Решение Ростовское УФАС России от 24.10.2025 N 061/06/105-3280/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

рассмотрев дела NN 061/06/105-3280/2025, 061/06/105-3281/2025 по жалобам ООО "Т", ИП А. о нарушении ГБУ РО "М" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358300081225000104 "Приобретение медицинских изделий (ОМС 2025)" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц- связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Ч. (доверенность от 22.10.2025), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступили жалобы ООО "Т", ИП А. на действия ГБУ РО "М".

19.10.2025 в единой информационной системе размещены сведения об отзыве жалобы ИП А.

Таким образом, в соответствии с ч. 6 ст. 105 Закона, ИП А. отозвал жалобу до ее рассмотрения по существу.

Комиссией Ростовского УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки на основании указанной жалобы и в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона.

Заказчик в возражениях на жалобу ООО "Т":

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 07.10.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358300081225000104 (далее - Извещение), 09.10.2025 и 13.10.2025 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 20.10.2025 12:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 4 461 030,00 рублей.

Заявитель полагает, что Заказчиком в нарушение ст. 33 Закона сформировано описание объекта закупки без учета характеристик товаров российского происхождения, а также установлены характеристики товаров, не соответствующие требованиям национальных стандартов.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона, при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В Извещении установлены коды каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемых товаров, например: 32.50.13.110-00004584 "Шприц общего назначения", 32.50.13.110-00004580 "Шприц общего назначения".

Заказчиком сформировано описание объекта закупки с применением обязательных характеристик, предусмотренных установленными кодами КТРУ, а также дополнительных характеристик с обоснованием их применения.

В том числе, Извещением предусмотрены следующие характеристики, например:

"Инъекционная игла - 0.6 Миллиметр;

Инъекционная игла - 0.7 Миллиметр".

В обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре Заказчиком приведено следующее: "Указанный типоразмер иглы соответствует потребности заказчика и обеспечивает точность попадания в необходимые анатомические структуры (подходит для внутривенных и внутримышечных инъекций)".

Пунктом 7 ГОСТ ISO 7864-2011. Межгосударственный стандарт. Иглы инъекционные однократного применения стерильные определено, размеры иглы должны обозначаться следующим образом:

a) номинальный наружный диаметр трубки иглы, выраженный в мм;

b) номинальная длина трубки иглы, выраженная в мм.

Размер следует считать "условным обозначением иглы" и выражать в мм.

Пример - 0,8 x 40.

Вместе с тем, согласно письменным пояснениям Заказчика, номинальная длина трубки иглы для Заказчика не важна, поэтому в описании объекта закупки установлены лишь номинальные наружные диаметры трубки иглы с обоснованием установления данной характеристики.

Заказчиком в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым сформированному описанию объекта закупки по оспариваемым позициям соответствуют товары различных производителей, в том числе, страна происхождения которых Российская Федерация:

- Шприцы инъекционные однократного применения стерильные по ТУ 32.50.13-001- 47603734-2020, ООО "С", Россия (РУ РЗН 2022/19172);

- Шприцы инъекционные однократного применения, стерильные, самоблокирующиеся по ТУ 32.50.13-002-93599774-2019, ООО "Г", Россия (РУ РЗН 2020/11665);

- Шприцы стерильные инъекционные однократного применения с иглами и без игл, ОРИПЛАСТ ГмбХ, Германия (РУ ФСЗ 2009/05672).

В силу ч. 2 ст. 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда

Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых характеристик, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных характеристик и лишении Заявителя возможности подать заявку на участие в закупке. По существу доводы жалобы носят вероятностный, уклончивый и предположительный характер.

При таких обстоятельствах, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев Извещение, пришла к выводу об отсутствии нарушений положений Закона при проведении указанной закупки в действиях Заказчика.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

2. Проведение внеплановой проверки прекратить в связи с отсутствием нарушений Закона.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.