Решение ФАС России от 10.04.2025 N 223ФЗ-165/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ФГУП "Р": <...> (доверенность от 31.03.2025 N 247-2025), <...> (доверенность от 31.03.2025 N 246-2025), <...> (доверенность от 07.02.2025 N 101-2025), <...> (доверенность от 14.02.2025 N 125-2025),

ООО "И": <...> (доверенность от 28.03.2025 N 129/2025), <...> (доверенность от 28.03.2025 N 129/2025), <...> (доверенность от 28.03.2025 N 129/2025),

представители АО "Т" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" от 24.03.2025 N К250210-1 на действия (бездействие) заказчика ФГУП "Р" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по проектированию, созданию и внедрению корпоративной информационной системы ФГУП "Р", блок "Бухгалтерский, налоговый учет и отчетность", включая модуль "Казначейство", на базе программного обеспечения "1С: Управление холдингом" (извещение N 32414389313), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "И" (далее - Заявитель) от 24.03.2025 N К250210-1 на действия (бездействие) заказчика ФГУП "Р" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по проектированию, созданию и внедрению корпоративной информационной системы ФГУП "Р", блок "Бухгалтерский, налоговый учет и отчетность", включая модуль "Казначейство", на базе программного обеспечения "1С: Управление холдингом" (извещение N 32414389313) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Р", утвержденным приказом ФГУП "Р" от 19.07.2023 N 279 (в редакции с изменениями от 29.11.2024 N 557) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок - 27.12.2024.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 999 500 292 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 25.03.2025.

4. На участие в Запросе предложений подано 5 заявок.

5. Дата рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 04.04.2025.

6. В единой информационной системе в сфере закупок 04.04.2025 размещено уведомление о продлении до 14.04.2025 срока рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в Запросе предложений.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 01.04.2025 Комиссией ФАС России на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 10.04.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что в ходе проведения Запроса предложений нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку:

1. Заказчиком в Документации ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки:

- по показателю "Наличие опыта выполнения работ" в части наличия в справочнике "Внедренные решения" Фирмы "1" реализованных участником проектов;

- по показателю "Наличие опыта выполнения работ" в части наличия у участника опыта выполнения работ (оказания услуг) по миграции данных из автоматизированных информационных систем управления предприятием на базе Microsoft Dynamics AX;

- по показателю "Наличие опыта выполнения работ" в части наличия в справочнике "Внедренные решения" Фирмы "1" реализованных участником проектов для заказчиков, имеющих территориально разветвленную структуру;

- по показателю "Обеспеченность финансовыми ресурсами", который должен быть выделен отдельно, а не входить в критерий "Квалификация участника закупки".

2. Заказчиком в Документации неправомерно установлено условие заключения договора о наличии у победителя копии письменного подтверждения ООО "1" или его уполномоченного представителя о готовности обеспечить авторский надзор хода проведения работ.

3. Заказчиком неправомерно сформирована Документация в части определения участником закупки точного количества требуемого программного обеспечения и лицензий.

4. Заказчиком неправомерно установлена форма подачи коммерческого предложения, предусматривающая обязанность участника закупки указать расчет цены договора в разрезе этапов выполнения работ с указанием цены за единицу работы, а также количество единиц работ.

Представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизменяемых требований к участникам закупки.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Документации ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки:

- по показателю "Наличие опыта выполнения работ" в части наличия у участника опыта выполнения работ (оказания услуг) по миграции данных из автоматизированных информационных систем управления предприятием на базе Microsoft Dynamics AX;

- по показателю "Наличие опыта выполнения работ" в части наличия в справочнике "Внедренные решения" Фирмы "1" реализованных участником проектов для заказчиков, имеющих территориально разветвленную структуру;

- по показателю "Обеспеченность финансовыми ресурсами", который должен быть выделен отдельно, а не входить в критерий "Квалификация участника закупки".

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

1.1. Согласно пункту 3.9 Документации предусмотрена система оценки и сопоставления заявок на участие в Запросе предложений, в том числе в рамках показателя "Наличие опыта выполнения работ" оценивается показатель "Наличие у участника за период с 01.01.2019 до даты проведения Запроса предложений опыта выполнения работ (оказанию услуг) в установленные договором сроки по миграции данных из автоматизированных информационных систем управления предприятием на базе Microsoft Dynamics AX (выполнены работы (оказаны услуги) хотя бы в отношении одного из следующих функциональных блоков: Бухгалтерский учет, налоговый учет)" (далее - Показатель N 1).

В случае участия коллективного участника по Показателю N 1 оценивается совокупный опыт коллективного участника.

Подтверждение соответствия Показателю N 1:

- копии завершенных договоров (контрактов) или файлов договоров с электронной подписью;

- копии актов сдачи-приемки работ (услуг).

В соответствии с пунктом 10.6.2 технического задания к Документации начальные данные переносятся в новую корпоративную информационную систему на базе "1": УХ из действующей учетной информационной системы на базе Microsoft Dynamics AX 4.0.

Согласно пункту 10.6.3 технического задания к Документации Заказчик выгружает данные по нормативно-справочной информации и начальному сальдо из действующей учетной системы в том виде, в котором данные хранятся в таблицах базы данных. Выгрузка происходит в формате "плоских" таблиц Excel.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что исполнителю для выполнения работ не требуются знания и опыт работы с Microsoft Dynamics AX, так как Заказчик предоставляет данные в формате "плоских" таблиц Excel и работу с Microsoft Dynamics AX исполнитель не осуществляет.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика сообщил, что указанный порядок оценки заявок участников по Показателю N 1 направлен на выявление лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам закупки, при этом непредставление документов, подтверждающих наличие у участника опыта выполнения работ (оказанию услуг) по миграции данных из автоматизированных информационных систем управления предприятием на базе Microsoft Dynamics AX, не является основанием для отклонения заявки участника закупки.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что имеющееся у Заказчика программное обеспечение на базе Microsoft Dynamics AX имеет возможность выгрузки данных в формате электронных таблиц Microsoft Excel, а программное обеспечение, реализованное на платформе "1" поддерживает возможность загрузки таких данных без использования какого-либо промежуточного программного обеспечения.

При этом кроме переноса нормативно-справочной информации и начальных остатков, знания о работе Microsoft Dynamics AX 4.0 могут быть использованы исполнителем для настройки и адаптации создаваемой информационной системы без потери функциональных возможностей имеющейся у Заказчика системы.

Изучив представленные материалы, пояснения сторон, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Документации порядок оценки заявок участников закупки по Показателю N 1, не противоречит требованиям Закона о закупках и Положения о закупке.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представил сведений, подтверждающих довод Жалобы.

Таким образом, довод Жалобы в указанной части не нашел своего подтверждения.

1.2. Согласно пункту 3.9 Документации предусмотрена система оценки и сопоставления заявок на участие в Запросе предложений, в том числе в рамках показателя "Наличие опыта выполнения работ" оценивается показатель "Наличие в справочнике "Внедренные решения" фирмы "1" (https://1c.ru/solutions/public/) реализованных участником проектов по созданию и/или разработке и/или развитию и/или внедрению программных средств и/или информационных систем в области "Финансы, управленческий учет, мониторинг показателей" на базе программных продуктов "1":ERP/"1":Управление холдингом/"1":ERP.Управление холдингом/"1":Корпорация для заказчиков, имеющих территориально разветвленную структуру, с обязательным наличием в составе проекта работ по реализации функционального блока бухгалтерского учета и количеством автоматизированных рабочих мест не менее 175 на каждом проекте, за период с 01.01.2019 до даты проведения Запроса предложений" (далее - Показатель N 2).

При этом заказчиками, имеющими территориально разветвленную структуру, признаются юридические лица, в состав которых входят 2 и более территориально обособленных подразделения в 2 и более субъектах Российской Федерации (по данным ЕГРЮЛ о филиалах заказчика по договору).

В случае участия коллективного участника по Показателю N 2 оценивается совокупный опыт коллективного участника.

Подтверждение соответствия Показателю N 2:

- электронной ссылкой с адресом страницы реализованного проекта в справочнике "Внедренные решения" фирмы "1".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что функционирование и порядок внесения информации в справочник "Внедренные решения" фирмы "1" (https://1c.ru/solutions/public/) являются необязательными, могут быть прямо запрещены условиями договоров, осуществляются коммерческой компанией ООО "1".

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что наличие опыта выполнения работ для заказчиков, имеющих территориально разветвленную структуру, ограничивает конкуренцию, так как внедрение программного обеспечения в одном регионе Российской Федерации ничем не отличается от внедрения в нескольких регионах Российской Федерации.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика сообщил, что указанный порядок оценки заявок участников по Показателю N 2 позволяет дополнительно оценить подтвержденный ООО "1" опыт участников закупки, так как отсутствие реализованного партнером ООО "1" проекта внедрения в справочнике "Внедренные решения" может свидетельствовать о проблемах при реализации проекта.

При этом представитель Заказчика сообщил, что наличие опыта выполнения работ для заказчиков, имеющих территориально разветвленную структуру, обусловлено тем, что Заказчик имеет 10 филиалов, осуществляющих деятельность в 24 субъектах Российской Федерации, а внедрение управления и учета и, соответственно, его автоматизация, в территориально распределенных организациях является существенно более сложной организационной и технологической задачей, без опыта выполнения которой невозможно качественно выполнить работы по созданию и внедрению системы.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссией ФАС России установлено, что справочник "Внедренные решения" фирмы "1" по состоянию на 10.04.2025 содержит 1 330 381 информационное сообщение о реализованных проектах на основе системы программ "1С:Предприятие", в связи с чем действия Заказчика, установившего порядок оценки заявок участников по Показателю N 2 в части наличия внедренных решений, не противоречат требованиям Закона о закупках и Положения о закупке.

Таким образом, довод Жалобы в указанной части не находит своего подтверждения.

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком в ходе рассмотрения Жалобы не представлено принципиальных различий в подходах к организации проектных команд и методологии внедрения решений. Следовательно, независимо от масштаба и географического расположения подразделений, основные принципы и подходы к внедрению программных средств остаются неизменными.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего порядок оценки заявок участников закупки по Показателю N 2 в части наличия опыта по внедрению программных средств для заказчиков, имеющих территориально разветвленную структуру, нарушают права участников закупки на справедливую оценку имеющегося опыта, а также нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (в редакции, действующей до 01.03.2025).

1.3. Согласно пункту 3.9 Документации предусмотрена система оценки и сопоставления заявок на участие в Запросе предложений, в том числе в рамках критерия "Квалификация участников закупки" оценивается показатель "Обеспеченность финансовыми ресурсами" (далее - Показатель N 3).

Оценка заявок по Показателю N 3 производится путем расчета коэффициентов и показателей, характеризующих уровень риска деятельности участника закупки с точки зрения сбалансированности или превышения доходов над расходами.

В случае участия коллективного участника по Показателю N 3 оценивается лидер коллективного участника.

Расчет обеспеченности финансовыми ресурсами участника закупки производится на основании данных промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности участника за последний отчетный период 2024 года, за который такая отчетность сформирована. В случае, если участник закупки не составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, то он предоставляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность за предыдущий финансовый год (2023 год).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что в соответствии с Положением о закупке показатель "Обеспеченность финансовыми ресурсами" не входит в критерий "Квалификация участников закупки", в связи с чем должен быть выделен отдельно.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с пунктом 2 приложения N 2 к Положению о закупке при оценке и сопоставлении заявок на участие в закупке в соответствии с качественными и квалификационными критериями может оцениваться наличие у участника закупки в том числе финансовых ресурсов, в связи с чем Показатель N 3 установлен в рамках критерия "Квалификация участников закупки".

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Документации порядок оценки заявок участников закупки по Показателю N 3, не противоречит требованиям Закона о закупках и Положения о закупке.

Вместе с тем, представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Документации неправомерно установлено условие заключения договора о наличии у победителя копии письменного подтверждения ООО "1" или его уполномоченного представителя о готовности обеспечить авторский надзор хода проведения работ.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Пунктом 25 раздела 5 Документации установлено, что до заключения договора победивший участник обязан предоставить Заказчику, в том числе копию письменного подтверждения вендором (ООО "1") или его уполномоченным представителем готовности обеспечить авторский надзор хода проведения работ и реализации проектных решений (далее - Требования к победителю).

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представили сведения и сообщили, что Требования к победителю не являются требованиями к участнику закупки или критерием его оценки, а являются условием исполнения договора.

При этом представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что в случае отсутствия копий документов, указанных в Требованиях к победителю, договор не будет заключен с победившим участником Запроса предложений.

Вместе с тем Заказчиком был направлен запрос ООО "1" от 03.04.2025 N ИШ-32/3094-51, в ответе на который от 04.04.2025 N Д2504/0013 ООО "1", в том числе указывает: "Так как определение условий договора авторского контроля и надзора в рамках процедуры закупки невозможно, они будут согласованы с победителем после заключения с ним основного договора".

Кроме того, Заявителем заявка на возможность заключения договора авторского надзора была направлена ООО "1" на сайте https://consulting.1c.ru/services/vendor-care/?ysclid=m918kta58c72131995 15.01.2025, ответ с согласием или отказом не поступил до настоящего времени. Официальное письмо Заявителя от 14.03.2025 N И140325-007 направлено в адрес ООО "1" посредством Почты России, оригинал письма получен 24.03.2025, ответ с согласием или отказом не поступил до настоящего времени.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что положениями Документации возможность заключения договора с победителем Запроса предложений поставлена в зависимость от решений (действий) третьих лиц (вендора, уполномоченного представителя). Кроме того, установление в Документации Требований к победителю в условиях ограниченного срока заключения договора приводит к неправомерному ограничению прав победителя Запроса предложений.

Таким образом, действия Заказчика, установившего ненадлежащие Требования к победителю, нарушают требования пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ (в редакции, действующей до 01.03.2025).

3. Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно сформирована Документация в части определения участником закупки точного количества требуемого программного обеспечения и лицензий.

В соответствии с пунктом 2.2.2 проекта договора к Документации установлено, что стоимость передаваемых лицензий, определенных в Приложении N 3 к проекту договора, составляет ____________ (_______________________________________) рублей 00 копеек, НДС не облагается согласно пп. 26 п. 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2.5 проекта договора к Документации предусмотрено, что спецификация на поставляемое программное обеспечение уточняется с Заказчиком на этапе подготовки к внедрению корпоративной информационной системы, не позднее 30 (тридцати) календарных дней до начала этапа внедрения корпоративной информационной системы, согласно календарному плану. Стоимость программного обеспечения не может превысить сумму, указанную в пункте 2.2.2 проекта договора.

Согласно пункту 10.3 технического задания к Документации корпоративная информационная система должна быть реализована и функционировать на операционной системе и СУБД, включенных в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и рекомендованных производителем фирмой "1" (например, ОС Astra Linux Common Edition и СУБД Postgres Professional). Спецификацию на дополнительное программное обеспечение и лицензии, необходимые для реализации проекта, в том числе серверные операционные системы и СУБД, Участник должен предоставить в составе коммерческого предложения.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что указанные формулировки Документации не позволяют потенциальному исполнителю определить точное количество требуемых для реализации проекта программных продуктов и их количество.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что в приложении N 1 (спецификация) к приложению N 3 к договору (сублицензионное соглашение) приведен перечень минимальных требований к поставке программного обеспечения и лицензий, которые исполнитель обязуется передать Заказчику в течение 14 рабочих дней с даты подписания сторонами договора. Дополнительное программное обеспечение и лицензии, необходимые для реализации проекта, в том числе серверные операционные системы и СУБД, участник должен предоставить в составе коммерческого предложения (если необходимо). При необходимости спецификация (приложение N 1 к сублицензионному соглашению (приложение N 3 к договору) может быть уточнена сторонами путем заключения дополнительного соглашения к договору, в котором будет определен окончательно перечень дополнительного программного обеспечения и лицензий, а также их стоимость и сроки передачи Заказчику.

Таким образом, Комиссия ФАС России, выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, изучив Документацию, приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках в части описания предмета закупки, проекта договора, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно установлена форма подачи коммерческого предложения, предусматривающая обязанность участника закупки указать расчет цены договора в разрезе этапов выполнения работ с указанием цены за единицу работы, а также количество единиц работ.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 15.1 Документации заявка, которую представляет участник, в соответствии с Документацией, должна быть подготовлена в соответствии с описью по формам, представленным в разделе 8 Документации, и содержать, в том числе коммерческое предложение (Форма 8.3).

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представили сведения и пояснили, что расчет предлагаемой цены договора в разрезе этапов используется для целей бюджетирования. Детализация услуг (работ) и спецификации товаров в коммерческом предложении является общепринятой практикой, и Закон о закупках не содержит запрета на указание расчета предлагаемой цены договора.

Вместе с тем, изучив положения Документации, представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что положениями Закона о закупках регламентировано, что заявка на участие в Запросе предложений должна содержать предложение о цене договора участника закупки, при этом Законом о закупках не предусмотрено обязанности участника закупки осуществлять дополнительные расчеты предлагаемой цены договора.

При этом Комиссией ФАС России установлено, что содержание Формы 8.3 предусматривает обязанность участника указать расчет цены договора в разрезе этапов выполнения работ с указанием цены за единицу работы, а также количество.

Таким образом, действия Заказчика, установившего ненадлежащие требования к участникам закупки, а также к составу предоставляемых заявок, нарушают требования пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ (в редакции, действующей до 01.03.2025).

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 24.03.2025 N К250210-1 на действия (бездействие) заказчика ФГУП "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по проектированию, созданию и внедрению корпоративной информационной системы ФГУП "Р", блок "Бухгалтерский, налоговый учет и отчетность", включая модуль "Казначейство", на базе программного обеспечения "1С: Управление холдингом" (извещение N 32414389313) обоснованной в части доводов 1 (ввиду установления порядка оценки заявок участников закупки о наличии в справочнике "Внедренные решения" фирмы "1" реализованных участником проектов для заказчиков, имеющих территориально разветвленную структуру), 2, 4.

2. Признать ФГУП "Р" нарушившим требования пунктов 2, 9, 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 10.04.2025 по делу N 223ФЗ-165/25 не выдавать, поскольку предписание выдано ранее решением от 10.04.2025 N 223ФЗ-164/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 10.04.2025 N 223ФЗ-165/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.