Решение Московское УФАС России от 24.10.2025 N 077/06/99-13253/2025

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения государственного заказчика ФГБНУ "ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова РАН" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Предмет проверки: электронный аукцион на поставку товаров бытовой химии (реестровый N 0373100048124000061).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя ФГБНУ "ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова РАН": В. (доверенность N 87-25/юр от 21.07.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей АСО "Общественный контроль" (о времени и порядке заседания Комиссии Управления стороны уведомлены письмом исх.N КС/42833/25 от 21.10.2025),

В Московское УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ФГБНУ "ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова РАН" (далее - Заказчик) при осуществлении закупочной процедуры.

Согласно доводам обращения Заявителя в действиях Заказчика имеются признаки нарушений, а именно: Заказчиком, ответственными лицами Заказчика нарушены законодательно установленные требования к надлежащему описанию предмета закупки - в техническое задание включены требования, не предусмотренные каталогом товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), тем самым создающие препятствия для корректного оформления и подачи заявки.

Так, в представлении Заявителя, описание объекта закупки, сформированное Заказчиком, ответственными лицами Заказчика не содержит всех обязательных характеристик, требуемых к указанию потенциальными участниками в соответствии с описанием КТРУ.

Указанная Заказчиком, например, товарная позиция с кодом ОКПД2 20.41.31.210 - "Средство для мытья посуды" - содержится в КТРУ, реестровая запись N 20.41.32.111-00000009.

В представлении Заявителя, Заказчик был обязан применить код КТРУ 20.41.32.111-00000009 "Средство для мытья посуды", имеющий исчерпывающий перечень характеристик для указания в извещении о проведении закупочной документации. При этом, при необходимости Заказчик мог указать дополнительные характеристик товара в случае потребности в товаре с такими характеристиками и при наличии и предоставлении соответствующего обоснования.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с п. 12 Правил формирования

КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация: - коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

- информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с п. 19 Правил формирования КТРУ.

Комиссией Управления установлено, что 01.10.2024 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении на поставку товаров бытовой химии (реестровый N 0373100048124000061).

Срок окончания подачи заявок установлен - 11.10.2024.

Начальная (максимальная) цена контракта - 123 910,00 рублей.

Комиссией Управления также установлено, что согласно Извещению о проведении закупочной процедуры N 0373100048124000061 Заказчиком закупается товар, в том числе, "Средство для мытья посуды 5 л" с кодом ОКДП2 20.41.31.210.

В соответствии с информацией, содержащейся в КТРУ, имеется товарная позиция "Средство для мытья посуды" с кодом КТРУ 20.41.32.111-00000009. В соответствии с информацией в составе указанного кода сроком обязательного применения установлен период: "23.06.2024 - Бессрочно".

Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что по состоянию на 01.10.2024 Заказчик должен был указать в составе Извещения о проведении закупочной процедуры товарную позицию "Средство для мытья посуды" КТРУ 20.41.32.111-00000009.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что, в представлении Заказчика, применение указанного Заявителем кода КТРУ не представлялось возможным без нарушения или введения в заблуждение потенциальных участников закупки. Так, при размещении закупки представлялось возможным выбрать только одну характеристику, которая являлась бы обязательной для применения вышеуказанного кода, а именно "Для использования в посудомоечной машине" (выбрать "да" или "нет").

Согласно пояснениям представителя Заказчика по потребности Заказчика требовалось универсальное средство для мытья посуды, которое может применяться как для ручного способа мытья посуды (значение характеристики "Нет"), так и для использования в посудомоечной машине (значение характеристики "Да"), вследствие чего Заказчиком была установлена дополнительная характеристика "Универсальное средство для мытья посуды - соответствует".

Комиссия Управления, ознакомившись с доводами Заявителя и информацией в Единой информационной системе, считает необходимым отметить, что при размещении соответствующего извещения о проведении закупочной процедуры Заказчик не был лишен возможности указать в составе извещения предмет закупки "Средство для мытья посуды универсальное" с применением КТРУ 20.41.32.111-00000009 со значением характеристики "Для использования в посудомоечной машине" "да", при этом дополнить проект технического задания характеристикой "подходит для ручной мойки", с добавлением файла обоснования дополнительных характеристик со ссылками на потребность товара с конкретными свойствами, на отсутствие такой характеристики в действующей товарной позиции КТРУ.

Комиссия Управления, учитывая вышеизложенное, приходит к выводу, что Заказчиком при проведении вышеуказанной закупки допущено нарушение положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать в действиях ФГБНУ "ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова РАН" нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.