Решение Ставропольское УФАС России от 24.10.2025 N 026/10/99-2203/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И., в присутствии представителей:

ООО "В" посредством видео-конференц связи М.,

Комитета Ставропольского края по государственным закупкам посредством видео-конференц связи Тимофеевой Д.Ю.,

Курского филиала ГБУ СК "С" - Ш.Н.В.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила информация от ООО "В" (далее - Заявитель) на действия Курского филиала ГБУ СК "С" (далее - Заказчик), Комитета Ставропольского края по государственным закупкам (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121200004725001192 "Выполнение работ по устройству наружного освещения на объекте капитального ремонта участка автомобильной дороги "Новопавловск-Курская-Моздок" (в границах Ставропольского края), км 70+000 + км 73+300 (1 пусковой комплекс) для обеспечения нужд Курского филиала ГБУ СК "С" в 2025 году" (далее - закупка).

Управлением в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) назначено проведение внеплановой проверки закупки на 21.10.2025 г.

21.10.2025 г. в Заседании Комиссии объявлен перерыв до 24.10.2025 г. в целях дополнительного изучения материалов дела.

24.10.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки, установила следующее.

25.09.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 38 812 228,33 рублей.

Заявитель считает, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ.

Извещение о проведении аукциона содержит наименование объекта закупки - "Выполнение работ по устройству наружного освещения на объекте капитального ремонта участка автомобильной дороги "Новопавловск-Курская-Моздок" (в границах Ставропольского края), км 70+000 + км 73+300 (1 пусковой комплекс) для обеспечения нужд Курского филиала ГБУ СК "С" в 2025 году".

В Приложении N 3 к Извещению Заказчик, руководствуясь ч. 2.1. ст. 31 Закона N 44-ФЗ установил дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора.

Однако условием ч. 2.1. ст. 31 Закона N 44-ФЗ также установлено, что исключением для применения ч. 2.1. являются случаи осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Частью 6 ст. 31 предусмотрено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований названного Федерального закона.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ, Комиссией в действиях Заказчика установлены нарушения ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ и Постановления N 2571.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Предусмотренные закупочной документацией работы проектно-сметной документацией и законодательством отнесены к капитальному ремонту автомобильных дорог, поскольку линия наружного освещения является объектом капитального строительства как часть элемента обустройства автомобильной дороги.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах" (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, автомобильная дорога включает в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги (а также расположенные на них или под ними (земельными участками) конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги.

Согласно пункту 5 статьи 3 элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносьемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

В пп. "з" п. 4 части 3 разделе 2 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" указано, что при капитальном ремонте проводятся работы по элементам обустройства автомобильных дорог, в частности устройство электроосвещения.

Более того, в Извещении указан код видов расходов - 243 - "Закупка товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества" (Приказ Минфина России от 24.05.2022 N 82н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения"), что также свидетельствует о том, что предмет закупки предусматривает работы по капитальному ремонту (в т.ч. дороги).

В соответствии с позицией 17 Постановления N 2571:

Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн.

рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Комиссией в ходе проведения проверки установлено, что начальная (максимальная) цена контракта закупки превышает 1 млн. рублей и составляет 38 812 228,33 рублей.

В свою очередь, абзацем 4 пункта "б" п. 3 Постановления N 2571 установлено, что опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Вместе с тем, заказчиком в Извещении не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 17 Постановления N 2571, а установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 4 Постановления N 2571, которая устанавливает требования к работам по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, и не подходит к данной закупке.

Таким образом, Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участнику закупки в соответствии с позицией 4 Постановлением N 2571, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, п. 17 Постановления N 2571.

Документальных доказательств, опровергающих выводы общества, Заказчиком не представлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Курского филиала ГБУ СК "С" нарушившими требования ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, п. 17 Постановления N 2571.

2. В связи с тем, что контракт заключен, обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.