заявки, соответствующие требованиям извещения, победителем определен участник с идентификационным номером 1745737 (ИП Б.В.).

21.04.2025 между КСиА Администрации г. Шадринска и ИП Б.В. заключен муниципальный контракт N 21-25 на выполнение работ по благоустройству парка по ул. Автомобилистов в районе ледовой арены в г. Шадринск (далее - Контракт).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (размещено в ЕИС 01.11.2025 в 13:08 (МСК)) и направлено обращение в Курганское УФАС России о включении сведений об ИП Б.В. в Реестр.

В решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Заказчик указал следующее.

"По условиям пункта 3.1 Контракта, срок исполнения - до 01.08.2025. Несмотря на неоднократные направления претензий в адрес Подрядчика о недопустимости просрочки исполнения обязательств, по состоянию на 01.11.2025 обязательства по Контракту не исполнены.

В адрес Подрядчика были направлены требования об уплате неустойки (пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств от 03.07.2025 N 693, от 07.07.2025 N 711, от 07.08.2025 N 838, от 10.10.2025 N 993. Требования об уплате неустойки не исполнены.

В связи с вышеизложенным и на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 11.6 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта".

Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение размещено Заказчиком в ЕИС.

01.11.2025 в 13:08 (МСК) данное решение получено Подрядчиком в личном кабинете ЕИС, что является датой надлежащего уведомления Подрядчика.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика вступило в законную силу 13.11.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об ИП Б.В. в Реестр направлено в личный кабинет контрольного органа в сфере закупок 18.11.2025.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта, Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом (объектом закупки) является выполнение Подрядчиком работ по благоустройству парка по ул. Автомобилистов в районе ледовой арены в г. Шадринске" (далее - Объект) в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), сметой Контракта (Приложение N 2 к Контракту) и на условиях Контракта.

Пункт 3.1 Сроки выполнения работ по Контракту: Начало работ: с даты заключения контракта; окончание работ: до 01 августа 2025 года.

В указанный срок включается выполнение работ в полном объеме, в том числе приемка выполненных работ, подписание документов о приемке (актов приемки выполненных работ, итогового акта приемки Объекта).

Разделом 5 Контракта предусмотрены права и обязанности сторон, в частности:

Пунктом 5.3.1 Контракта в обязанности Подрядчика входит выполнение работ по Объекту надлежащего качества в соответствии с техническим заданием, графиком выполнения работ, на условиях Контракта с соблюдением требований технических регламентов, стандартов, сводов правил, а так же санитарно-эпидемиологических правил, норм пожарной безопасности, техники безопасности производства работ, с обеспечением охраны окружающей среды, сдать Объект Заказчику в состоянии, обеспечивающем его нормальную эксплуатацию в установленный Контрактом срок.

Разделом 6 Контракта стороны согласовали порядок производства работ, в частности:

Пункт 6.2 Подрядчик самостоятельно организует производство работ на Объекте и обеспечивает ведение исполнительной документации.

Пункт 6.3 Подрядчик обеспечивает Объект необходимыми материалами, изделиями, конструкциями и оборудованием, их приемку, разгрузку, складирование и хранение, а так же осуществляет входной контроль их качества. Копии сертификатов, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие качество материалов, конструкций, изделий и оборудования, представляются Заказчику до начала производства работ с их использованием. В случае, если Заказчик отклонил использование материалов, оборудования из-за их несоответствия стандартам качества, то Подрядчик обязан произвести их замену за свой счет.

Пункт 6.4. Подрядчик письменно информирует Заказчика за 2 (два) рабочих дня до начала освидетельствования скрытых работ по конструктивным элементам. Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после подписания Заказчиком актов освидетельствования скрытых работ предыдущих конструктивных элементов.

Пункт 6.5. Подрядчик не вправе без согласования с Заказчиком при выполнении работ производить замену материалов, конструкций и оборудования.

Раздел 7 Контракта предусмотрен порядок приемки выполненных работ, итоговой приемки Объекта, в частности:

Пункт 7.10. Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Пункт 7.11. Внесение исправлений в документ о приемке, оформленный в установленном порядке, осуществляется путем формирования, подписания усиленными электронными подписями лиц, имеющих право действовать от имени Подрядчика, Заказчика и размещения в единой информационной системе исправленного документа о приемке.

Пункт 7.13. После завершения полного комплекса работ по Объекту Подрядчик в порядке, установленном Законом о контрактной системе формирует и размещает итоговый документ о приемке, в течении 5 рабочих дней (итоговый акт приемки Объекта после выполнения работ).

Пункт 11.5. Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по требованию одной из сторон в судебном порядке, а также в связи с односторонним отказом Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

Пункт 11.6. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ и потребовать возмещения убытков в случаях:

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта и нарушение срока начала работ составляет более 30 (тридцати) календарных дней;

- при неоднократном нарушении графика выполнения работ более чем на 20 (двадцать) календарных дней;

- неоднократные нарушения технологии производства работ, условий Контракта и не устранение выявленных нарушений и замечаний Заказчика в течение 15 (пятнадцати) календарных дней;

- нарушение сроков окончания работ по Контракту составляет более чем 15 (пятнадцать) календарных дней;

- иные основания, предусмотренные Гражданским кодексом РФ.

К Контракту прилагаются и являются его неотъемлемой частью:

- Приложение N 1 - Техническое задание;

- Приложения N 2- смета контракта N 2.

Согласно разделу 6 Технического задания на выполнение работ по объекту "Благоустройство парка по ул. Автомобилистов в районе ледовой арены в г. Шадринск", являющееся Приложением N 1 к Контракту (далее - Техническое задание) описание выполняемых работ определены проектной документацией на выполнение работ по благоустройству парка по ул. Автомобилистов в районе ледовой арены в г. Шадринске" по проекту, разработанному ООО "З" шифр 62-24.

Разделом 7 Технического задания определен перечень проектной документации, в частности:

- Раздел 5. "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений";

- Подраздел 1 "Система электроснабжения" 62-24-ИОС1, Подраздел 5 "Сети связи" (видеонаблюдение) 62-24-ИОС5;

- Локальный сметный расчет.

Разделом 8 Технического задания установлено выполнение работ по монтажу наружного освещения, видеонаблюдения, озеленение, МАФ. Подробное описание видов и объемов (а также стоимость) выполняемых работ установлены локальными сметными расчетами N 07-01-02 Озеленение территории парка и МАФы, N 07-01-03 Освещение территории парка, N 07-01-04 Система видеонаблюдения парка.

Стороны согласовали График производства работ, где поименованы следующие этапы выполнения работ.

1. Подготовительный период: оценка местоположения участка и его ландшафта.

Заказ и получение оборудования

2. Озеленение

2.1 Подготовка посадочных мест

2.2 Посадка саженцев

3. МАФ

3.1 Установка скульптур: "Глобус", "Телескоп", "Планеты"

3.2 Установка оборудования: Скамья, скамейка с навесом, урна, цветник, велопарковка.

3.3. Установка оборудования: Качели парковые с навесом

4. Освещение

4.1 Установка закладных

4.2 Прокладка кабельных линий

4.3 Установка опор освещения, светильники

4.4 Устройство заземления

4.5 Установка щитов управления, подключение

5. Видеонаблюдение

5.1 Прокладка кабельной линии

5.2 Установка камер видеонаблюдения

5.3 Установка видеорегистратора с сопутствующим оборудованием, подключение.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика Комиссией Курганского УФАС России были установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для включения информации об ИП Б.В. в Реестр.

Комиссией установлено, что в соответствии с положениями раздела 7 Контракта 04.11.2025 в 14:04 (МСК) Предпринимателем размещен документ о приемке N 1 от 04.11.2025 на сумму 17 222 811,71 рублей.

14.11.2025 14:50 (МСК) Заказчиком отказано в приемке выполненных Подрядчиком работ, Комиссия отмечает, что в разделе "Электронное актирование" функционала ЕИС Заказчиком прикреплен файл "Письмо, исх. N 1277 от 14.11.2025".

Изучив письмо Заказчика (исх. N 1277 от 14.11.2025 года), содержащее мотивированный отказ от подписания акта приемки выполненных работ N 1 от 4 ноября 2025 года, Комиссией установлено следующее: "В результате проведенного осмотра выполненных Подрядчиком работ заказчиком установлено, что на малых архитектурных формах скульптуры "Планеты солнечной системы" нарушено окрасочное покрытие (краска вздулась и отстала от поверхности форм, и также после укладки кабеля освещения не восстановлено плиточное покрытие пешеходных дорожек и площадки, не выполнена планировка земельного участка.

Заказчик требует устранить вышеуказанные недостатки в течение 5 (пяти) дней с момента получения указанного мотивированного отказа от подписания акта приемки выполненных работ".

Комиссией Управления также установлено, что к мотивированному отказу от подписания акта приемки выполненных работ Заказчиком приложена копия акта осмотра места выполнения работ от 14.11.2025 г.

Согласно выводам по результатам комиссионного обследования, проведенного 14.11.2025, в том числе с участием Предпринимателя, Подрядчику предписано устранить ряд выявленных замечаний, в частности: восстановить окрасочное покрытие на МАФ "Планета солнечной системы" (краска вздулась и отстала от поверхности форм), не восстановлено плиточное покрытие пешеходных дорожке и площадки, не выполнена планировка земельного участка. Установлен срок для устранения выявленных Заказчиком замечаний - до 21.11.2025 г.

Комиссия контрольного органа отмечает, что фактически Решение Заказчика вступило в законную силу 13.11.2025.

Комиссией установлено, что уже после вступления в законную силу Решения Заказчика в рамках контроля за исполнением взятых на себя обязательств ИП Б.В. по Контракту, Заказчик продолжает осуществлять проверку хода и качества выполнения работ, устанавливая Подрядчику сроки для устранения выявленных в ходе обследования объекта недостатков, выходящие за пределы срока действия Контракта.

В этой связи Комиссия Управления считает важным отметить стремление

Подрядчика устранить выявленные замечания, несмотря на фактическое прекращения обязательств по Контракту по инициативе Заказчика.

Так, Комиссией Управления обозревалась копия Общего журнала работ N 1 с началом выполнения работ от 21.04.2025 по рассматриваемому объекту закупки.

Согласно последней записи, сделанной Подрядчиком в Общем журнале работ, Комиссией Управления установлено, что в пункте 27 Общего журнала работ числится запись от 15.11.2025 об устранении замечаний в том числе покраска МАФа "Планета", планировка.

Комиссия приходит к вывод о том, что указанное поведение Подрядчика, направленное на устранение замечаний после даты вступления в законную силу Решения Заказчика отражает желание Предпринимателя завершить обязательства по Контракту в полном объеме и произвести сдачу работ Заказчику, что безусловно отвечает признакам добросовестного поведения.

Комиссия Управления отмечает следующее.

21.11.2025 Подрядчиком посредством функционала ЕИС сформировано исправление N 1 к документу о приемке N 1 от 04.11.2025 (испр. N 1 от 19.11.2025) на сумму 28 456 310,88 рублей, в составе которого размещены нижеследующие документы:

- Паспорт Скульптура Глобус 00201;

- Паспорт Цветник 00165;

- Паспорт Велопарковка 00161;

- РОСС RU.З2289.ОС01.Н00939;

- Паспорт Саженцы;

- Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA05.B.34324-23;

- Паспорт Скульптура Телескоп 00202;

- Паспорт Скамья с навесом 00125;

- Паспорт Качели парковые с навесом 00123;

- Паспорт Саженцы 2.

Вместе с тем, поскольку указанные документы сформированы и размещены

Предпринимателем посредством функционала ЕИС уже на этапе рассмотрения обращения Заказчика в Курганском УФАС России, фактически Заказчиком работы по документу о приемке N 1 от 04.11.2025 (испр. N 1 от 19.11.2025) на сумму 28 456 310,88 руб. не приняты.

ИП Б.В. с целью подтверждения фактического исполнения обязательств по Контракту, в том числе с учетом устранения замечаний Заказчика, отраженных в Акте обследования от 14.11.2025 г. в материалы дела N 045/10/104-701/2025 приобщен скрин-шот сделанный с сайта Администрации города Шадринска об установлении арт объектов, а также ссылка на онлайн трансляцию "https://shadrinsk.camera/view", уведомление

Подрядчика (исх. N 289от 21.11.2025) на имя КСиА Администрации г. Шадринска об устранении недостатков по Акту осмотра от 14.11.2025, а также запросы и обращения о необходимости передачи площадки и проектной документации в адрес Заказчика, а также материалы фотофиксации.

Комиссия Управления ознакомившись с приобщенными в материалы дела документами Подрядчика приходит к выводу о совершении действий, направленных на надлежащее исполнение обязательств и стремление, направленное на завершение работ по Объекту.

Между тем, Комиссия Управления проанализировав приобщенную к материалам дела переписку (исх. N 249 от 07.05.2025, исх. N 254 от 13.05.2025, исх. N 263 от 10.06.2025, исх. N 22Н от 06.06.2025, исх. N 264 от 10.06.2025, исх. N 1277 от 14.11.2025) приходит к выводу о наличии объективных причин, препятствующих приступить к началу выполнения работ на Объекте.

В частности, Комиссия Управления обращает внимание на нарушение срока передачи строительной площадки и проектной документации.

Фактически акт приема-передачи строительной площадки подписан сторонами 13.05.2025 г., передача проектной документации состоялась 12.05.2025 года, что нарушает условия пункта 5.1.1 Контракта.

Кроме того, письмом ООО "Т" (исх. N 22Н от 06.06.2025), адресованное ИП Б.В., рекомендовано перенести поставку посадочного материала на осенний период, с 15.09.2025 по 30.10.2025, поскольку доставка и посадка в период вегетации может повлечь гибель растений.

Фактически, Комиссией Управления установлено, что нарушение сроков по Контракту действительно имело место, однако работы по Контракту Подрядчиком выполнялись, и по факту выполнения работ ИП Б.В. производилась их сдача Заказчику.

Комиссия Управления отмечает, что 14.11.2025 г. Заказчиком было отказано по документу о приемке N 1 от 04.11.2025 на сумму 17 222 811,71 руб. по причине выявленных замечаний по результатам комиссионного обследования на объекте.

Несмотря на поступивший посредством ЕИС отказ Заказчика в приемке выполненных работ по документу о приемке N 1 от 04.11.2025 после даты вступления в законную силу Решения Заказчика, ИП Б.В. предпринимались меры, направленные на устранение выявленных замечаний.

Комиссия контрольного органа отмечает, что Решение Заказчика принятое 01.11.2025 вступило в законную силу 13.11.2025. С указанной даты Контракт между сторонами считается расторгнутым, обязательства прекращаются.

Между тем, несмотря на принятый и размещенный в ЕИС Заказчиком отказ в приемке выполненных Подрядчиком работ, и прикрепленный мотивированный отказ от 14.11.2025 с отраженными в нем замечаниями, ИП Б.В. фактически продолжал исполнять условия Контракта, устранял выявленные замечания.

Указанное непосредственно свидетельствует о продолжении исполнении обязательств по Контракту, подтверждает фактическое исполнение работ, что подтверждается записями в Общем журнале работ N 1 от 21.04.2025 (п. п. 25 - 27).

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что на заседании Комиссии представитель Заказчика не дал пояснений относительно фактического выполнения работ уже после принятого Заказчиком Решения, а также по итогам оформленного комиссионного акта от 14.11.2025 в ходе которого были выявлены замечания по качеству выполненных работ и установлены сроки Подрядчику для их устранения.

Также Комиссия отмечает, что на заседании Комиссии Заказчиком не были представлены какие-либо доказательства, опровергающие данные Предпринимателем пояснения, а также приобщенные документы в подтверждение выполнения работ в полном объеме.

Исследовав материалы дела N 045/10/104-701/2025, Комиссия контрольного органа установила, что ИП Б.В. в период действия Контракта фактически предпринимал меры для надлежащего его исполнения, устранения выявленных замечаний.

Комиссия контрольного органа в сфере закупок подчеркивает, что при принятии решения оценке подлежит поведение Подрядчика в процессе исполнения обязательств по Контракту на предмет добросовестности/недобросовестности его действий.

В данном случае, недобросовестности действий со стороны Подрядчика не усматривается в рамках исполнения обязательств по Контракту.

Напротив, Подрядчик проявлял активную позицию, направленную на добросовестное выполнение всех взятых на себя обязательств по заключенному Контракту.

Принимая решение об отказе во включении сведений об ИП Б.В. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия контрольного органа в сфере закупок исходила из норм действующего законодательства, фактических обстоятельств дела.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078, Комиссия контрольного органа в сфере закупок принимает решение об отказе во включении сведений в Реестр в случае фактического установления на основании представленных документов и сведений, представленных Подрядчиком в подтверждение принятия им мер для исполнения условий

Контракта.

В рассматриваемом Комиссией Курганского УФАС России случае, со стороны

Подрядчика такие документы и сведения представлены.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных Комиссии на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности Подрядчика или об умысле направленном на неисполнение заключенного Контракта.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от заключения или исполнения контракта.

Контрольный орган, при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения поставщиком тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, в рассматриваемом случае Комиссия Курганского УФАС России не может принять решение о включении сведений об ИП Б.В. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 13, пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию в отношении Индивидуального предпринимателя Б. в Реестр недобросовестных поставщиков, не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.