Решение Краснодарского УФАС России от 24.10.2025 N РНП-23-709/2025

рассмотрев сведения, представленные МКУ МО Тихорецкий район "Е" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "В" по результатам проведения электронного аукциона в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33: "Капитальный ремонт пищеблока МБОУ СОШ N 28 ст. Еремизино-Борисовской" (извещение N 0818500000825003857),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ МО Тихорецкий район "Е" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "В" по результатам проведения электронного аукциона в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33: "Капитальный ремонт пищеблока МБОУ СОШ N 28 ст. Еремизино-Борисовской" (извещение N 0818500000825003857).

23.06.2024 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0818500000825003857. Цена контракта 9 919 490,81 рублей.

06.10.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "В" (ИНН: <...>); ген. директор: А. (ИНН: <...>);

- адрес: 107061, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Преображенское, ул. Большая Черкизовская, д. 5, к. 1, кв. 209;

- срок исполнения контракта: 12.09.2025 года;

- дата расторжения контракта 17.10.2025 года;

- наименование объекта закупки Капитальный ремонт пищеблока МБОУ СОШ N 28 ст. Еремизино-Борисовской;

- цена контракта 9 919 490,81 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МКУ МО Тихорецкий район "Е" проведен электронный аукцион в электронной форме в соответствии с п. 8) ч. 1 ст. 33: "Капитальный ремонт пищеблока МБОУ СОШ N 28 ст. Еремизино-Борисовской" (извещение N 0818500000825003857) с НМЦК 9 919 490,81 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.07.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "В" с ценовым предложением 9 919 490,81 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

06.10.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пояснениям Заказчика, Подрядчиком нарушены сроки выполнения работ, предусмотренные Контрактом.

23 июня 2025 года в соответствии с Законом о контрактной системе заключен контракт N 0818500000825003857 на капитальный ремонт пищеблока МБОУ СОШ N 28 ст. Еремизино-Борисовской и ООО "В" (далее - Подрядчик), на сумму 9 919 490,81 рублей.

Согласно п. 1.1. Контракта по условиям настоящего контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика, в соответствии с технической документацией, собственными силами и (или) силами привлеченных подрядных организаций, из своих материалов, работы по объекту: "Капитальный ремонт пищеблока МБОУ СОШ N 28 ст. Еремизино-Борисовской" (далее - работы) в соответствии с приложениями к контракту, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

Согласно п. 2.2. Контракта начало исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) с даты заключения контракта, окончание исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) 12.09.2025 года (включительно). Работы, включенные в этапы исполнения контракта, указаны в приложении N 4, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения:

1 этап: начало выполнения работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 14.06.2025 г. (включительно). Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 11.07.2025 г., стоимость этапа 2 479 872 (два миллиона четыреста семьдесят девять тысяч восемьсот семьдесят два) рубля 67 копеек;

2 этап: начало выполнения работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 04.07.2025 г. (включительно). Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 01.08.2025 г., стоимость этапа 2 479 872 (два миллиона четыреста семьдесят девять тысяч восемьсот семьдесят два) рублей 67 копеек;

3 этап: начало выполнения работ с 05.07.2025 г, окончание выполнения работ не позднее 24.07.2025 г. (включительно). Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 21.08.2025 г., стоимость этапа 2 479 872 (два миллиона четыреста семьдесят девять тысяч восемьсот семьдесят два) рублей 73 копейки;

4 этап: начало выполнения работ с 25.07.2025 г, окончание выполнения работ не позднее 15.08.2025 г. (включительно). Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 12.09.2025 г., стоимость этапа 2 479 872 (два миллиона четыреста семьдесят девять тысяч восемьсот семьдесят два) рублей 74 копейки.

Цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Подрядчиком нарушены сроки выполнения работ (Претензия N 262 от 25.06.2025)

30.06.2025 заключено дополнительное соглашение N 1 к Контракту в части изменения сроков исполнения этапов Контракта.

Согласно п. 2 Дополнительного соглашения пункт 2.2 Контракта изложить в следующей редакции:

"2.2 Начало исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) с даты заключения контракта, окончание исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) 12.09.2025 года (включительно). Работы, включенные в этапы исполнения контракта, указаны в приложении N 4, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения:

1 этап: начало выполнения работ с 23.06.2025 г., окончание выполнения работ не позднее 03.07.2025 г. (включительно). Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 31.07.2025 г., стоимость этапа 2 479 872 (два миллиона четыреста семьдесят девять тысяч восемьсот семьдесят два) рубля 67 копеек;

2 этап: начало выполнения работ с 23.06.2025 г., окончание выполнения работ не позднее 13.07.2025 г. (включительно). Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 08.08.2025 г., стоимость этапа 2 479 872 (два миллиона четыреста семьдесят девять тысяч восемьсот семьдесят два) рублей 67 копеек;

3 этап: начало выполнения работ с 14.07.2025 г, окончание выполнения работ не позднее 31.07.2025 г. (включительно). Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 28.08.2025 г., стоимость этапа 2 479 872 (два миллиона четыреста семьдесят девять тысяч восемьсот семьдесят два) рублей 73 копейки;

4 этап: начало выполнения работ с 01.08.2025 г, окончание выполнения работ не позднее 15.08.2025 г. (включительно). Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 12.09.2025 г., стоимость этапа 2 479 872 (два миллиона четыреста семьдесят девять тысяч восемьсот семьдесят два) рублей 74 копейки.".

После принятия дополнительного соглашения Подрядчиком также нарушены сроки выполнения работ (Претензия N 312 от 25.07.2025).

15.09.2025 заключено дополнительное соглашение N 2 об изменении объемов и видов выполняемых работ, а также реквизитов сторон.

06.10.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно п. 3.6. Контракта Заказчик производит перечисление целевого авансового платежа в размере 10% от цены каждого этапа исполнения Контракта в течение 7 (семи) рабочих дней с даты начала работ по каждому этапу, на основании счета, предоставленного Подрядчиком по каждому этапу.

Заказчиком перечислены авансы по каждому этапу (Платежное поручение N 227507 от 04.07.2025, Платежное поручение N 343192 от 09.07.2025, Платежное поручение N 641651 от 22.07.2025, Платежное поручение N 184564 от 08.08.2025).

На 17.10.2025 Подрядчиком исполнен этап N 2 на сумму 2 479 870,82 рублей (Платежное поручение N 210187 от 19.09.2025, Акт о приемке выполненных работ N 1 от 18.09.2025). Фактически оплачено - 3 223 832,63 рублей.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пояснениям ООО "В" нарушения сроков выполнения работ связано с отсутствием своевременного финансирования работ, а также утверждением не предусмотренных Контрактом дополнительных видов работ.

28 августа 2025 года в адрес Заказчика направлено письмо о согласовании и утверждении дополнительных работ с приложением: Локально-сметного расчета N 1 (ЛСР), КС 2 и КС 3 на сумму 576 885,05 руб.

02 сентября 2025 г. в адрес Заказчика повторно направлены письма от 28.08.2025.

На 22.10.2025 ЛСР N 1 Заказчиком не утвержден, КС 2 и 3 на сумму 576 885,05 рублей не подписаны.

05 сентября 2025 г. в адрес Заказчика направлена исполнительная документация к Акту выполненных работ, включая дополнительные работы (Письмо N 45/25.1 от 05.09.2025) 07 сентября 2025 года в адрес Заказчика повторно направлено письмо от 05.09.2025 (Письмо 46/25.1 от 05.09.2025 г.) 18 сентября 2025 г. Заказчик подписал КС 2 и КС 3 на сумму 2 479 870,82 руб. на бумажном носителе, 19 сентября 2025 года - подписал в ЕИС.

19 сентября 2025 г. Заказчика Подрядчику поступила оплата по актам выполненных работ за второй этап в сумме 2 231 883, 55 руб.

Как отмечает Подрядчик, на 22.10.2025 выполнены работы по этапу N 1,3,4 (не принятые Заказчиком) на общую сумму 2 051 555, 74 руб. (вкл. НДС 341 925,96 руб.), из них:

- Конструктивные работы - 584 612,63 руб.;

- Электричество - 174 279,44 руб.;

- Водоснабжение - 274 880,40 руб.;

- Отопление - 408 706,80 руб.;

- отопление и вентиляция по Доп. соглашению - 32 191,42 руб.;

- Дополнительные работы - 576 885,05 руб.

Также в адрес Заказчика направлялись письма на согласование дополнительных работ, на согласование цветовых решений, изменений марок, производителя видов изделий/материалов, используемых при выполнении работ:

07.07.2025 г. Подрядчиком в адрес Заказчика направлен запрос разъяснений по устройству нового пола.

08.07.2025 г. В адрес Заказчика направлено письмо о необходимости внесения корректировки в ПСД, в части замены марки бетона: М 150 на М 200 (стр. 9 хронологии).

09.07.2025 г. Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо о неучтенных видах работ с предложением об их согласовании и включении в ПСД.

15 июля 2025 года от Заказчика поступил ответ о включении дополнительных работ в ПСД.

28.07.2025 в адрес Заказчика направлено письмо о необходимости устройства заземления.

01.08.2025 г. Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо о замене материала и оборудования системы вентиляции.

05.08.2025 г. Подрядчику поступил ответ Заказчика на письмо о необходимости устройства заземления, Заказчик сообщил, что затраты будут учтены из резерва непредвиденных затрат.

12.08.2025 г. Подрядчику поступил от Заказчика отказ в согласовании системы вентиляции.

21.08.2025 г. Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо об увеличении слоя штукатурки с 15 мм до 30-40 мм.

26.08.2025 г. Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо на согласование напольной плитки.

26.08.2025 г. Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо о согласовании потолка "Армстронг".

28.08.2025 г. Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо о согласовании дополнительных работ.

28.08.2025 г. Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо-извещение о намерении производить заливку полусухой стяжки, в связи с чем Заказчику предложено произвести осмотр объекта для дачи рекомендаций по устранению недочетов, в случае их выявления.

28.08.2025 г. от Заказчика получен ответ о толщине слоя штукатурки.

01.09.2025 г. Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо о замене производителя радиаторов.

02.09.2025 г. Подрядчиком в адрес Заказчика повторно направлены письма о дополнительных работах, согласовании потолочной плитки "Армстронг", согласовании напольной плитки, скорректированное письмо о согласовании радиаторов.

05.09.2025 г. Подрядчиком в адрес Заказчика направлена исполнительная документация к акту выполненных работ.

08.09.2025 г. В ЕИС размещены Акты выполненных работ, также Заказчику направлен счет на оплату этапа, в соответствии с актами выполненных работ.

15.09.2025 заключено Дополнительное соглашение, в котором внесены изменения банковских реквизитов и скорректированы радиаторы, установленные после согласования с Заказчиком.

18.09.2025 г. в адрес Заказчика направлен итоговый счет на оплату этапа в соответствии с принятыми документами выполненных работ. В ЕИС направлен скорректированный Акт выполненных работ, т.к. сумма этапа увеличилась на 6 копеек. После того, как Заказчик отклонил КС, в ЕИС был размещен Акт выполненных работ, с итоговой суммой принятых КС.

15 октября 2025 года Подрядчиком в адрес Заказчика направлены КС 2 и КС 3 на сумму 2 051 555, 74 руб., также размещены в ЕИС. Заказчик приглашен на встречу на 20 октября 2025 года для фиксации объемов выполненных работ непосредственно на строительной площадке.

Как поясняет Подрядчик всего по этапу N 1,3,4 выполнено работ на сумму 2 051 555, 74 руб. Задолженность Заказчика 1 307 593, 93 руб.

Денежные средства, полученные за этап N 2 потрачены на погашение задолженности перед поставщиками материалов, задолженности по оплате рабочим, также произведена закупка части материалов для продолжения работ. Подрядчик рассчитывал сдать объемы фактически выполненных работ и получить оплату для продолжения строительного процесса.

Заказчику с июля 2025 года сообщалось о необходимости закрытия выполненных объемов работ и произведения своевременной оплаты для обеспечения беспрерывного производства работ. Указанное требование выполнено не было, в связи с чем Подрядчик вынужден приостановить работы.

В ПСД четкого разграничения видов работ по этапам не предусмотрено, что привело к невозможности последовательно сдавать каждый этап.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, представленных материалов дела Комиссией установлено, что в действиях ООО "В" не усматривается уклонение от исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ МО Тихорецкий район "Е" в отношении ООО "В" (ИНН: <...>); ген. директор: А. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.