Решение ФАС России от 11.04.2025 N 04/10/18.1-355/2025

Дата принятия решения: 11.04.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалист-эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш.Д. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

-М. - паспорт гражданина Российской Федерации;

-Комитета по конкурентной политике Московской области: Б. - доверенность от 28.12.2024 N 31-01-08-50/24;

-ООО "Р": Р. - доверенность от 30.01.2025 N 25-08, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу М. от 24.03.2025 N МД-324/2025 (вх. от 01.04.2025 N 59877-ЭП/25, от 03.04.2025 N 62343/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000004710000008018, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба М. (далее - Заявитель) от 24.03.2025 N МД-324/2025 (вх. от 01.04.2025 N 59877-ЭП/25, от 03.04.2025 N 62343/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000004710000008018, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

16.10.2023 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 17.10.2023 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 18.04.2024 в 18:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 19.04.2024, дата и время проведения Аукциона - 22.04.2024 в 12:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 29.09.2023 N 66-П/23 (далее - Регламент).

Согласно жалобе Заявитель принял участие и выиграл Аукцион по поручению Ш.А. (далее - Принципал). Между Заявителем и Принципалом был заключен агентский договор, удостоверенный нотариусом города Москвы. Данные документы были приложены к заявке на участие в Аукционе в личном кабинете Заявителя.

Однако, Оператором Организатору торгов были переданы данные только на Заявителя, по сведениям технической поддержки сайта Оператора заявка на участие в Аукционе формируется на участника Аукциона, из чьего личного кабинета подавалась заявка на участие в Аукционе, даже в том случае, если она направлялась доверенным лицом.

Заявитель считает, что Оператор некорректно организовал подачу заявок путем заполнения формы заявки на участие в Аукционе на сайте Оператора. При подаче заявки на участие в Аукционе представителем претендента должна активироваться опция "Заявка подается представителем претендента", при этом данная опция становится доступной только через личный кабинет претендента и требует отдельной регистрации и действий претендента на сайте Оператора.

Также Заявитель сообщает, что на момент подачи заявки на участи в Аукционе Заявителем, Принципал был зарегистрирован на официальном сайте, и ему был присвоен код участника У2400002121.

Заявитель утверждает, что Принципал мог участвовать в Аукционе, в том числе доверить участие в соответствии с агентским договором поверенному - Заявителю. При этом Заявитель не мог активировать в заявке на участие в Аукционе, подаваемой в своем личном кабинете, опцию "Заявка подается представителем претендента", поскольку данная опция становится доступной только после дополнительной регистрации и личных действий Принципала на сайте Оператора.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Оператора по установлению требования о необходимости получения регистрации Принципала на сайте Оператора вне зависимости от наличия регистрации на официальном сайте приводят к ограничению конкуренции.

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции.

Согласно части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Жалоба на порядок проведения Аукциона подана в электронном виде 01.04.2025, то есть по истечении установленного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции срока на обжалование.

В тоже время Комиссия ФАС России сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка.

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных вподпунктах 2-4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1)заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2)копиидокументов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3)надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4)документы, подтверждающие внесение задатка.

Как отмечалось ранее, извещение о проведении Аукциона было опубликовано на официальном сайте, местом проведения Аукциона является сайт Оператора.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что ООО "Р" включено в Перечень операторов электронных площадок, предусмотренный частью 3 статьи 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", частью 11 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", который утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р (далее - Перечень).

Согласно подпунктам "д" и "з" пункта 3 Регламента государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru", утвержденного приказом Федерального казначейства от 02.12.2021 N 38н (далее - Регламент ГИС Торги) с использованием официального сайта обеспечивается обмен электронными документами при проведении торгов, размещении информации, информационное взаимодействие с федеральной государственной информационной системой "ЕСИА".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Регламента ГИС Торги с использованием официального сайта обеспечивается информационное взаимодействие официального сайта с электронными площадками, в том числе предоставление с официального сайта на электронные площадки информации о зарегистрированных на официальном сайте путем информационного взаимодействия с ЕСИА уполномоченных лиц субъекта официального сайта, указанных в пункте 9.1 Регламента, по состоянию на дату последнего обновления на официальном сайте.

Согласно пункту 9.1 Регламента ГИС Торги субъектами официального сайта являются, в том числе лица, являющиеся участниками торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации о проведении торгов (далее - участники торгов).

В соответствии с пунктом 12 Регламента ГИС Торги осуществление регистрации субъектов официального сайта обеспечивается Федеральным казначейством путем информационного взаимодействия официального сайта с ЕСИА.

Согласно подпункту "б" пункта 13.1 Регламента ГИС Торги помимо лиц, указанных впункте 13 Регламента, уполномоченными лицами субъекта официального сайта, являющегося участником торгов, также является физическое лицо.

В соответствии с пунктом 16.1 Регламента ГИС Торги для регистрации физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, уполномоченное лицо субъекта официального сайта, являющегося участником торгов, формирует следующую информацию и документы, в том числе:

-фамилия, имя, отчество (при наличии);

-адрес регистрации по месту жительства (пребывания);

-почтовый адрес;

-адрес электронной почты;

-номер контактного телефона;

-паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-информация о применении физическим лицом специального налогового режима "Налог на профессиональный доход";

-часовая зона субъекта официального сайта.

Пунктом 5.14.2 Регламента предусмотрено, что регистрация на сайте Оператора осуществляется в автоматическом порядке для целей участия в торговых процедурах клиентам сайта Оператора, прошедшим регистрацию в ГИС Торги с 01 января 2023 года.

Согласно письменным пояснениям Оператора после регистрации в ГИС Торги участнику достаточно войти на сайт Оператора в первый раз с помощью электронной подписи и он автоматически попадет в свой личный кабинет и будет аккредитован на сайте Оператора.

При этом Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Оператор после регистрации Принципала на ГИС Торги потребовал от последнего прохождение повторной регистрации на сайте Оператора.

В соответствии с пунктом 5.17 Регламента в случае регистрации нового пользователя в личном кабинете клиента сайта Оператора, действующего на основании доверенности от имени клиента сайта Оператора - доверителя, поверенному лицу будет предоставлен доступ к информации и документам, содержащихся в заявках на участие торговых процедурах, в которых принимал/принимает участие доверитель, к заключенным/заключаемым доверителем договорам в электронной форме, а также к финансовой информации в отношении аналитического счета в случае активации доверителем роли "Финансовый администратор" для поверенного, и иной информации, которая может быть доступна поверенному лицу в личном кабинете клиента-доверителя на сайте Оператора при выполнении поверенным лицом возложенных на него обязанностей.

При осуществлении указанной регистрации нового пользователя поверенного, клиент сайта Оператора - доверитель соглашается и подтверждает предоставление поверенному указанных в данном пункте документов и сведений.

Согласно пункту 5.17.1 Регламента добавление пользователя, использующего квалифицированную электронную подпись физического лица, в личный кабинет клиента сайта Оператора осуществляется администратором личного кабинета клиента сайта Оператора. При этом администратор личного кабинета клиента сайта

Оператора несет ответственность за добавление такого пользователя в личный кабинет клиента сайта Оператора, а также за все фактические и юридические действия, совершаемые таким пользователем на сайте Оператора. Администратор личного кабинета клиента сайта Оператора обязан контролировать сроки действия полномочий такого пользователя на совершение действий от имени клиента сайта

Оператора, в том числе удалять из личного кабинета клиента сайта Оператора пользователей, срок действия полномочий которых истек.

Пунктом 9.1.1 Регламента предусмотрено, что заявка на участие в торговых процедурах может быть подана поверенным от имени доверителя из личного кабинета клиента-доверителя в случае, если поверенный является зарегистрированным пользователем в личном кабинете клиента-доверителя.

В соответствии с пунктом 9.2 Регламента любой клиент сайта Оператора, зарегистрированный на сайте Оператора с целью участия в торговых процедурах, имеет возможность в личном кабинете создать заявку на участие в торговой процедуре до наступления времени окончания подачи заявок. В случае, если клиент сайта Оператора зарегистрирован в качестве пользователя в личном кабинете другого клиента сайта Оператора, то заявка на участие в торговой процедуре может быть подана как от имени такого клиента сайта Оператора, так и от имени того клиента сайта Оператора, в чьем личном кабинете зарегистрирован данный клиент в качестве пользователя, но только при условии входа (авторизации) в соответствующий личный кабинет.

Таким образом, Принципалу необходимо было зарегистрироваться на сайте Оператора и добавить Заявителя как пользователя в свой личный кабинет на сайте Оператора.

Оператор в письменных пояснениях указал, что Принципал ни разу не заходил на сайт Оператора. Заявитель подавал заявку на участие в Аукционе от своего имени.

Таким образом, принимая во внимание, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Принципал был вынужден пройти повторную регистрацию на сайте Оператора после регистрации в ГИС Торги, что установление в Регламенте требования о необходимости регистрации

Принципала на сайте Оператора, о добавлении в личном кабинете Принципала на сайте Оператора взаимосвязи с Заявителем (указание Заявителя доверенным лицом) для подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе в качестве агента, каким-либо образом приводит (может привести) к ограничению конкуренции, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем и не находит своего подтверждения.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу М. (далее - Заявитель) от 24.03.2025 N МД-324/2025 (вх. от 01.04.2025 N 59877-ЭП/25, от 03.04.2025 N 62343/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000004710000008018, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания