Решение Московское УФАС России от 24.10.2025 N 077/06/106-13364/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео- конференц-связи), при участии представителей ФГБУ "НМИЦ хирургии им. А.В. Вишневского" Минздрава России: К.А. (по дов. от 01.01.2025 N 004), К.П. (по дов. от 20.10.2025 Nб/н), в отсутствие представителей ИП Б., о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных Московским УФАС России посредством размещения информации в Единой информационной системе (далее - ЕИС),

рассмотрев жалобу ИП Б. (далее - Заявитель) на действия

ФГБУ "НМИЦ хирургии им. А.В. Вишневского" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских расходных материалов (Закупка N 0373100031925000909) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1.Согласно доводам жалобы описание объекта закупки сформировано Заказчиком в нарушение ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, так как совокупности требований описания объектов закупки не соответствует товар производителя российского происхождения, сведения о котором содержатся в реестре российской промышленной продукции.

Кроме того, в жалобе отмечено, что подобное формирование извещения с описанием товаров, входящих в реестр промышленной продукции и не входящих в него, нарушает порядок применения защитных мер национального режима, поскольку в таком случае все заявки приравниваются к заявкам с товарами иностранного происхождения.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Комиссией Управления определено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Комиссией Управления также определено, что согласно описанию объектов закупки Заказчиком закупаются расходные материалы, для описания которых установлены следующие позиции КТРУ: 22.19.60.113-00000001 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные", 22.19.60.119-00000008 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные", 22.19.60.119- 00000002 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" и кода ОКПД2 22.19.60.113 "Перчатки хирургические латексные с цветовой индикацией прокола", при этом, например, по п. 7 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные" Заказчиком установлены следующие требования: "Одинарная толщина (в области пальцев): >= 0.1 Миллиметр; Одинарная толщина (в области ладони): >= 0.09 Миллиметр; Длина перчатки: >= 275Миллиметр; Отделка: Текстурный рисунок в области пальцев и ладони, без опудривания; Внутреннее покрытие поверхности перчатки:

Нитриловое; Манжета перчаток: Закатана в венчик; Размер: S, M, L по заявке заказчика; Защитная функция перчатки:Обеспечивает защиту рук специалиста при соприкосновении с поврежденной кожей, воздействия на микросреду ран, проведении перевязок, введения в организм пациента лекарственных средств, иных жидкостей и газов, а также при использовании совместно с активными медицинскими изделиями и обеззараживания других медицинских изделий".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик установил требования к закупаемому товару для использования в медицинской деятельности, исходя из функциональных особенностей закупаемых товаров дальнейшего эффективного применения с целью проведения процедур. При этом представитель Заказчика затруднился пояснить, есть ли соответствующие установленным требованиям к характеристикам объектов закупки изделия отечественного производства.

При принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

Так, Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлены защитные меры национального режима в виде ограничений в отсутствии документов и сведений, декларирующих в составе извещения факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у Заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, презюмируется наличие товаров российского происхождения, отвечающих требованиям описания объектов закупки.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить о наличии товаров российского происхождения, соответствующих требованиям описания объектов закупки. В материалы дела документов и сведений, подтверждающих наличие изделий российского происхождения Заказчиком, также не представлено.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Наряду с этим в составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении по п. 6 описания объекта закупки требования о соответствии техническому стандарту "ГОСТ Р 52239-2004 (ИСО 11193-1:2008).

Национальный стандарт Российской Федерации. Перчатки медицинские диагностические одноразовые. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора" (далее - ГОСТ Р 52239-2004), утратившему юридическую силу.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссией Управления определено, что согласно описания объектов закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым расходным материалам, в том числе по п. 6 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" позиции КТРУ 22.19.60.119-00000008: "Одинарная толщина (в области пальцев): >= 0.11 Миллиметр; Одинарная толщина (в области ладони): >= 0.08 Миллиметр; Длина перчатки: >= 240Миллиметр; Размер: S, M, L, XL по заявке заказчика; Отделка: Текстурный рисунок в области пальцев без опудривания;

Количество пар в упаковке: >= 100 Пара (2 шт.)".

Кроме того, Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки по п. 6 Технического задания в разделе "Обоснование дополнительных характеристик" отражено в частности следующее: "Для обеспечения механической прочности в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004".

Относительно указанного довода жалобы представитель Заказчика отметил, что вопреки доводам жалобы данное положение является обоснованием включения дополнительной информации о товаре, а не требованием к характеристике закупаемого изделия.

Помимо этого представителем Заказчика отмечено, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара (услуги), которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающими количество потенциальных участников закупок.

Например, толщина устанавливается Заказчиком именно с целью объяснить, что перчатки необходимы для обеспечения барьерной защиты специалиста, а не с целью подтвердить соответствие данного показателя требованиям конкретного

ГОСТа.

Аналогичным образом представителем Заказчика в том числе отмечено, что установленное требование относительно усиленной манжеты обусловлено необходимостью обеспечения медицинского персонала качественными и современными средствами индивидуальной защиты и абсолютно оправдано с точки зрения обеспечения необходимой дополнительной защиты медицинского персонала от инфицирования при выполнении различных хирургических манипуляций.

Манжета перчатки необходима для улучшенной фиксации и предотвращения пережимания предплечья при длительных операциях, для оказания квалифицированной медицинской помощи и качественного выполнения хирургических вмешательств очень важно, чтобы перчатка не скатывалась, а с другой стороны - не пережимала предплечье специалиста.

При этом, по мнению представителя Заказчика, Закон о контрактной системе не разъясняет надлежащее обоснование для сформированных дополнительных требований к закупаемым товарам, в данном случае Заказчиком установлено такое обоснование, объясняющую причинно-следственную связь между требуемой характеристикой и потребностью Заказчика.

Комиссией Управления полагает, что Заявителем не учтено нижеследующее.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев пп. "а", "б" п. 5 Правил использования КТРУ.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из смысла положений п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Таким образом, раздел "Обоснование дополнительных характеристик" по своей сути относится непосредственно к самому обоснованию использования характеристик не предусмотренных выбранной позицией КТРУ во исполнение положений п. 6 Правил пользования КТРУ и не содержит в себе каких-либо требований к товарам.

В то же время согласно сведениям ЕИС характеристики, используемой в данной закупочной процедуре по п. 6 Заказчиком позиции КТРУ 22.19.60.119- 00000008, не сформированы. В связи с чем Заказчиком осуществлено самостоятельное описание закупаемого объекта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системой.

При этом у Заказчика отсутствует обязанность по обоснованию дополнительных характеристик товаров.

В свою очередь, согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а также в составе жалобы не предоставлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объектов закупки требования необоснованно создали одним участникам закупочной процедуры преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в описании объекта закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3.Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно установлены избыточные/ не подтверждаемые требования к закупаемым медицинским изделиям, вследствие отсутствия данных требований в технических стандартах на медицинские перчатки, а именно:

по п. 2, 3: "Манжета перчаток: Закатана в венчик усиленной конструкции за счет радиально чередующихся полос материала разной плотности (ребра жесткости)"; по п. 7: "Содержание нитрильного латекса: >= 80 Процент; Содержание полихлоропренового латекса: >= 10 Процент"; по п. 8: "Длина зерна текстуры: >= 2 Миллиметр; Ширина зерна текстуры:

>= 2 Миллиметр".

Более того, в составе жалобы Заявителем также отражено, что п. 8 описания объекта закупки не соответствуют товары как минимум двух различных производителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика отметил, Заказчик установил требования к закупаемому товару для использования в медицинской деятельности, исходя из функциональных особенностей закупаемых товаров дальнейшего эффективного применения с целью проведения процедур, кроме того, сформированным требованиям описания объектов закупки соответствуют товары как минимум следующих производителей, а именно: перчатки медицинские Cardinal health регистрационного удостоверения N ФСЗ 2008/02926, перчатки Surgicare регистрационного удостоверения N ФСЗ 2011/09402, перчатки Raysen регистрационного удостоверения N ФСЗ 2012/13220.

Так, в частности Заказчиком отмечено, например, что согласно п. 3.4 ГОСТ Р 52238-2004 "Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые. Спецификация" (далее - ГОСТ Р 52238-2004) манжета перчатки может быть обрезана или закатана в венчик. Установленное требование относительно усиленной манжеты обусловлено необходимостью обеспечения медицинского персонала качественными и современными средствами индивидуальной защиты и абсолютно оправдано с точки зрения обеспечения необходимой дополнительной защиты медицинского персонала от инфицирования при выполнении различных хирургических манипуляций. Манжета перчатки необходима для улучшенной фиксации и предотвращения пережимания предплечья при длительных операциях, для оказания квалифицированной медицинской помощи и качественного выполнения хирургических вмешательств очень важно, чтобы перчатка не скатывалась, а с другой стороны - не пережимала предплечье специалиста.

Схожим образом представителем Заказчика в частности пояснено, что документы в сфере стандартизации не устанавливают запрета на изготовление и использование перчаток из смеси различных материалов. Например, согласно п. 4.1.

ГОСТ 32337-2013, "Перчатки медицинские диагностические нитрильные.

Технические требования", который был использован при описании п. 7, используют смеси на основе нитрильного латекса при изготовлении перчаток медицинских диагностических, но не запрещает использовать и иные смеси для указанного состава.

По своим физическим свойствам нитриловые перчатки обладают высокой стойкостью к действию растворителей, имеет высокую устойчивость к химическим агрессивным веществам, но обладает низкой растяжимостью. Полихлоропрен является более эластичным материалом, чем нитрил (п. 4.10. Методические рекомендации МР 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях"), следовательно, используя смесь из этих материалов перчатка получает прочностные свойства нитрила, и лучшую эластичность за счет полихлоропрена. Так как данные перчатки будут использоваться в условиях повышенного риска инфицирования (в лабораториях, при работе с инструментарием, с необследованными пациентами), необходимо обеспечить как высокую барьерную защиту, так и эластичность перчаток.

При таких обстоятельствах представитель Заказчика акцентировал внимание

Комиссии Управления, что технические стандарты содержат минимальные требования к продукции и положения ГОСТа не ограничивает Заказчика по включению в описание объекта закупки требований к товару, являющихся значимыми для него.

В обоснование своей позиции Заказчиком декларированы номера указанных регистрационных удостоверений NN ФСЗ 2008/02926, ФСЗ 2011/09402, ФСЗ 2012/13220.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а также в составе жалобы не предоставлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП Б. на действия ФГБУ "НМИЦ хирургии им. А.В. Вишневского" Минздрава России обоснованной в части неправомерного описания объектов закупки в отсутствие соответствия товаров российского происхождения.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выдано ранее по жалобе ООО "С" в рамках рассмотрения дела N 077/06/106-13362/2025 от 24.10.2025. При этом при исполнении указанного предписания Заказчику следует также руководствоваться позицией, изложенной в настоящем решении.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.