Решение Новгородское УФАС России от 24.10.2025 N 053/06/105-616/2024

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителей:

заказчика - Муниципального казенного учреждения Великого Новгорода "Г" (173000, Великий Новгород, ул. Ильина, д. 35А; далее - МКУ "Г") - ...

уполномоченного органа - Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода (173007, Великий Новгород, ул. МерецковаВолосова, д. 13; далее - Комитет) - ...

податель жалобы - Общество с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>, <...>; далее - ООО "С") - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей не направил, ходатайств не заявлял,

рассмотрев жалобу участника закупки - ООО "С" на действия на действия заказчика - МКУ "Г" и конкурсной комиссии уполномоченного органа - Комитета при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение научно-исследовательских работ по разработке комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД), включая разработку проектов организации дорожного движения (ПОДД) с выполнением работ по диагностике автомобильных дорог, выполнение работ по мониторингу дорожного движения на улично-дорожной сети г. Великий Новгород, извещение N 0350300011825000195 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 23.09.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика),

17.10.2025 вх. N 6805/25 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия на действия заказчика - МКУ "Г" и конкурсной комиссии уполномоченного органа - Комитета при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение научно-исследовательских работ по разработке комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД), включая разработку проектов организации дорожного движения (ПОДД) с выполнением работ по диагностике автомобильных дорог, выполнение работ по мониторингу дорожного движения на улично-дорожной сети г. Великий Новгород, извещение N 0350300011825000195 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте 23.09.2025 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

Конкурсной комиссией уполномоченного органа - Комитета было произведено рассмотрение и оценка поступивших заявок на участие в данном открытом конкурсе.

Анализ протоколов рассмотрения и оценки заявок выявил отсутствие в решениях комиссии детализированных оценок участников. В документах не отражены баллы, присвоенные по каждому критерию оценки в соответствии с порядком, установленным в конкурсной документацией.

Из протоколов не следует, по каким причинам и с учетом каких конкретных характеристик заявок и по какой именно формуле присвоено то или иное количество баллов.

Отсутствие детализации не позволяет установить законность и обоснованность выставленных баллов, проверить корректность применения оценочных критериев, а также оценить справедливость решений комиссии.

Заказчик - МКУ "Г" и уполномоченный орган - Комитет в письменных возражениях (вх. N 6957-ЭП/25 от 23.10.2025, N 6848-ЭП/25 от 20.10.2025) указали, что считают Жалобу необоснованной, составленные конкурсной комиссией и оформленные заказчиком протоколы содержат необходимые данные об оценке заявок, в том числе информацию о присвоении баллов по каждому критерию оценки, указание в протоколах методик расчета, параметров, повлиявших на выставление баллов, Законом о контрактной системе не предусмотрено, податель Жалобы не воспользовался своим правом на получение разъяснений результатов оценки.

На рассмотрении Жалобы представители заказчика и уполномоченного органа поддержали доводы письменных возражений на Жалобу в полном объеме.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Новгородского УФАС России проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемого открытого конкурса в электронной форме.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В сентябре - октябре 2025 года заказчиком - МКУ "Г" совместно с уполномоченным органом - Комитетом осуществляется закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение НИР по разработке комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД), включая разработку проектов организации дорожного движения (ПОДД) с выполнением работ по диагностике автомобильных дорог, выполнение работ по мониторингу дорожного движения на улично-дорожной сети г. Великий Новгород, извещение N 0350300011825000195 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте 23.09.2025, начальная (максимальная) цена контракта - 39 400 000,00 рублей.

В соответствии с часть 1 статьи 42 Закона о контрактной при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Представленное в уполномоченный орган для размещения на официальном сайте извещение о проведении настоящего открытого конкурса в электронной форме (далее - Извещение) было утверждено и подписано электронной подписью заместителя директора МКУ "Г" ... 23.09.2025 и в последующем размещено на официальном сайте.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки содержит критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Приложением N 4 к Извещению установлены критерии оценки заявок участников настоящего открытого конкурса в электронной форме:

Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

Квалификация участников закупки, а также их детализирующие показатели и порядок оценки по ним, формулы оценки согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604.

В силу части 6 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

В соответствии частью 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Законом о контрактной системе не предусмотрено указание в протоколах работы конкурсной комиссии информации о присвоении баллов по детализирующим показателям критериев оценки заявок, а также необходимость обоснования, приведение каких-либо расчетов или пояснений относительно начисления баллов каждому из участников закупки.

В данном случае составленные конкурсной комиссией уполномоченного органа и оформленные заказчиком протоколы рассмотрения и оценки первых частей заявок от 08.10.2025, рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 13.10.2025, подведения итогов определения поставщика от 14.10.2025 соответствуют вышеуказанным требования Закона о контрактной системы к их содержанию, в том числе содержат информацию о присвоении баллов заявкам участников закупки по всем критериям оценки, указанным в Приложении N 4 к Извещению.

При этом в силу части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Однако ООО "С" указанным правом не воспользовался и соответствующий запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика, не направил.

Кроме того, в силу части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В результате проведения внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика, уполномоченного органа и его конкурсной комиссии не установлено.

Руководствуясь статьями 32, 48, пунктом 1 части 1 статьи 99, частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>, <...>) на действия заказчика - Муниципального казенного учреждения Великого Новгорода "Г" (173000, Великий Новгород, ул. Ильина, д. 35А) и конкурсной комиссии уполномоченного органа - Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода (173007, Великий Новгород, ул. Мерецкова-Волосова, д. 13) при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение научно-исследовательских работ по разработке комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД), включая разработку проектов организации дорожного движения (ПОДД) с выполнением работ по диагностике автомобильных дорог, выполнение работ по мониторингу дорожного движения на улично-дорожной сети г. Великий Новгород, извещение N 0350300011825000195 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 23.09.2025, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.