Решение Красноярское УФАС России от 24.10.2025 N 024/06/106-3177/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены комиссии: К.С. Варава, заместитель начальника отдела, К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "Л" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении аукциона в электронной форме ЭА-N-17786/25 "Поставка медицинских изделий для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения КГБУЗ "Лесосибирская МБ" (далее - электронный аукцион), ИКЗ 252245400250024540100105400013250244, извещение N 0119200000125019538 на электронной торговой площадке РТС-тендер (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: составление извещения о проведении электронного аукциона с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Перед рассмотрением жалобы в адрес Комиссии поступили ходатайства от подателя жалобы и заказчика об участии в рассмотрении жалобы по существу посредством видеоконференцсвязи, указанные ходатайства были рассмотрены и удовлетворены.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенном на 24.10.2025 в 9 часов 30 минут (время местное), лично присутствовал представитель уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия. Посредством видеоконференцсвязи участие в рассмотрении жалобы по существу принял представитель подателя жалобы, также надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия.

Надлежащим образом уведомленный заказчик участие в рассмотрении жалобы не принял.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы:

1. Позиции N 193127624, N 193127625 сформированы под товар единственного производителя Катетер баллонный PANTERA PRO производства Biotronik (РЗН 2019/8552).

2. По позициям N 193127626, N 193127627 невозможно подобрать ни одно медицинское изделие, зарегистрированное на территории РФ.

3. В нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе не установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Заказчиком, уполномоченным органом были представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что извещение о проведении электронного аукциона составлено правомерно.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика им были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0119200000125019538 является поставка медицинских изделий (стентов, катетеров, интродьюсеров, шприцев и игл) для нужд заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Из пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару, которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности.

Потребностью заказчика является приобретение катетера баллонного для коронарной ангиопластики, стандартного (КТРУ: 32.50.13.110-00031).

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Проанализировав содержание извещения и приложения к извещению "Описание объекта закупки", Комиссия установила, что по позиции КТРУ 32.50.13.110-00031 "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный" установлены характеристики товара "Гидрофильное покрытие", "Диаметр баллона", "Длина баллона", "Номинальное давление разрыва баллона", "Рабочая длина катетера", "Тип баллона (Система доставки)".

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Указанное право заказчиком и было применено, в связи с чем были установлены дополнительные характеристики товара с обоснованием необходимости применения таких характеристик.

Комиссией установлено, что закупаемый Заказчиком товар не относится к исключениям, для которых пунктом 5 Правил использования КТРУ запрещено применение дополнительных характеристик, соответственно, заказчик вправе применять дополнительные характеристики.

Вместе с тем, податель жалобы указывает, что совокупность установленных заказчиком характеристик привела к тому, что по позициям N 193127624, N 193127625 указанным характеристикам соответствует товар только одного производителя - Катетер баллонный PANTERA PRO производства Biotronik (РЗН 2019/8552).

В частности, характеристике "Материал баллона: полукристаллический ко-полимер или полиэфир" соответствует только указанный катетер.

Заказчик в своих возражениях на жалобу указывает, что в части материала баллона эквивалентом является катетер баллонный Колибри производства ООО "Р". Указанные катетеры имеют материал баллона "пебакс".

Пебакс по своей химической структуре относится к группе полиамида. По определению из открытых источников, пебакс является блоком-сополимером, полученным путем поликонденсации полиамида карбоновой кислоты с полиэфиром на основе спирта.

Таким образом, пебакс не является полиэфиром в чистом виде, а является сочетанием полиамида с полиэфиром. Соответственно, материал "пебакс" не тождественен материалам "полукристаллический ко-полимер" или "полиэфир" и не соответствует указанной характеристике.

Податель жалобы также указывает на то, что иные катетеры, кроме катетеров баллонных PANTERA PRO производства Biotronik, не соответствует установленным в извещении характеристикам, поскольку в них содержится три или более лепестка или же их количество не указано в инструкции к применению медицинского изделия.

Заказчик пояснил, что только требуемое ему количество лепестков (два) может обеспечить необходимое вмешательство в узкие сосуды с минимальной вероятностью их травмирования медицинским оборудованием.

Податель жалобы указывает, что указанной характеристике соответствует только катетер баллонный PANTERA PRO производства Biotronik, поскольку в инструкции по эксплуатации к нему количество лепестков прямо указано. В инструкциях по эксплуатации же к другим катетерам баллонным количество лепестков указано или большее требуемого (три и более), или не указано совсем.

Комиссия обращает внимание подателя жалобы на тот факт, что Росздравнадзор не обязывает производителя регистрировать все характеристики, присущие медицинским изделиям, производитель делает это на свое усмотрение. Таким образом, информация о медицинском изделии в руководстве, размещенном на сайте Росздравнадзора, может не содержать исчерпывающего описания товара и не свидетельствует об отсутствии у товара определенных характеристик.

Указанный вывод прямо содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2024 N 308-ЭС24-10665 по делу N А32-51262/2022, постановлении

Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2024 N 04АП-5770/2023 по делу N А19-15384/2023.

Комиссия отмечает, что отсутствие каких-либо параметров, характеристик в инструкции, руководстве по эксплуатации на товар не является подтверждением и доказательством того факта, что фактически товар ими не обладает. При этом предъявление заказчиком характеристик закупаемого товара обусловлено его действительной потребностью. Таким образом, обстоятельство отсутствия какой-либо характеристики в инструкции, руководстве по эксплуатации на товар не может вменяться в вину заказчику при наличии у него потребности в товаре с предъявляемыми им характеристиками. При этом на этапе приемки товара заказчик обязан проверить соответствие всех характеристик поставленного товара требованиям, заявленным в описании объекта закупки.

Позиция Комиссии совпадает с позицией, изложенной в Решении Московского УФАС России от 23.09.2024 по делу N 077/06/106-12835/2024, Решении Московского УФАС России от 09.08.2024 по делу N 077/06/106-10583/2024, Решении Новосибирского УФАС России от 18.04.2024 N 054/06/48-979/2024.

Кроме того, подателем жалобы не представлено какого-либо нормативного обоснования обязательности указания всех характеристик, имеющихся у медицинского изделия, в регистрационном удостоверении и инструкции по эксплуатации данного медицинского изделия.

Таким образом, несмотря на отсутствие в инструкции по эксплуатации сведений о количестве лепестков, катетеры баллонные могут содержать требуемое заказчику количество лепестков.

Комиссией установлено, что в описании объекта закупки заказчик определил функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям (максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться).

Рассматривая сами по себе действия Заказчика, связанные с формированием описания объекта закупки, на предмет их соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия считает необходимым учесть следующее.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о проведении электронного аукциона требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этом извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Согласно письму ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25 указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции. В связи с чем объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, заказчиком не обоснована специфика использования катетера с материалом баллона "полукристаллический ко-полимер" или "полиэфир".

Комиссией также не установлено, что по указанным позициям установленным в извещении об осуществлении закупки характеристикам соответствует больше одного товара.

Исходя из вышеуказанного, довод подателя жалобы о том, что по позициям N 193127624, N 193127625 соответствует товар только одного производителя, признается обоснованным, что свидетельствует о нарушении Заказчиком требований к составлению описания объекта закупки.

Согласно второму доводу жалобы, характеристикам, установленным для товаров с позициями N 193127626, N 193127627 не подходит ни одно зарегистрированное изделие.

Заказчик указывает, что в качестве эквивалентов им рассматривались катетер баллонный PANTERA PRO производства Biotronik и катетер баллонный Колибри производства ООО "Р- Васкуляр".

Комиссией установлено, что катетер баллонный PANTERA PRO производства Biotronik применительно к катетерам с диаметром баллона от 2,5 мм имеет гидрофобное покрытие (указано на странице 15 Instruction for Use Coronary Dilatation Catheter Pantera Pro).

По позиции N 193127626 к поставке требуется катетер баллонный, в числе прочего с характеристиками "Диаметр баллона, миллиметр: >= 1,76 и <= 2" и "Гидрофильное покрытие:

наличие".

По позиции N 193127627 к поставке требуется катетер баллонный, в числе прочего с характеристиками "Диаметр баллона, миллиметр: >= 2,76 и <= 3" и "Гидрофильное покрытие:

наличие".

Таким образом, катетер баллонный PANTERA PRO производства Biotronik соответствует характеристикам, установленным к товару в позиции N 193127626, и не соответствует характеристикам, установленным к товару в позиции N 193127627.

Что касается катетера баллонного Колибри производства ООО "Р", то указанный катетер не соответствует установленным характеристикам ввиду материала баллона "пебакс", тогда как в извещении по рассматриваемым позициям требуется значение "полукристаллический ко-полимер" или "полиэфир".

Исходя из вышеуказанного, по позиции N 193127626 установленным в извещении об осуществлении закупки требованиям соответствует лишь катетер баллонный PANTERA PRO производства Biotronik, по позиции N 193127627 установленным в извещении об осуществлении закупки требованиям не соответствует ни один товар.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе признается такое включение заказчиком в извещение о проведении закупки требований к закупаемому товару, которое одновременно свидетельствует о его конкретном производителе и в отношении которого отсутствует специфика использования такого товара (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Данных о специфике использования товара, требующей применения катетеров баллонных, изготовленных именно из материалов "полукристаллический ко-полимер" или "полиэфир", на момент рассмотрения дела Комиссии не предоставлено.

Исходя из вышеуказанного, указание подателя жалобы на то, что по позиции N 193127627 невозможно поставить ни одно медицинское изделие, зарегистрированное на территории РФ, признается состоятельным.

Таким образом, заказчиком составлено ненадлежащее описание объекта закупки, что нарушает требования статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно третьему доводу жалобы, заказчиком в нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе не установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Податель жалобы указывает, что катетеры относятся к позиции N 388 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению N 1875 (далее - Приложение N 2).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 от 23.12.2024 года, позиции приложения N 1, приложения N 2 к указанному постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Объектом закупки согласно извещению об осуществлении закупки является катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный, код ОКПД2: 32.50.13.110. Сведения о товаре с указанным кодом ОКПД2 имеются в Приложении N 2 ПП РФ N 1875 (позиции N 385, 386, 388, 400, 401, 429, 430, 431, 432).

Податель жалобы указывает на то, что товара "катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный" нет среди наименований товаров, содержащихся в Приложении N 1 или Приложении N 2. Соответственно, ограничение закупок товаров, работ, услуг иностранного происхождения не подлежит применению.

Вместе с тем, в соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению Правительства РФ N 1875 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Кроме того, наименования товаров, работ, услуг в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению Правительства РФ N 1875 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры, в связи с чем при применении Постановления Правительства РФ N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в приложениях N 1 - N 3 к данному Постановлению.

Позицией N 388 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 установлены ограничения на закупку товара "Боры зубные твердосплавные; головки стоматологические алмазные, в том числе фасонные; емкости для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для выполнения клинических лабораторных исследований, а именно пробирки для взятия капиллярной крови, емкости для мочи, кала и мокроты; зеркала гинекологические полимерные по Куско; зонды урогенитальные; иглодержатели микрохирургические; инструменты вспомогательные; инструменты зондирующие, бужирующие; инструменты многоповерхностного воздействия; инструменты оттесняющие; инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой; каналонаполнители; микромоторы пневматические для наконечников стоматологических; модули медицинские климатизированные (чистое помещение); наборы гинекологические смотровые одноразовые стерильные; наконечники для микромоторов; наконечники стоматологические турбинные; ножницы микрохирургические; пинцеты микрохирургические; пульпоэкстракторы; фрезы зуботехнические; иглы корневые" (коды ОКПД2 - 22.29.29.130, 22.29.29.190, 32.50.11.110, 32.50.11.190, 32.50.13.110, 32.50.13.121, 32.50.13.131, 32.50.13.132, 32.50.13.139, 32.50.13.190, 32.50.22.140, 32.50.50.110, 32.50.50.190).

Объектом закупки N 0119200000125019538 является катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный. 0119200000125019538 атетер баллонный для коронарной

Согласно пункту 101 ГОСТ 25725-89 "Инструменты медицинские. Термины и определения" катетер - зондирующий медицинский инструмент с закругленным концом и с отверстиями на противоположных сторонах для продувания евстахиевой трубы через нос, опорожнения и промывания мочевого пузыря, для спринцевания и орошения.

Заказчик в возражениях на жалобу указывает, что позиция N 388 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 не применима к предмету закупки, поскольку катетеры, закупаемые заказчиком, не предназначены для продувания евстахиевой трубы через нос, опорожнения и промывания мочевого пузыря, для спринцевания и орошения.

Кроме того, как указывает заказчик, катетеры не являются также и бужирующими или зондирующими инструментами.

В соответствии с позицией Росздравнадзора, изложенной в письме от 21.02.2025 N 10- 9454/25, согласно классификации медицинских инструментов, к инструментам зондирующим и бужирующим относятся: зонды, бужи, катетеры и канюли.

Зонды - инструменты, предназначенные для введения с диагностической или лечебной целью в естественные и патологические каналы и полости тела, а также для взятия проб содержимого этих полостей для исследования. Зонды бывают металлические, эластичные и комбинированные. Металлические зонды разделяют на пуговчатые, полые (трубчатые) и желобоватые.

Бужи - инструменты для расширения, исследования и лечения различных органов трубчатого строения.

Катетеры - инструменты в виде трубок. Предназначены для введения в естественные каналы и полости тела, кровеносные и лимфатические сосуды лекарственных и рентгеноконтрастирующих средств и выведения из них содержимого с диагностической и лечебной целью.

Канюли - инструменты в виде прямой или изогнутой короткой трубки, предназначены для проведения диагностических и лечебных манипуляций в естественных неглубоких полостях тела и свищевых ходах.

Как указывает сам заказчик в возражениях на жалобу, катетеры закупаются им в целях частичного, полного или имплантируемого введения в сердечно-сосудистую систему с целью диагностики и/или в терапевтических целях.

Катетеры предназначены в том числе и для введения в кровеносные и лимфатические сосуды, соответственно, исходя из позиции Росздравнадзора катетеры относятся к инструментам зондирующим и бужирующим, которые включены в позицию N 388 Приложения N 2 Постановления N 1875.

Указанная позиция подтверждается в том числе имеющейся правоприменительной практикой, например, решением Арбитражного суда города Москвы от 28.07.2025 по делу N А40-121315/25-72-856, решением Красноярского УФАС России от 07.03.2025 N 024/06/106-563/2025, решением Красноярского УФАС России от 01.04.2025 N 024/06/106-730/2025, решением

Новосибирского УФАС России от 06.03.2025 N 054/06/49-534/2025, решением Московского областного УФАС России от 18.03.2024 N 050/06/105-8079/2024.

На основании изложенного, в отношении закупаемого заказчиком товара Постановлением N 1875 должно быть установлено ограничение на поставку товаров иностранного происхождения.

Таким образом, заказчиком в извещении об осуществлении закупки указанное ограничение неправомерно не установлено, и третий довод жалобы признается обоснованным.

Кроме того, в рамках проведения внеплановой проверки Комиссия обращает внимание на то, что в соответствии с подпунктом "г" пункта 4 Постановления N 1875 товары, указанные в позициях 362 - 432 (в том числе и позиция N 388) Приложения N 2 к Постановлению N 1875, при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) с другими товарами.

Соответственно, катетеры баллонные для коронарной ангиопластики, стандартные, которые отнесены к позиции N 388 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, не могут быть включены в одну закупку с товарами, не указанными в позициях 362 - 432 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Другие товары, входящие в состав объекта рассматриваемой закупки (стенты, интродьюсеры, шприцы и иглы), не относятся к товарам, указанным в позициях 362 - 432 Приложения N 2 к Постановлению N 1875. Соответственно, они не могут быть включены в одну закупку с катетерами баллонными, также являющимися предметом закупки.

Исходя из всего вышеуказанного, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком при формировании извещения об осуществлении закупки сформированы характеристики, позволяющие по позициям N 193127624, N 193127625, N 193127626 поставить товар только одного производителя, а по позиции N 193127627 установленным характеристикам не соответствует ни одно медицинское изделие. Кроме того, заказчиком неправомерно не установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В целях устранения выявленного нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере выдать обязательное для исполнение предписание, в этой связи:

- комиссии по осуществлению закупок, заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона;

- заказчику внести изменения в извещение о проведении электронного аукциона;

- продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе не менее, чем на три дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении электронного аукциона.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.