Решение Хабаровское УФАС России от 24.10.2025 N 7-3/602

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в отсутствии представителей:

от ООО "Т" - представители не явились, о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

в присутствии представителей:

- от заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Консультативно - диагностический центр" Министерства здравоохранения Хабаровского края "Вивея" - Т. представитель по доверенности от 13.12.2022 N 27 АА 1981380,

- рассмотрев материалы дела N 7-3/602 по обращению заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Консультативно - диагностический центр" Министерства здравоохранения Хабаровского края "Вивея" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Т" (ИНН <...>), директоре и учредителе Общества Ш. (ИНН <...>) (далее - ООО "Т") в связи с односторонним отказом от контракта от 13.10.2023 N 245К (2023/2024/2025), реестровый номер контракта 22702015153 23 000167, заключенного по результатам аукциона в электронной форме на оказание услуг по уборке здания (извещение N 0122200002523004018 от 21.09.2023) и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участника осуществления закупки ООО "Т",

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила Постановления N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Контракт от 13.10.2023 N 245К (2023/2024/2025), реестровый номер контракта 22702015153 23 000167, на оказание услуг по уборке здания между заказчиком - Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Консультативно - диагностический центр" Министерства здравоохранения Хабаровского края "Вивея" (далее - Заказчик) и ООО "Т" (далее - Исполнитель) заключен по результатам аукциона в электронной форме (извещение N 0122200002523004018 от 21.09.2023) (далее - контракт).

В соответствии с п. 1.1 контракта предмет контракта: Оказание услуг по уборке здания (далее - Услуги). Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать Услуги в соответствии с Технической частью (Приложение 1), Спецификацией (Приложение 2), являющимися неотъемлемыми частями контракта, а Заказчик обязуется принять оказанные Услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта при исполнении контракта по согласованию Заказчика с Исполнителем допускается оказание Услуг, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта составляет 6 901 044 (шесть миллионов девятьсот одна тысяча сорок четыре) рубля 58 копеек, НДС не облагается (применение УСН).

В п. 4.1 контракту установлены права Заказчика: Требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта (4.1.1); Требовать от Исполнителя представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями контракта (4.1.2); Запрашивать у Исполнителя информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств Исполнителя по настоящему контракту (4.1.3).

В силу п. 4.2 контракта Заказчик обязан: Своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам Исполнителя в части оказания Услуг в соответствии с условиями настоящего контракта (4.2.2); В случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийных обязательств), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, направлять Исполнителю требование об уплате в добровольном порядке сумм неустойки, предусмотренных контрактом, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) им своих обязательств по настоящему контракту (за исключением неустойки, подлежащей списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации) (4.2.3); Осуществлять контроль за исполнением Исполнителем условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации (4.2.9).

Согласно п. 4.3 контракта Исполнитель вправе: Направлять Заказчику запросы и получать от него разъяснения и уточнения по вопросам оказания Услуг в рамках настоящего контракта (4.3.3).

Обязанности Исполнителя установлены в п. 4.4 контракта: Оказать Услуги, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с Технической частью и в сроки, установленные в Разделе 5 "Сроки, место и условия оказания Услуг" контракта (4.4.1); Своевременно представить Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникших при исполнении контракта (4.4.2); По окончании оказания Услуг передать результаты оказанных Услуг Заказчику в порядке и в сроки, определенные Разделом 6 "Порядок сдачи-приемки Услуг" настоящего контракта (4.4.3); Гарантировать качество оказанных Услуг (4.4.5); Обеспечить соответствие результатов оказанных услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом (4.4.6).

Срок оказания услуг: В соответствии с Графиком оказания услуг (п. 5.1 контракта).

Пунктом 5.1.1 контракта установлено, что дата начала исполнения контракта 01.11.2023, но не ранее даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта 15.12.2025. Сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта указаны в графике оказания услуг.

Место оказания Услуг - <...> Литер А, В (п. 5.2 контракта).

Условия оказания Услуг - В соответствии с Технической частью (п. 5.3 контракта).

Порядок сдачи-приемки услуг установлен в разделе 6 контракта.

Пунктом 6.1 контракта установлено, что приемка оказанных Услуг по настоящему контракту на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте, осуществляется на основании подписанного Сторонами документа о приемке.

Из п. 6.2 контракта следует, что по окончании оказания Услуг Исполнитель формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий сведения в соответствии с требованиями законодательства РФ и прилагает финансовые документы (счет или счет-фактура). При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

Из п. 6.3 контракта следует, что документ о приемке, подписанный Исполнителем, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом контракта документа о приемке в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

Исполнитель гарантирует соответствие качества оказанных Услуг условиям контракта (п. 7.1 контракта).

Согласно п. 9.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9.3 контракта установлено, что в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства, если таковое установлено), предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, Исполнитель уплачивает Заказчику неустойку (штраф, пени).

Пунктом 11.1 контракта установлено, что настоящий контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до полного исполнения Сторонами обязательств по настоящему Контракту.

Из п. 13.1 контракта следует, что настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п. 13.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Пунктом 13.4 контракта установлено, что расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Описание объекта закупки (перечень, объем закупаемых услуг, периодичность, место, порядок и условия оказания услуг) установлено в Приложении N 1 к контракту.

Порядок оказания услуг по уборке здания установлен в Приложении N 2 к контракту "Спецификация".

График оказания услуг согласован в Приложении N 3 к контракту "График оказания услуг".

Как следует из обращения Заказчика, в соответствии с п. 4.4.1 контракта Исполнитель принял на себя обязательства оказать Услуги, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с Технической частью и в сроки, установленные в Разделе 5 "Сроки, место и условия оказания Услуг" контракта, Исполнитель обязан оказать услуги в сроки, установленные п. 5.1.1 контракта, в связи с существенным нарушением условий контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (решение от 07.10.2025, размещено в ЕИС 07.10.2025 Nб/н).

В результате изучения материалов дела N 7-3/602, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В части правового регулирования договора возмездного оказания услуг статьей 783 ГК РФ установлено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В ст. 739 ГК РФ установлено, что в случае невыполнения работы по договору заказчик может воспользоваться правами, предоставленными покупателю в соответствии со статьями 503 - 505 настоящего Кодекса.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 4 ст. 503 ГК РФ установлено, что вместо предъявления указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи требований покупатель вправе отказаться от исполнения договора.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что 13.10.2023 между заказчиком - Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Консультативно - диагностический центр" Министерства здравоохранения Хабаровского края "Вивея" и ООО "Т" заключен контракт N 245К (2023/2024/2025) на оказание услуг по уборке здания.

В ходе исполнения контракта Исполнителем допускалось ненадлежащее оказание услуг, в связи с чем Заказчиком составлялись соответствующие акты (экспертизы), которые направлены Исполнителю на электронную почту.

В феврале 2024 года в связи с наличием недостатков оказываемых исполнителем услуг, Заказчиком составлены соответствующие акты проверки качества уборки.

Письменных ответов Исполнитель в адрес Заказчика не направлял. Указанные в актах недостатки Исполнителем устранены.

В ноябре 2024 года Исполнителем допускались недостатки в оказываемых услугах, о чем Заказчиком составлены соответствующие акты проверки качества уборки. Поскольку недостатки Исполнителем не устранены, при приемке услуг за отчетный период ноября 2024 года, Заказчиком составлен Акт (экспертиза) N 1 от 03.12.2024, в отношении Исполнителя применены штрафные санкции и взыскана неустойка, в порядке статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, зачетом встречного требования вычетом причитающейся суммы из общей цены при оплате оказанных исполнителем услуг. Исполнителю направлена соответствующая претензия.

Письменных ответа и (или) возражений Исполнитель в адрес Заказчика не направлял. При этом Исполнителем учтены указанные в актах недостатки.

В июле 2025 года Исполнителем допущены недостатки в оказываемых услугах, о чем Заказчиком составлены соответствующие акты проверки качества уборки в июле 2025 года. Поскольку недостатки Исполнителем не устранены, при приемке услуг за отчетный период июля 2025 года, Заказчиком составлен Акт (экспертиза) N 2 от 01.08.2025 с приложением актов проверки качества уборки за июль 2025 года. В отношении Исполнителя применены штрафные санкции и взыскана неустойка.

Письменных ответа и (или) возражений Исполнитель в адрес Заказчика не направлял. При этом Исполнителем не устранены указанные в актах недостатки.

В августе 2025 года в связи с наличием недостатков оказываемых исполнителем услуг, Заказчиком составлены соответствующие акты проверки качества уборки в августе 2025 года. Поскольку недостатки Исполнителем не устранены, при приемке услуг за отчетный период августа 2025 года, Заказчиком составлен Акт (экспертиза) N 3 от 04.09.2025 с приложением актов проверки качества уборки за август 2025 года.

Исполнителем письменных пояснений (возражений) на требования Заказчика о надлежащем исполнении обязательства не направлялось. При этом Исполнителем не устранены указанные в актах недостатки.

В сентябре 2025 года в связи с наличием систематических недостатков оказываемых исполнителем услуг, Заказчиком составлены соответствующие акты проверки качества уборки в сентябре 2025 года. Поскольку недостатки Исполнителем не устранены, при приемке услуг за отчетный период сентября 2025 года, Заказчиком составлен Акт (экспертиза) N 4 от 01.10.2025 с приложением актов проверки качества уборки за сентябрь 2025 года.

Исполнителем письменных пояснений (возражений) на требования заказчика о надлежащем исполнении обязательства не направлялось. При этом Исполнителем не устранены указанные в актах недостатки.

В октябре 2025 года Исполнителем также допущены факты ненадлежащего исполнением обязательства.

07.10.2025 Заказчиком направлено Исполнителю претензионное письмо N 1860 "О ненадлежащем исполнении контракта N 245К(2023/2024/2025) (Претензия)", согласно которому оказываемые им услуги, не соответствуют условиям контракта.

Факты ненадлежащего исполнения контракта подтверждаются Актами, которые составлены Заказчиком (представлены в материалы дела).

Также Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, а также подтверждено материалами дела, что контракт заключен на сумму - 6 901 044, 58 руб., Исполнителем оказаны услугу на сумму 6 575 643, 43 руб., Заказчиком произведена оплата - 6 519 476, 70 руб.

Решение об одностороннем отказе от исполнения договора принято заказчиком 07.10.2025 в связи с тем, что ООО "Т" допущено существенное нарушение условий контракта.

07.10.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Дата по истечению десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 17.10.2025.

В десятидневный срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Контракт расторгнут 20.10.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок одностороннего расторжения контракта.

В ходе проведения проверки от ООО "Т" в адрес Хабаровского УФАС России письменные пояснения относительно исполнения условий контракта не поступили, представитель Общества на рассмотрение дела не явился.

Комиссией Хабаровского УФАС России учтено, что Исполнитель должен был проявить большую степень осмотрительности при оказании услуг, учитывая значимость контракта и особенности медицинского учреждения.

Как следует из пояснений, представленных Заказчиком, он информировал Исполнителя о ненадлежащем оказании услуг, при этом качество работ не соответствовало условиям контракта. Для устранения недостатков оказанных услуг Заказчику приходилось задействовать собственные трудовые ресурсы, отвлекая работников с других участков работы.

Также Исполнителем не представлено доказательств, что в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "Т" устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, при этом Исполнителем документального подтверждения отказа Заказчика в приемке оказанных услуг не представлено.

ООО "Т" осуществляет на свой риск предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил Постановления N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил не установлено, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ООО "Т" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

ООО "Т" не выполнены взятые на себя обязательства по контракту в полном объеме. Таким образом, своими действиями Исполнитель не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно срока действия исполнения контракта, в рамках которого обеспечивается эффективное использование бюджетных средств, что привело к нарушению публичных интересов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные, социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "Т", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

Комиссия Хабаровского УФАС России также учла, что исполнение ООО "Т" обязательств по контракту обладает особой значимостью не только для Заказчика, но и для общественности в целом в силу специфики закупки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Включить сведения, представленные заказчика - Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Консультативно - диагностический центр" Министерства здравоохранения Хабаровского края "Вивея", в отношении ООО "Т" (ИНН <...>), директора и учредителя Общества Ш. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от контракта от 13.10.2023 N 245К (2023/2024/2025), реестровый номер контракта 22702015153 23 000167, заключенного по результатам аукциона в электронной форме на оказание услуг по уборке здания (извещение N 0122200002523004018 от 21.09.2023), сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.