Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.10.2025 N РНП-78-1650/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова" Минздрава России (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "МА" (далее - Участник, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 25298/25 от 20.10.2025) в отношении ООО "МА" (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку материала для эмболизации сосудов головного мозга (извещение N 0372100049625001039),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 23.05.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку материала для эмболизации сосудов головного мозга (извещение N 0372100049625001039) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 21 105 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "МА".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "МА" заключен государственный контракт N 03721000496250010390001/МИ от 18.06.2025 (далее - Контракт) на сумму 15 173 121,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.3, 12.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 06.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "МА".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку материала для эмболизации сосудов головного мозга (далее - Товар).

В соответствии с п. 5.2. Контракта, срок поставки Товара: с даты заключения Контракта по 30.11.2025 Товар поставляется партиями, по заявкам Заказчика, в течение 5 рабочих дней с момента направления заявки Поставщику.

24.07.2025 Поставщику направлена заявка N 8565 на поставку Товара на сумму 5 057 707, 00 рублей.

Товар по заявке N 8565 поставлен частично на сумму 4 147 319,74 рублей.

01.08.2025 Поставщику направлена заявка на поставку товара N 9054.

Товар по заявке N 9054 не поставлен.

С учетом изложенного, руководствуясь п. п. 12.3, 12.4 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "МА" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 17.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "МА" не имело намерения уклоняться от исполнения Контракта.

Для исполнения условий Контракта, 19.06.2025 Поставщик заключил внешний контракт N 7 на поставку медицинских изделий с medeg GmbH, являющееся юридическим лицом по законодательству Федеративной Республики Германии (далее - Внешний контракт), а также произвел незамедлительную оплату (платежное поручение N 32 от 20.06.2025).

20.06.2025 Заказчиком направлена Заявка со сроком поставки до 27.06.2025.

20.06.2025, в день направления Заявки, Поставщиком направлена заявка medeg GmbH на скорую поставку товара с указанием количества необходимого к поставке товара, указанном Заказчиком в Заявке.

Согласно Внешнему контракту:

3.1. Поставка Товара производится на условиях СРТ - Страсбург-г. Санкт-Петербург.

3.2. Товар должен быть поставлен в течении 2 месяцев с момента как Покупатель внес по инвойсу частичную или 100% предоплату. Однако если покупателю понадобится срочно товар, то продавец обязан поставить товар в течении 2 дней (срочная заявка). В случае непоставки товара возврат аванса (предоплаты) осуществляется Продавцом в течении 2 месяцев, путем возврата денежный средств в полном объеме на расчетный счет Покупателя.

Обязанности продавца на условиях СРТ включают доставку продукции в точку, названную получателем для передачи грузоперевозчику, оформление документов на экспорт груза, загрузку продукции на борт транспортного средства грузоперевозчика, маркировку груза для его идентификации получателем.

Вместе с тем Поставщик информировал Заказчика о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта посредством телефонной связи.

При этом 26.06.2025 ООО "МА" направил сообщение medeg GmbH с просьбой сообщить дату нахождение приобретенного товар и дату его поставки.

01.07.2025 от medeg GmbH получен ответ о задержке поставки товара в связи с санкционным режимом и возникшими в связи с этим нарушением логистических процессов.

Ввиду сложившихся обстоятельств поставщиком предприняты меры к поиску Товара у альтернативных поставщиков.

02.07.2025запрос на Товар направлен внутреннему поставщику ООО "Т":

09.07.2025 направлен запрос на Товар внутреннему поставщику ООО "МБ".

Однако приложенные усилия не имели положительного результата. поскольку остались без ответа или товар в наличии у поставщика отсутствовал.

При этом 17.07.2025 medeg GmbH ответил: "Товар по вашей заявке согласно контракту N 7 от 19.06.2025 в пути, должен поступить к вам до 20.07.2025".

22.07.2025 УПД N 2 направлен Товар Заказчику и 24.07.2025 принят Заказчиком без расхождений.

Однако товар по Внешнему контракту поставлен не в полном объеме, в связи с чем 22.07.2025 Поставщик запросил разъяснения.

24.07.2025 Заказчик направил Заявку.

24.07.2025 УПД N 3 направлен Товар Заказчику и 25.07.2025 принят Заказчиком без расхождений.

24.07.2025 Поставщик повторно запросил разъяснения по Внешнему контракту, также проинформировал Заказчика о возникших затруднениях (25.07.2025).

29.07.2025 Поставщик получил от medeg GmbH по Внешнему контракту разъяснения, в соответствии с которыми задержка поставки товара вызвана таможенными проверками и не зависит от воли поставщика по Внешнему контракту.

01.08.2025 Заказчик направил Заявку.

01.08.2025 г. в день направления заказа Поставщиком направлена заявка medeg GmbH на скорую поставку товара с учетом заявки Заказчика и требованием допоставки оставшейся части товара.

Вместе с тем 08.08.2025, не дождавшись ответа по Внешнему контракту, Поставщиком направлен запрос внешнему поставщику Cardimed Asia Medikal.

15.08.2025 medeg GmbH по Внешнему контракту ответил о задержке товара на таможне.

При этом 15.08.2025 Поставщик ответил на претензию Заказчику о задержке поставки Товара и оплатил начисленные заказчиком пени по просрочке поставки в полном объеме (платежное 66 от 15.08.2025 г. в сумме 87666-92 рублей.

25.08.2025 medeg GmbHпо Внешнему дополнительно ответил, что товар находится на таможне, и Поставщик скоро получит его.

28.08.2025 Поставщик запросил у ИП Б. коммерческое предложение на товар, являющейся объектом закупки и 03.09.2025 получил ответ об отсутствии необходимого товара в наличии, а доставка займет не менее 3 месяцев.

09.09.2025 medeg GmbH по Вннешнему контракту уведомил Поставщика, что Товар прошел таможенную очистку, поступление Поставщику ожидается 09.09.2025.

10.09.2025 УПД N 4 Товар направлен Заказчику и 11.09.2025 принят Заказчиком без расхождений.

10.09.2025 и 15.10.2025 Поставщик повторно запрашивает у поставщика по Внешнему контракту недопоставленную часть товара для дальнейшей отгрузки его Заказчику.

18.09.2025 Поставщик запросил коммерческое предложение у ИП К. на товар, являющейся объектом закупки и 24.09.2025 получил ответ об отсутствии запрашиваемого товара в наличии.

30.09.2025 поставщик по Внешнему контракту вновь сообщил о задержке товара на таможне и ориентировочной дате поставки товара - 17.10.2025.

30.09.2025 Поставщик уведомил Заказчика о возникших затруднениях и оплатил выставленные за просрочку поставки Товара пени в полном объеме в сумме 91 038, 73 рублей (платежное поручение N 80 от 30.09.2025).

После получения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (06.10.2025) Поставщик обратились к пятому поставщику - ИП С., однако также получило отказ в поставке товара, поскольку он отсутствовал на складе поставщика.

15.10.2025 Поставщик направило обращение к Заказчику о отмене решения о одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку Поставщиком предприняты исчерпывающие меры по исполнению условий Контракта, и задержка в поставке Товара произошла по обстоятельствам, независящим от воли поставщика.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "МА" реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Заказчик в заседании комиссии УФАС не настаивал на включении ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиком, принимая во внимание, что Поставщик осуществил поставку большей части Товара, взаимодействовал с Заказчиком, предпринимал попытки к поиску Товара у других поставщиков, оплатил начисленные Заказчиком пени, действую добросовестно в рамках исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "МА" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "МА" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия