Решение Ростовское УФАС России от 24.10.2025 N 061/06/105-3291/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

рассмотрев дело NN 061/06/105-3291/2025 по жалобе Заявителя о нарушении конкурсной комиссией Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0158300039825000111 "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования "Город Волгодонск" (далее - конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя ИП Г. - Х. (доверенность от 26.09.2025), в отсутствие Заказчика, Уполномоченного органа, уведомленных надлежащим образом (ходатайство Nб/н от 23.10.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ИП Г. на действия конкурсной комиссии МКУ "Д" при рассмотрении и оценки заявок на участие в конкурсе.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона;

-представил пояснения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 08.09.2025 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 24.09.2025 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта составила 105 000 000, 00 рублей.

На основании предписания Ростовского УФАС России, выданного 06.10.2025 по делу N 061/06/105-3006/2025 Заказчиком отменен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок в открытом конкурсе в электронной форме N ПРОII1 от 25.09.2025, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭОК1 от 25.09.2025, осуществлен пересмотр заявок.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 15.10.2025 N ПРОII1 на участие в закупке подано 3 (три) заявки; все заявки признаны соответствующими требованиям Закона и извещения; оценка заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня" осуществлена следующим образом:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) от 16.10.2025 N ИЭОК1 заявкам присвоены следующие порядковые номера по результатам оценки:

N 77368 - 1; N 77256 (Заявитель) - 2; N 77368 - 3.

По мнению Заявителя, протокол в ходе осуществления закупки составлен Заказчиком в нарушение положений Закона.

В силу ч. 13 ст. 48 Закона протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Аналогичные требования предъявляются к итоговому протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которые определены ч. 17 ст. 48 Закона, в том числе:

- протокол подведения итогов должен содержать следующую информацию:

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В силу ч. 5 ст. 32 Закона сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения:

- значимость критерия оценки - вес критерия оценки в процентах в совокупности всех критериев оценки, установленных в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- значимость показателя оценки - вес показателя оценки в процентах в совокупности всех показателей оценки, детализирующих оценку заявок по соответствующему критерию оценки.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Исходя из вышеуказанных положений законодательства, количество баллов по критериям, предусмотренным п. 3 Положения, не может превышать размер, определенный значимостью таких критериев.

В соответствии с требованиями ст. 32 Закона и Положения Заказчиком определен порядок оценки заявок на участие в закупке (далее - Порядок), согласно которому использованы следующие критерии оценки заявок и величины их значимости:

Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%;

Квалификация участников закупки - 40%.

Обозрев заявки, представленные Оператором электронной площадки, пояснения Заказчика, Комиссией установлено следующее.

ИП Г. (N 77256) в качестве подтверждения опыта представлен контракт N 01583000398230001250001 от 29.12.2023 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования "Город

Волгодонск" (новая часть города) на сумму 52 493 800, 00 рублей (реестровый номер:

3614306858323000047), который принят конкурсной комиссией к оценке в полном объеме.

Участником закупки N 77276 в качестве подтверждения опыта представлен контракт N 01583000398230000730001 от 03.07.2023 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории муниципального образования "Город Волгодонск" (автодорога по пр. Строителей (на участке от ул. Весенняя до пр. Курчатова)) на сумму 36 268 615, 64 рублей (реестровый номер:

?3614306858323000032 3614306858323000032), который принят конкурсной комиссией Заказчика к оценке.

Участником закупки N 77368 в качестве подтверждения опыта представлен контракт N 01583000398220001550001 от 23.12.2022 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования "Город

Волгодонск" (новая часть города) на сумму 63 311 690, 00 рублей (реестровый номер 3614306858322000077), который принят конкурсной комиссией.

Таким образом, участником закупки N 77368 представлен наибольший опыт среди других участников, в связи с чем, в соответствии с требованиями Порядка, оценка данной заявки производится по предельному максимальному значению, составляющему 60 000 000, 00 рублей (40 баллов).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.10.2025 по стоимостному критерию "Цена контракта" оценка заявок произведена следующим образом: N 77256 (Заявитель) - 60 баллов (658 590, 00 рублей); N 77368 - 42, 56 балла (850 000, 00 рублей); N 77276 - 41, 53 балл (861 285, 89 рублей).

Таким образом, по стоимостному критерию лучшим является предложение участника закупки N 77256 (Заявитель).

Между тем, Комиссией установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 15.10.2025 содержит информацию о присвоении заявке N 77368 следующего значения по критерию "Квалификация участников закупки" - 45,58 баллов, что противоречит п. 3 Положения.

Кроме того, исходя из анализа вышеуказанного протокола и итогового протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.10.2025, Комиссией установлено наличие противоречивой информация в части присвоения баллов участнику закупки N 77256 (Заявитель) по показателю "Квалификация участников закупки".

Так, согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок конкурсной комиссией по критерию "К" принят к оценке опыт участника N 77256 в полном объеме, который оценен в 27,35 балла, что соответствует требованиям Порядка.

При этом, в итогом протоколе подведения итогов содержится иное значение, присвоенное по вышеуказанному критерию оценки - 21,77 баллов.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, допущенные разночтения не повлияли на определение победителя конкурса.

Комиссией отклонены доводы Заказчика, поскольку в данном случае, решение конкурсной комиссии Заказчика, оформленное протоколом подведения итогов напрямую повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При таких обстоятельствах, жалоба Заявителя признана обоснованной, конкурсная комиссия Заказчика - нарушившей ч. 11 ст. 48 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст.99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.Признать конкурсную комиссию Заказчика нарушившей ч. 11 ст. 48 Закона.

3.Выдать Заказчику, конкурсной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, назначении новой даты рассмотрения заявок, пересмотре заявок.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.