Решение Новосибирское УФАС России от 24.10.2025 N 054/06/104-2792/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ НСО "Г": П.А. (по доверенности),

в присутствии подателя жалобы - индивидуального предпринимателя М.Ю.,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП М.Ю. на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300113625000780 на поставку кухонного инвентаря: ведро пищевое, начальная (максимальная) цена контракта - 206 500,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилась ИП М.Ю. с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300113625000780 на поставку кухонного инвентаря: ведро пищевое.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 08.10.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 16.10.2025;

3) на участие в аукционе подано 8 заявок;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе заявка участника закупки с идентификационным номером 119780554 была признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ИП М.Ю. заключается в следующем.

Заявка ИП М.Ю. была отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) в связи с предложением ИП М.Ю. товара иностранного происхождения (Китайская Народная Республика). По мнению подателя жалобы, заявка отклонена неправомерно, так как ведро пищевое герметичное с клипсами, вместимостью 11-13 литров, из нержавеющей стали на территории Российской Федерации не производится.

ГБУЗ НСО "Г" в возражениях на жалобу ИП М.Ю. сообщило, что товар, предложенный победителем закупки по своим характеристикам полностью соответствует положениям извещения о проведении закупки. Победителем закупки подтверждено российское происхождение товара, а именно в составе заявки на участие в закупке указан номер из реестра российской промышленной продукции.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в перечень N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Объектом данной закупки является поставка ведер пищевых. Заказчиком при формировании описания объекта закупки использован код ОКПД2 25.99.12.112.

Товар по вышеуказанному коду ОКПД2 включен в перечень приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, в связи с чем, в данной закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пп. "а" п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются: при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (под рядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034 2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Подпунктом "з" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей данного постановления, являются: указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с пп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим пп. "а" п. 7 данного постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках това- ров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Согласно пп. "ц" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 если при осуществлении в соответствии с Законом о контрактной системе закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем третьим пп. "а" п. 7 данного постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный пп. "а" или "б" п. 3 данного постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим пп. "з" п. 3 данного постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Заказчиком в извещении о проведении закупки задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции ведер пищевых с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, размещено соответствующее уведомление в Минпромторг России.

Таким образом, согласно положений Постановления Правительства РФ N 1875 подтверждением страны происхождения продукции по данной закупке будет являться указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

Вместе с тем, при условии подачи заявки, в которой содержится предложение о поставке товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, соответствующей условиям извещения, указание только наименования страны происхождения товара в заявке, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

На участие в данной закупке была подана заявка, соответствующая положениям извещения о проведении закупки, в которой участник закупки указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10627481 на бидон БДн-12 (12 литров) с боковыми ручками. Согласно информации из реестра российской промышленной продукции данный товар имеет код ОКПД2 25.99.12.112, соответствующий коду ОКПД2, выбранному заказчиком.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщил, что данный товар полностью удовлетворяет потребности заказчика.

Согласно позиции ФАС России (Совещание с территориальными органами ФАС России и уполномоченными органами субъектов Российской Федерации от 25.06.2025, слайд 9) целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, в связи с чем отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием наименования продукции неправомерно.

Таким образом, заявки участников закупки, которые не указали в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции отклонены аукционной комиссией заказчика правомерно. Довод жалобы ИП М.Ю. не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии уполномоченного органа, не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП М.Ю. на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300113625000780 на поставку кухонного инвентаря: ведро пищевое необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.