Решение ФАС России от 10.04.2025 N 25/44/104/147

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Г" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное АО "К" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 08.04.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 10.04.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.04.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ и поставку оборудования по объекту "Реконструкция и техническое перевооружение опытного производства и стендово-испытательной базы для производства двигателей РД0124А и РД0146Д" (номер извещения в ЕИС - 0431100000123000008) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 197 170 341,10 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 23.05.2023 N 23Вр-368, цена которого составила 1 197 170 341,10 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Подрядчик обязуется в установленные Контрактом сроки выполнить и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях Контракта. Работы проводятся по адресам: <...>; <...>.

Согласно пункту 6.1 Контракта срок выполнения работ установлен до 20.11.2024.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 32.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из пункта 33.1 Контракта следует, что Контракт действует с момента подписания Контракта и до 01.06.2025.

Согласно Обращению Подрядчиком в установленные Контрактом сроки в полном объеме работы не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 21.03.2025 N 5340-44/072 (далее - Решение).

Решение размещено в единой информационной системе в сфере закупок 21.03.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 21.03.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 01.04.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 03.04.2025.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что согласно общему журналу производства работ N 2 работы Подрядчиком не ведутся с 17.10.2024. Кроме того, Заказчик неоднократно уведомлял Подрядчика о неисполнении обязательств по Контракту, а также начислил неустойку на общую сумму 172 844 429,06 руб.

В свою очередь на заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что Контракт не исполнен по причине неисполнения встречных обязательств со стороны Заказчика, а именно: проектная документация не передана в полном объеме, выданная проектная документация имеет расхождения и несоответствия, в связи с чем не представляется возможным предоставить к закрытию работы, выполненные по рабочей документации.

В соответствии с пунктом 8.1.4 Контракта Заказчик обязан передать Подрядчику в установленном порядке на период выполнения работ по объекту:

- прошедшую экспертизу и утвержденную в установленном порядке проектную документацию в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту);

- разработанную на основе проектной документации и утвержденную в установленном порядке рабочую документацию в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту),

- строительную площадку по плану-графику передачи участков строительной площадки (по форме приложения N 6 к Контракту) (допускается поэтапная передача площадки, отдельных зданий и земельных участков);

- разрешение на строительство и общий журнал работ, оформленные в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что в ходе выполнения работ Подрядчиком выявлена необходимость внесения изменений в проектную и рабочую документацию в связи с несоответствием фактически выполняемого объема работ в рамках Контракта, что подтверждается письмами Подрядчика от 27.03.2023 N 936-НА/23, от 05.07.2023 N 795-НА/23, от 07.07.2023 N 819-НА/23, от 15.08.2023 N 1062-НА/23, от 25.09.2025 N 1231-НА/23, от 28.09.2023 N 1242-НА/23, от 15.01.2024 N 038-УА/24, от 19.02.2024 N 192-УА/24, от 21.03.2024 N 294-УА/24, от 26.04.2024 N 429-УА/24, от 14.05.2024 N 485-УА/24, от 14.10.2024 N 896-УА/24, от 29.10.2024 N 904-УА/24, от 29.10.2024 N 907-УА/24, от 13.11.2024 N 915-УА/24, от 25.11.2024 N 929-УА/24, от 02.12.2024 N 935-УА/24, от 22.01.2025 N 09-УА/25, от 24.03.2025 N 52-УА/25.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что для продолжения работ по Контракту Заказчик выносил технические решения, которые позволяли бы Подрядчику продолжить работы по Контракту без внесения изменений в проектную документацию, так как внесение изменений заняло бы длительное количество времени.

Кроме того, о передаче документации не в полном объеме Подрядчик уведомлял Заказчика письмами от 05.07.2023 N 795-НА/23, от 07.07.2023 N 819-НА/23, от 22.09.2023 N 1227-УА/23, от 12.10.2023 N 1323-УА/23, от 15.01.2024 N 038-УА/24, от 19.02.2024 N 192-УА/24, от 21.03.2024 N 294-УА/24, от 08.11.2024 N 912-УА/24, от 20.11.2024 N 923-УА/24.

Письмом от 30.08.2024 N 15494/44/154 Заказчик уведомил Подрядчика о том, что проектная документация передана Подрядчику 23.08.2023, кроме того рабочая документация передана по накладной от 07.07.2023 N 477. Таким образом, Заказчик указывает на то, что объем переданной документации позволяет выполнить работы по Контракту.

При этом Заказчиком не представлены документы, позволяющие Комиссии определить предпринятые Заказчиком меры для урегулирования разногласий по Контракту.

В ходе выполнения работ по Контракту Подрядчиком неоднократно приостанавливались работы по Контракту по причинам отсутствия технических решений, схем, чертежей, разночтений, имеющихся в проектной и рабочей документации, а также отсутствия документации в полном объеме, что подтверждается письмами Подрядчика в адрес Заказчика от 23.05.2023 N 23Вр-368, от 28.09.2023 N 1242-НА/23, от 09.01.2024 N 005-УА/24, от 15.01.2024 N 038-УА/24, от 13.02.2024 N 170-УА/24, от 21.03.2024 N 294-УА/24, 26.04.2024 N 429-УА/24, от 14.05.2024 N 485-УА-24.

Также представитель Подрядчика пояснил, что фактический объем выполненных работ значительно больше принятого Заказчиком. Так, письмами от 07.02.2023 N 1614-УА/23, от 16.01.2024 N 044-УА/24, от 22.01.2024 N 200-УА/24, от 24.12.2024 N 1013-УА/24 Подрядчик направил в адрес Заказчика на проверку акты по форме КС-2, КС-3, однако в силу несоответствия объемов этапов локально-сметному расчету из 54 этапов принят лишь один этап.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Г" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.