Решение Алтайское УФАС России от 24.10.2025 N 022/05/27-979/2025

Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2025 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель Комиссии:

Г.А. - руководитель управления,

члены Комиссии:

Б. - начальник отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

Г.Д. - специалист-эксперт отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

рассмотрев дело N 022/05/27-979/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в сети "Интернет" рекламы, в которой усматриваются признаки нарушения ч. 16 ст. 18.1, ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - рекламораспространителя С. (не извещена),

в отсутствие заявителя (извещен по электронной почте),

дело N 022/05/27-979/2025 возбуждено 29.07.2025 на основании п. 2 ч. 1 ст. 33, ч.ч.1, 2 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), по результатам рассмотрения заявления жителя г. Барнаула о распространении блогером С. в телеграм-канале https://t.me/+QVF8lzq5hcs1MTcy рекламы букмекерской конторы и призыва подписчиков делать ставки.

Заявитель указывает, что указанную рекламу размещает С., <...> г.р., проживающая по адресу: <...>, просит заблокировать данный канал и применить к блогеру штрафные санкции.

Антимонопольным органом установлено, что в телеграм-канале "Анюта" (https://t.me/+QVF8lzq5hcs1MTcy) 18.06.2025 размещена информация: "Как получить 3.000 рублей на карту? 1 Зарегистрироваться тут https://clck.ru/3MLS9m 2 Написать мне в лс и присылать мне скриншот. Я лично объясню, что тебе нужно сделать, чтобы получить 3.000 рублей и вывести их себе на карту. Все просто. Займет 5-7 минут. Скрин шли сюда - @sankina_anuta".

В рассматриваемой рекламе антимонопольным органом усмотрены признаки нарушения ч. 16 ст. 18.1, ч. 2 ст. 27 Федерального закона "О рекламе".

Лицом, в действиях которого усмотрены признаки нарушения рекламного законодательства, признана С., <...> г.р.

В соответствии с п. 31 Правил, лица, участвующие в деле, извещаются о дате, времени и месте его рассмотрения. Рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или это ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.

Согласно п. 31 Правил, дело рассматривается антимонопольным органом в течение одного месяца со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В исключительных случаях срок рассмотрения дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на 2 месяца.

Рассмотрение дела несколько раз откладывалось по причине отсутствия доказательств надлежащего извещения С. о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрение дела назначено на 23 октября 2025 года.

23 октября 2025 года Комиссией установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства извещения С. о дате, времени и месте рассмотрения дела, а также истребованные от нее документы и материалы.

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в Постановлении от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в пункте 63, по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

При этом, необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Комиссией установлено, что все юридически значимые сообщения (определение о возбуждении дела, определения об отложении рассмотрения дела) были направлены в адрес С., <...> г.р., по месту регистрации: <...>, заказными письмами с уведомлением о вручении. Однако, корреспонденция от антимонопольного органа данным гражданином не получена; исходя из информации, содержащейся в отчетах об отслеживании почтовых отправлений (неудачная попытка вручения), адресат за почтовой корреспонденцией не является, что может свидетельствовать о том, что лицо уклоняется от ее получения.

С учетом изложенного, принимая во внимание необходимость получения всех юридически значимых сообщений гражданами по месту их регистрации, и тот факт, что сообщения по данным адресам считаются полученными, даже если гражданин по адресу не находится, Комиссия приходит к выводу, что С. считается своевременно извещенной о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица по имеющимся в деле документам и материалам.

Комиссия, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 04 июля 2025 года в антимонопольный орган поступило заявление жителя города Барнаула о том, что 18.06.2025 в телеграм-канале "Анюта" (https://t.me/+QVF8lzq5hcs1MTcy), в закрепленных сообщениях, размещалась информация следующего содержания: "Как получить 3.000 рублей на карту? 1 Зарегистрироваться тут https://clck.ru/3MLS9m 2 Написать мне в лс и присылать мне скриншот. Я лично объясню, что тебе нужно сделать, чтобы получить 3.000 рублей и вывести их себе на карту. Все просто. Займет 5-7 минут. Скрин шли сюда - @sankina_anuta".

Ссылка https://clck.ru/3MLS9m, указанная в рекламе, является активной и является адресом сайта букмекерской конторы WINLINE, исходя из содержания размещенной информации на котором, следует, что на сайте предлагаются азартные игры, ставки, с помощью которых, как указано выше в рекламе, можно заработать, особо не тратя сил и времени.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", направлена на привлечение внимания к азартным играм, способствует формированию и поддержанию интереса к такому объекту рекламирования и продвижению его на рынке.

Федеральный закон "О рекламе" предъявляет общие требования к рекламе: "Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются".

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан определяются Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ).

Под азартной игрой настоящий Федеральный закон понимает основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

В соответствии со ст. 5 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр и исключительно в игорных заведениях при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона N 244-ФЗ, деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи запрещена, за исключением случаев приема интерактивных ставок и выплаты по ним выигрышей организаторами азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах в соответствии со статьей 14.2 настоящего Федерального закона.

Федеральным законом "О рекламе" установлены особенности распространения рекламы отдельных видов товаров (услуг), в частности рекламы основанных на риске игр, пари.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 настоящего Федерального закона реклама основанных на риске игр, пари допускается только:

1) в теле- и радиопрограммах с 22 до 7 часов местного времени, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи;

2) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых проводятся такие игры, пари, за исключением объектов транспортной инфраструктуры (вокзалов, аэропортов, станций метрополитена и других подобных объектов);

3) в периодических печатных изданиях, на обложках и в выходных данных которых содержится информация о специализации указанных изданий на сообщениях и материалах рекламного характера, а также в периодических печатных изданиях, предназначенных для работников организатора азартных игр и (или) участников таких игр, находящихся в границах игорных зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Тем самым, среди законодательно закрепленных способов распространения рекламы основанных на риске игр, пари, распространение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением случаев ч. 2.2 ст. 27 Федерального закона "О рекламе", не значится, следовательно, запрещено.

Комиссией установлено, что страница "Анюта", размещенная в телеграм-канале, где содержится ссылка https://clck.ru/3MLS9m на переход к азартным играм WINLINE, не является сайтом, зарегистрированным в качестве сетевого издания, специализирующегося на материалах и сообщениях физкультурно-спортивного характера; официальным сайтом общероссийских спортивных федераций либо профессиональных спортивных лиг; сайтом, владельцем которого является учредитель телеканала спортивной направленности, не являющегося телеканалом, доступ к которому осуществляется исключительно на платной основе и (или) с применением декодирующих технических устройств, и пр.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что рассматриваемая реклама размещена с нарушением требований ч. 2 ст. 27 Федерального закона "О рекламе".

Особенности распространения рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" установлены ст. 18.1 Федерального закона "О рекламе".

Согласно ч. 16 настоящей статьи, реклама, распространяемая в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением рекламы, размещенной в телепрограммах и телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах, распространяемых в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должна содержать пометку "реклама", а также указание на рекламодателя такой рекламы и (или) сайт, страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию о рекламодателе такой рекламы.

Размещение любой рекламы в сети "Интернет" должно сопровождаться пометкой "реклама". При этом использование иной пометки для указания на рекламный характер информации в сети "Интернет" не предусмотрено данной нормой.

В ч. 16 ст. 18.1 Федерального закона "О рекламе" не содержится требования об указании в рекламе, распространяемой в сети "Интернет", наименования лица, являющегося рекламодателем, обязательно с организационно-правовой формой лица, либо с приведением ИНН или ОГРН данного лица, однако из приведенной информации потребителю рекламы должно быть однозначно понятно, что рекламодателем выступает именно лицо (юридическое лицо, физическое лицо или индивидуальный предприниматель), а также должна быть размещена информация, позволяющая его однозначно индивидуализировать.

Размещение в рекламе, распространяемой в сети "Интернет", полного или краткого наименования лица, являющегося рекламодателем, включая его организационно-правовую форму или его ИНН, ОГРН, является одним из надлежащих указаний в рекламе на рекламодателя такой рекламы.

В рассматриваемой рекламе, распространенной 18.06.2025 в телеграм-канале "Анюта" (https://t.me/+QVF8lzq5hcs1MTcy), в закрепленных сообщениях, отсутствует пометка "реклама" и сведения о рекламодателе, что указывает на несоблюдение требований ч. 16 ст. 18.1 Федерального закона "О рекламе".

Кроме того, такая реклама должная соответствовать ч. 17 ст. 18.1 Федерального закона "О рекламе", в соответствии с которой распространение рекламы и (или) социальной рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" допускается при условии присвоения оператором рекламных данных соответствующей рекламе или социальной рекламе идентификатора рекламы или идентификатора социальной рекламы, которые представляют собой уникальное цифровое обозначение, предназначенное для обеспечения прослеживаемости распространенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" рекламы и (или) социальной рекламы и учета информации о таких рекламе и (или) социальной рекламе.

Требования к идентификатору рекламы, идентификатору социальной рекламы, его содержанию, порядок и сроки его присвоения, размещения при распространении рекламы и (или) социальной рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", хранения и предоставления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, устанавливаются указанным федеральным органом исполнительной власти.

Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе", признается ненадлежащей.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований ч. 16 ст. 18.1, ч. 2 ст. 27 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Материалами дела установлено, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является С., <...> г.р., <...>.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям, операторам рекламных систем обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Вместе с тем, согласно п. 54 Правил, добровольное устранение лицом (лицами) совершенного нарушения является основанием для антимонопольного органа не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В этом случае основания нецелесообразности выдачи предписания излагаются в мотивировочной части решения по делу.

Учитывая тот факт, что рекламораспространителем действий по размещению и распространению в телеграмм-канале "Анюта" (https://t.me/+QVF8lzq5hcs1MTcy) в дальнейшем не предпринимается, а также отсутствие на момент вынесения решения по делу доказательств обратного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена статьей 14.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48, 54 Правил, Комиссия

1. Признать рекламу "Как получить 3.000 рублей на карту? 1 Зарегистрироваться тут https://clck.ru/3MLS9m 2 Написать мне в лс и присылать мне скриншот. Я лично объясню, что тебе нужно сделать, чтобы получить 3.000 рублей и вывести их себе на карту. Все просто. Займет 5-7 минут. Скрин шли сюда - @sankina_anuta", размещенную и распространенную 18.06.2025 в телеграм-канале "Анюта" (https://t.me/+QVF8lzq5hcs1MTcy), в закрепленных сообщениях, ненадлежащей, поскольку при ее размещении и распространении нарушены требования ч. 16 ст. 18.1, ч. 2 ст. 27 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать в связи с нецелесообразностью.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Алтайского краевого УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

4. Направить копию настоящего решения в адрес Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай для принятия решения в рамках компетенции.

Решение антимонопольного органа может быть оспорены в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.