Решение Краснодарского УФАС России от 24.10.2025 N 023/06/49-4658/2025

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия заказчика - управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, уполномоченного органа (комиссии) - управления закупок администрации муниципального образования город-курорт Анапа при проведении электронного аукциона: "Устройство контейнерных площадок на территории муниципального образования город-курорт Анапа" (извещение N 0318300537425000361) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба от 20.10.2025 N 32791-ЭП/25 ООО "М" на действия заказчика - управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, уполномоченного органа (комиссии) - управления закупок администрации муниципального образования город-курорт Анапа при проведении электронного аукциона: "Устройство контейнерных площадок на территории муниципального образования город-курорт Анапа" (извещение N 0318300537425000361) в части необоснованного отклонения заявки.

Комиссия в рамках проведения внеплановой проверки, рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения установила следующее.

06.10.2025 на официальный сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Устройство контейнерных площадок на территории муниципального образования город-курорт Анапа" (извещение N 0318300537425000361):

1. начальная (максимальная) цена контракта - 36 029 999,50 руб.;

2. дата окончания подачи заявок - 15.10.2025;

3. дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.10.2025.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 17.10.2025 на участие в рассматриваемой закупке подано 2 заявки участников.

Заявка с идентификационным номером 119764659 (Заявитель) отклонена по причине несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные материалы дела, Комиссия приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Закона о контрактной системе.

В извещении электронного аукциона с учетом требований части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг в соответствии с пунктом а) части 3 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) к участникам установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Заявка заявителя с идентификационным номером 119764659 (второй порядковый номер, присвоенный оператором) отклонена в связи с не предоставлением документов, подтверждающих опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Комиссией установлено, что в заявке Заявителя в качестве подтверждения опыта представлен муниципальный контракт от 07.04.2025 N 0000000010725Р140002/058 на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия на перроне в филиале "АА" ФКП "АБ" в 2025 году у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Приказом Минтранса РФ от 31.07.2009 N 128 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации" определено понятие "перрон" - определенная площадь аэродрома, предназначенная для размещения воздушных судов в целях посадки (высадки) пассажиров, погрузки (выгрузки) почты или грузов, заправки, стоянки или технического обслуживания, т.е. перрон является элементом аэродромной инфраструктуры.

Согласно п. 36 ст. 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что работы по ремонту асфальтобетонного покрытия перрона относятся к работам по ремонту элементов аэродромной инфраструктуры, а не к работам по благоустройству территорий.

Принимая во внимание предложение участника закупки и представленные документы, Комиссия приходит к выводу, что отклонение заявки ООО "М" не противоречит Закону о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Краснодарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.