Решение Нижегородское УФАС России от 24.10.2025 N 052/06/105-2875/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- С.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее также - ООО "Ф", общество заявитель) о нарушении Управления Благоустройства и Дорожной Деятельности Администрации Богородского Муниципального округа (далее также - Заказчик) и уполномоченного органа (Администрация Богородского муниципального округа) при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Новый парк" Проект комплексного благоустройства парка им. Ленинского комсомола" в границах ул. Ленина, ул. Чернышевского, ул. 2-й микрорайон в г. Богородск Нижегородской области", номер извещения 0132600008325000249,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Новый парк" Проект комплексного благоустройства парка им. Ленинского комсомола" в границах ул. Ленина, ул. Чернышевского, ул. 2-й микрорайон в г. Богородск Нижегородской области", номер извещения 0132600008325000249.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика и уполномоченного органа на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России отсутствовали.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 10.10.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки -РОСЭЛТОРГ - размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 266 666,67 рублей.

2) По мнению заявителя, комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку заявителя жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.10.2025 N ИЗК1, заявка заявителя жалобы отклонена ввиду несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ", а именно:

"Участником в качестве опыта по ПП РФ N 2571 предоставлен договор субподряда.

Комиссия Нижегородского УФАС России проанализировав материалы дела указывает, что в Договор субподряда не подтверждает наличие сопоставимого опыта, который необходим для участия в закупке".

извещении по проведение закупки 0132600008325000249 установлено следующее требование к участникам:

Требования в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Статьей 761 ГК РФ установлено, что подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ.

Податель жалобы, выполнявший в качестве субподрядчика работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, не может быть признан лицом, имеющим опыт работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, поскольку в силу ч. 3 ст. 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Следовательно, заявитель жалобы не может быть признано лицом, имеющим опыт работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, жалоба признается необоснованной.

В ходе проведения внепланового контрольного мероприятия Комиссией Нижегородского УФАС России было выявлено следующее.

В приложении N 1 Технического задания заказчик установил:

7. Авторский надзор за строительством (благоустройством территории)

7.1Необходимость авторского надзораЕсли разработка проектно-сметной документации осуществляется иной проектной организацией, которая не вела разработку концепции (дизайн-проекта), необходимо заключить отдельный договор об архитектурном сопровождении разработки проектно-сметной документации с разработчиками концепции (ИП О.).

При реализации проекта необходимо заключить отдельный договор об архитектурном надзоре с организацией, выполняющей разработку проектно-сметной документации.

Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что в заказчиком не отражена объективная технологическая потребность в заключении договора именно с указанным исполнителем, особенно учитывая тот факт, что данное лицо не обладает статусом обязательного участника соответствующих процедур проектирования либо разработки проекта благоустройства.

Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Таким образом, привлечение лица, осуществляющего подготовку проектной документации, к проведению архитектурного надзора возможно исключительно по решению застройщика или технического заказчика, следовательно, данная обязанность не может быть принудительно возложена на указанное лицо.

Изложенное свидетельствует о нарушении заказчиком требований части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения допущенные заказчиком в ходе проведения закупочной процедуры в данном случае могут быть устранены только путем внесения изменений в извещение, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" о нарушении Управления Благоустройства и Дорожной Деятельности Администрации Богородского Муниципального округа и уполномоченного органа при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Новый парк" Проект комплексного благоустройства парка им. Ленинского комсомола" в границах ул. Ленина, ул. Чернышевского, ул. 2-й микрорайон в г. Богородск Нижегородской области", номер извещения 0132600008325000249, необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.