Решение Московское УФАС России от 24.10.2025 N 077/06/106-13367/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ГУУ: Б. (дов. от 07.04.2025 N 44Д/03), в отсутствие представителей ООО "М", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГУУ (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по подготовке и проведению Интенсив семинара "КВН - школа лидеров" (Закупка N 0373100078125000023) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы Заказчиком установлены невыполнимые сроки оказание услуг по изготовлению раздаточной и полиграфической продукции в течение 1 рабочего дня, а также обеспечению подготовки программы, квизов и просветительских мероприятий, в то время как дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) приходится на 22.10.2025 а дата проведения мероприятия на 23.10.2025, период размещения с 23.10.2025 по 26.10.2025.

Кроме того, в контракте также указан срок, что Заказчик предоставляет дизайн - макеты в течение 1 рабочего дня с даты подписания контракта, в связи с чем дата оказания услуг не может приходится на 23.10.2025, вместе с тем в проекте контракта отмечено, что сортировка продукции и ее вручение осуществляется не позднее 23.10.2025.

В обоснование своей позиции о нереалистичных сроках реализации оказываемых услуг подателем жалобы также отмечено, что Заказчику требуется изготовление значков, которые отсутствуют в продаже и срок изготовления которых составляет не менее 7 рабочих дней.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Управления определено, что извещением об осуществлении электронного аукциона определены следующие сроки, в частности: "Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 22.10.2025; Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта; Срок исполнения контракта: 15.12.2025".

Техническим заданием извещения установлено в том числе следующее: "период размещения с 23.10.2025 по 26.10.2025.

- заезд не ранее, чем 14:00 23.10.2025;

- выезд не позднее, чем 12:00 26.10.2025".

Также проектом государственного контракта извещения предусмотрены в том числе следующие условия оказания услуг:

"Срок оказания услуг: с даты заключения Контракта в электронной форме по 28.10.2025.

Исполнитель своими силами и за свой счет обеспечивает сортировку для индивидуальной раздачи сувенирной и полиграфической продукции каждому участнику, волонтеру (от Заказчика) и вип-гостю Мероприятия и вручает участникам Мероприятия непосредственно во время регистрации 23.10.2025.".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что начальная (максимальная) цена контракта определена с использованием метода анализа рыночной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг на основании коммерческих предложений NN 011025-11С, 4123/25 от 01.10.2025, б/н от 02.10.2025, представленных в материалах дела, по результатам которых установлена возможность участия нескольких исполнителей на условиях, определенных оспариваемым извещением об осуществлении закупочной процедуры. Ввиду чего представитель Заказчика отметил, что сроки оказания услуг, предусмотренные извещением, определены в соответствии с Законом о контрактной системе.

В свою очередь, на основании ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, в составе жалобы не представлены документы и сведения, подтверждающих тот факт, что указанное требование к сроку оказанию услуги ограничивает количество участников закупки, а также оказание услуги априори невозможно в установленные извещением сроки, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при формировании извещения.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Кроме того, в составе жалобы Заявитель также указывает на то, что Заказчиком нарушаются положения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

При этом жалоба Заявителя на действия Заказчика, исходя из совокупного содержания, подана в Московское УФАС России в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления не вправе давать оценку действиям Заказчика в части наличия или отсутствия нарушений Закона о защите конкуренции, так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в соответствии с Законом о защите конкуренции по процедуре, предусмотренной Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушении Закона о защите конкуренции не может быть осуществлено.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "М" на действия ГУУ необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.