Решение Астраханское УФАС России от 24.10.2025 N 030/10/104-1114/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "АА" О. (доверенность), в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью "Г", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения заявления, рассмотрев заявление государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "АА" о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>; 600026, <...>, эт. 2, оф. N 211) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 20.10.2025 года поступило заявление государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "АА" (далее также - Заказчик, ГБУЗ АО "АБ") о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Г" (далее также - Поставщик, Общество, ООО "Г") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных (ИКЗ 242301604595830190100102010012219244) (реестровый номер извещения 0825500000724004406) (далее - контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 24.10.2025 года в 10 часов 30 минут местного времени контролирующего органа по адресу: <...>, каб. 505.

Представитель Заказчика принял личное участие рассмотрении заявления.

Общество участие своих представителей в рассмотрении заявления не обеспечило, в назначенное время к интернет-видеоконференции не подключилось.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

12.12.2024 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных (реестровый номер извещения 0825500000724004406) (далее - аукцион).

По результатам аукциона победителем было признано ООО "Г" (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.12.2024 N ИЭА1).

09.01.2025 года между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт, по условиям которого Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных (код ОКПД22.19.60.119) (далее - товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта номенклатура товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к контракту).

Цена Контракта составляет 2 497 000,00 рублей.

В силу пункта 1.3 контракта поставка товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 414056. <...>, склад аптеки ГБУЗ АО "АБ" (далее - место доставки).

Пунктом 5.1 контракта определено, что поставка товара осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта, с даты заключения контракта по 31.12.2025 года в соответствии с заявкой Заказчика, направленной на электронный адрес Поставщика в письменной форме. Заявка должна быть исполнена в течение 7 календарных дней с даты ее получения. В заявке определяется количество и ассортимент товара.

Поставщик за 2 дня до осуществления поставки товара в место доставки направляет Заказчику уведомление о времени доставки товара в место доставки.

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.2 и 3.1.5 контракта Поставщик обязан:

- поставить товар в строгом соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

- обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, безопасности в соответствия с законодательством Российской Федерации;

- своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при поставке товара.

Согласно пункту 3.4.1 контракта, Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта от 07.10.2025 года N 05-05-10/6730 (далее - Решение), Заказчик решил расторгнуть контракт в связи с неисполнением Обществом своих обязанностей.

Как следует из Решения, Поставщиком по накладным N 40 от 13.03.2025 года, N 54 от 13.03.2025 года, N 254 от 04.03.2025 года был поставлен товар - перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (код ОКПД2-22.19.60.119), размер S, М, L, производства ООО "С", Россия.

Заказчик обратилось в ООО "С" с целью подтверждения производства вышеуказанной продукции.

Согласно письму ООО "С" N 07-04 от 07.04.2025 года, поступившему Заказчику, организация медицинские изделия - перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные одноразовые по ТУ 22.19.60-003-05370760-2021 РУ РЗН от 11.01.2023 года, дата выпуска 01.2023 года, срок годности 12.2027 года, LOT 97, артикул 97 не производила.

Учитывая вышеизложенное, ГБУЗ АО "АБ" обратилось в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Астраханской области.

Территориальный орган Росздравнадзора по Астраханской области принял решение об изъятии и уничтожении партии недоброкачественных медицинских изделий, в связи с угрозой причинения вреда здоровью граждан при их применении, установленной по результатам экспертиз (Решение об изъятии и уничтожении медицинского изделия N РЗ0-178/25 от 26.06.2025 года).

02.07.2025 года Заказчик вернул ООО "Г" представленный по контракту товар с целью уничтожения медицинских изделий, при этом, Заказчиком в адрес Поставщика было направлено письмо N 05-05-10/4426 от 02.07.2025 года о необходимости поставить товар в строгом соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Ответ данное письмо от ООО "Г" не поступил.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.8 контракта контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 12.4 контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Так, пунктом 3.4.9 контракта определено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Заказчик 07.10.2025 года принял Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение было сформировано Заказчиком, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещено в Единой информационной системе 07.10.2025 года.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Подрядчика о Решении является 07.10.2025 года, Решение вступило в силу 18.10.2025 года.

На момент вступления Решения в силу Обществом его обязательства по контракту не исполнены.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами, включаются в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

То есть, ООО "Г", являясь победителем закупки, должно было предвидеть факт наступления неблагоприятных последствий в виде внесения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае ненадлежащего исполнения условий контракта.

Доказательства уважительности причин неисполнения контракта ООО "Г" предоставлены не были.

По мнению Комиссии, основанному на всей совокупности установленных обстоятельств, ООО "Г" не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, в результате чего не обеспечило исполнение контракта.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить сведения об ООО "Г" (ИНН <...>; 600026, <...>, эт. 2, оф. N 211) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Включить сведения о генеральном директоре и единственном учредителе ООО "Г" М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

3. Нарушения ГБУЗ АО "АБ" требований Закона о контрактной системе при расторжении контракта на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных (ИКЗ 242301604595830190100102010012219244) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

4. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.