Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 24.10.2025 N 086/06/33-2114/2025

Резолютивная часть объявлена 21.10.2025

Изготовлено в полном объеме 24.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок;

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи Г. по доверенности N 7 от 11.09.2025 г., от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи С.И. по доверенности N б/н от 16.10.2025 г., посредством видеоконференцсвязи С.М. по доверенности N б/н от 16.10.2025 г., рассмотрев жалобу НАО "Н" (КПП: 391601001, ИНН: <...>) от 14.09.2025 N 11127/25, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская городская клиническая поликлиника N 1", Уполномоченного органа - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка перчаток медицинских (извещение N 0387200009125004983) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба НАО "Н" (КПП: 391601001, ИНН: <...>) от 14.09.2025 N 11127/25, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская городская клиническая поликлиника N 1", Уполномоченного органа - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка перчаток медицинских (извещение N 0387200009125004983).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

Извещением, опубликовано техническое задание с указанием товаров, необходимого к поставке, и его характеристик. Заказчиком установлены требования по позиции N 1: Внутренняя поверхность должна быть обработана олимерным покрытием;

>= 220; по позиции N 2 длина перчатки >= 270.

по позиции N 1 Длина перчатки:

В данном случае отсутствует реальная возможность применения

Постановлением Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", поскольку Российские производители из реестра российской промышленной продукции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации не производят Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные с вышеуказанными характеристиками.

Требование в описании объекта закупки, установленное Заказчиком создает такие условия, при которых соблюдение требований Постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 не представляется возможным ввиду отсутствия на рынке отечественных товаров, входящих в реестр промышленных товаров (ПП РФ 719 от 17.07.2015 gisp.gov.rupp719v2/pub/prod/), отвечающим требованиям технического задания.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Относительно довода жалобы по полимерному покрытию Комиссия Управления поясняет следующее.

Требование к полимерному покрытию прямо предусмотрено действующим Национальным стандартом ГОСТа Р 52239-2024.

Также согласно 4.2 МР 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" указано, что перед выбором перчаток необходимо оценить характер выполняемых процедур, инфекционные, механические, химические, радиационные риски, а также возможность развития кожных заболеваний и патологических реакций на материал перчаток. Алгоритм подбора медицинских перчаток в соответствии с классификацией можно условно разделить на несколько этапов: - выбор по способу обработки внутренней поверхности перчаток;

В пункте 3.4 МР 3.5.1.0113-16 в зависимости от способа обработки внутренней поверхности, медицинские перчатки делятся на: - опудренные; - неопудренные; - обработанные полимерным покрытием (полиуретан, силикон и др.).

Таким образом, требования к наличию внутреннего полимерного покрытия установлены исключительно в соответствии с потребностями Заказчика.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Относительно довода по длине перчаток Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно извещению по закупке N 0387200009125004983 Заказчику требуется:

Согласно ГОСТ Р 52239-2024 Перчатки медицинские диагностические одноразовые в Таблице 2 указаны размеры и допустимые отклонения.

Длина указана со словосочетанием "не менее", что означает, что перчатки, превышающие указанную длину, будут соответствовать ГОСТ Р 52239-2024.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

Относительно довода о том, что отсутствуют на рынке отечественные товары, входящие в реестр промышленных товаров Комиссия Управления поясняет следующее.

Исходя из положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23, Письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25).

По позициям N 1,2, соответствуют товары как минимум 4 различных производителей, а именно:

По первой позиции технического задания:

1. Перчатки нестерильные нитриловые BioAncore, Альянс-Плюс, Россия регистрационное удостоверение РЗН 2021/15351 от 21.01.2025 г.

2. Перчатки нестерильные нитриловые IMGTOUCH(R), Интемед, Россия регистрационное удостоверение РЗН 2024/22697 от 27.05.2024 г.

3. Перчатки нестерильные нитриловые СЗМИ, Самарский завод медицинских изделий, Россия, регистрационное удостоверение РЗН 2023/20828 от 23.04.2024 г., реестровая запись N 10492603.

4. Перчатки нестерильные нитриловые Nitrylex, Kossan latex, Малайзия, регистрационное удостоверение ФСЗ 2012/13339 от 18.07.2024 г.

По второй позиции технического задания:

1. Перчатки нестерильные нитриловые удлиненные, цвет белый, АСВ Фармация, Россия, регистрационное удостоверение РЗН 2023/21284 от 03.10.2023 г.

2. Перчатки нестерильные нитриловые удлиненные, цвет белый, Грундлаге, Россия, регистрационное удостоверение РЗН 2018/7308 от 29.06.2018 г., реестровая запись N 10560261.

3. Перчатки нестерильные нитриловые TurboMAX удлиненные перчатки, белый, Innovative Gloves Co., Ltd, Thailand регистрационное удостоверение РЗН 2017/6199 от 07.09.2017 г.

4. Перчатки нестерильные нитриловые удлиненные BENOVY, цвет белый, Zhonghong Pulin Medical Products Co., Ltd.,China, регистрационное удостоверение РЗН 2024/22538 от 27.04.2024 г.

Таким образом, характеристикам товара, установленным заказчиком в извещении о проведении закупки, соответствуют товары двух производителей, как российского происхождения, так и иностранного происхождения, соответственно, описание объекта закупки сформировано в том числе с учетом характеристик товара российского производства.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Жалоба НАО "Н" (КПП: 391601001, ИНН: <...>) от 14.09.2025 N 11127/25 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу НАО "Н" (КПП: 391601001, ИНН: <...>) от 14.09.2025 N 11127/25, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская городская клиническая поликлиника N 1", Уполномоченного органа - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка перчаток медицинских (извещение N 0387200009125004983) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.