Решение Мордовское УФАС России от 24.10.2025 N 013/06/99-420/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

в отсутствие представителей Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия;, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела N 013/06/99-420/2025;

в результате проведения внеплановой проверки в период с 20 октября 2025 года по 24 октября 2025 года запроса котировок в электронной форме N 0109300012425000004 на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 года N 1576 (далее - Правила), на основании приказа Мордовского УФАС России "О проведении внеплановой проверки в отношении Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия" от 17.10.2025 года N 196/25,

В Мордовское УФАС России 10.10.2025 года (вх.N 4915-ЭП/25) поступило обращение (далее - Заявитель) о проведении внеплановой проверки действий Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0109300012425000004 на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (далее - Запрос котировок).

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 19 Правил Инспекция Мордовского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении Запроса котировок размещено Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru 12.02.2025 года.

Объект закупки: оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

Максимальное значение цены контракта: 560 700,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок: 19.02.2025 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 20.02.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2025 N ИЗК1 по окончании указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи заявок поступила 1 заявка на участие в закупке под идентификационным номером 118214357, которая признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения.

24.02.2025 года Заказчиком с Индивидуальным предпринимателем (далее - ИП) заключен муниципальный контракт N 0109300012425000004 на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (реестровый номер контракта: 3130106019625000014) (далее - Контракт).

01.10.2025 года Контракт расторгнут сторонами по соглашению сторон (информация о расторжении контракта N 31301060196 25 000014 0006 (1) от 01.10.2025).

В обращении (вх.N 4915-ЭП/25 от 10.10.2025 года) Заявитель указал, что, по ее мнению, заявка ИП и прилагаемые к ней документы не соответствовали требованиям извещения о проведении Запроса котировок (в частности, участником закупки не представлены документы, подтверждающие наличие и соответствие приюта требованиям законодательства об ответственном обращении с животными).

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекция Мордовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Общие требования к содержанию и составу заявки на участие в конкурентном способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) установлены статьей 43 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

При этом пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень документов и сведений предоставляемых участником закупки в составе заявки на участие в закупке.

В частности, согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (часть 5 статьи 43 Закона о контрактной системе).

К. указывалось ранее, объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок указанные услуги включают в себя:

- отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных;

- учет животных без владельцев и животных, о права собственности, на которых владельцы отказались, в том числе по их маркированию не снимаемыми и несмываемыми метками;

- карантинирование и послеоперационное содержание отловленных животных без владельцев и животных, от права собственности, на которых владельцы отказались, в том числе осмотр, вакцинация, лечение, уход и кормление в течение срока обязательного карантинирования и послеоперационного содержания (21 день);

- кастрация животных без владельцев;

- стерилизация животных без владельцев;

- умерщвление животных без владельцев, подлежащих умерщвлению в случаях, установленных частью 11 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятия, указанного в подпункте 2 пункта 2 статьи 5 Закона Республики Мордовия от 27 декабря 2019 г. N 101-З "О регулировании отдельных вопросов в области обращения с животными на территории Республики Мордовия и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Мордовия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (с изменениями и дополнениями), возврату потерявшихся животных их владельцам, а также поиску новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

- размещение и содержание животных без владельцев и животных, от права собственности, на которых владельцы отказались в приютах для животных, до дня передачи их новым владельцам, либо наступления естественной смерти таких животных, в расчете на одно животное в день.

Описание объекта закупки составлено Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, приведено в структурированной форме извещения о Запросе котировок, а также размещено в виде прикрепленного файла "Описание объекта закупки".

Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению сформированы Заказчиком в отдельном разделе извещения о проведении Запроса котировок (электронный документ). В данном разделе извещения N 0109300012425000004 Заказчиком указано: "... документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром: Не установлены".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2025 N ИЗК1 на участие в закупке подана единственная заявка под идентификационным номером 118214357, принадлежащая ИП

К. установлено Инспекцией Управления, извещение о проведении Запроса котировок не содержит требований о предоставлении участником закупки в составе заявки "документов, подтверждающих наличие и соответствие приюта требованиям законодательства об ответственном обращении с животными", при этом обязанность предоставить Заказчику в течение 5 рабочих дней с момента заключения контракта копии документов, подтверждающих право пользования приютом в целях исполнения контракта, иные документы по запросу Заказчика, предусмотренная в пункте 4.1.1 Контракта, установлена для Исполнителя контракта.

Инспекция Мордовского УФАС России, проанализировав содержание извещения о Запросе котировок, заявку участника закупки, принимая во внимание, что Заказчиком в извещении требование к участнику закупки о предоставлении в составе заявки "документов, подтверждающих наличие и соответствие приюта требованиям законодательства об ответственном обращении с животными" не установлено, приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок в части признания заявки с идентификационным номером 118214357 соответствующей требованиям извещения о Запросе котировок не противоречат Закону о контрактной системе.

Инспекция Управления отмечает, что извещение о проведении Запроса котировок (с приложениями), протоколы работы комиссии по осуществлению закупок составлены в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, извещение о проведении Запроса котировок, протоколы работы комиссии по осуществлению закупок, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу www.zakupki.gov.ru без нарушения сроков.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция Мордовского УФАС России

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0109300012425000004 на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ардатовского муниципального района Республики Мордовия соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.