Решение Пермское УФАС России от 24.10.2025 N РНП-59-402

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 13700/25 от 20.10.2025 г.) ГКУ ПК "У" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "5" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на оказание автотранспортных услуг для нужд ГКУ ПК "У" (изв. N 0356200015924000130),

Уведомлением Пермского УФАС России (исх. N 8764/25 от 20.10.2025 г.) рассмотрение обращения было назначено на 23.10.2025 в 15:00 ч. В ходе заседания Комиссией был объявлен перерыв до 24.10.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Из материалов дела установлено, что по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме N 0356200015924000130 между Заказчиком и Исполнителем (далее совместно - Стороны) был заключен контракт N 57/ОВД-2024 от 14.11.2024 г. на оказание автотранспортных услуг для нужд ГКУ ПК "У" на сумму 2 999 990,00 руб. с реестровым N 2590229371724000222 (далее - Контракт).

Из решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта следует, что 07.04.2025 ответственному лицу Исполнителя ответственным лицом Заказчика была направлена заявка на подачу автотранспорта на 08.04.2025 к 07 час. 00 мин. по адресу: <...>, с целью поездки трех сотрудников Заказчика по адресу: <...>. В 19 час. 37 мин. 07.04.2025 ответственному лицу Заказчика от ответственного лица Исполнителя поступила информация о том, что на указанную поездку назначено транспортное средство Лада 2113. Ввиду того, что данный автомобиль является двухдверным, а пассажиров Заказчика - три человека, ответственное лицо последнего незамедлительно уведомило об этом ответственное лицо Исполнителя. По полученной в дальнейшем информации (в рамках телефонного звонка) была произведена замена транспортного средства на белый Рено. Вместе с тем в день поездки, а именно 08.04.2025 г. по состоянию на 07 час. 00 мин., транспортное средство по заявке подано не было. В ходе телефонного разговора с водителем со стороны Заказчика была получена информация о том, что указанный водитель отказался выезжать по заявке, поскольку данная поездка им не планировалась и на упомянутое время у него в работе находилась иная заявка. После телефонных переговоров с ответственным лицом Исполнителя транспортное средство было предоставлено за рамками установленных заявкой сроков, а именно 08.04.2025 в 08 час. 11 мин. 13.05.2025 г. Заказчиком направлена заявка на подачу автотранспорта для поездки сотрудника по маршруту: <...> - <...> в назначенное время подачи - 08 час. 40 мин. Однако 14.05.2025 г. автомобиль не был подан своевременно, ожидание составило 40 минут. Впоследствии по заявке Заказчика направлен автомобиль "Яндекс.Такси". 22.05.2025 г. вновь направлена заявка по маршруту: <...> (время подачи 09 час. 30 мин.), аналогичным образом автомобиль не был подан, ожидание составило 35 минут, впоследствии по заявке направлен автомобиль "Яндекс.Такси". 19.06.2025 г. направлена заявка на маршрут: <...> - п. Куеда - с. Барда (время подачи 07 час. 00 мин., дата 20.06.2025 г.), автомобиль подан с опозданием, ожидание составило около 2 часов. 01.07.2025 г. направлена заявка по маршруту: <...> - <...> (время подачи 08 час. 40 мин., дата 02.07.2025 г.), автомобиль подан в 09 час. 36 мин. - с опозданием почти на час. В результате Заказчиком был вызван автомобиль "Яндекс.Такси". 23.07.2025 г. направлена заявка по маршруту: <...> (время подачи 12 час. 45 мин., дата 24.07.2025 г.), автомобиль не был подан своевременно, ожидание составило около 30 минут, по истечении времени ожидания Заказчиком был вызван автомобиль "Яндекс.Такси". Более того, Заказчик неоднократно обращался к Исполнителю о предоставлении необходимых для оплаты услуг документов (актов сдачи-приемки оказанных услуг, счета на оплату, копии путевых листов), однако такие документы представлены не были.

Предмет Контракта, права и обязанности сторон указаны в разделах N 1, 4 Контракта.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с п. 1 ст. 782 ГК РФ, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о закупках заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

В силу ч. 14 ст. 96 Закона о закупках заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 96 Закона о закупках. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из совокупного толкования вышеизложенных норм, а также информации, размещенной в ЕИС в сфере закупок, датой надлежащего уведомления является 06.10.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 17.10.2025 г. Информация об Исполнителе была направлена в адрес Пермского УФАС России 17.10.2025 г. посредством функционала ЕИС в сфере закупок.

Со стороны Исполнителя в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения в которых сообщается, что в п. 2 решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта указано, что Исполнителем не были представлены акты оказанных услуг ("закрывающие бухгалтерские документы"), однако данное обстоятельство не соответствует действительности, поскольку акты оказанных услуг были направлены в адрес Заказчика как в электронном виде, так и на бумажном носителе. В свою очередь упомянутые документы не были подписаны со стороны Заказчика без уважительных причин и без представления ясных мотивов отказа, что свидетельствует о нарушении обязательств именно со стороны Заказчика. Более того 07.04.2025 со стороны Заказчика в адрес Исполнителя была направлена заявка на подачу автотранспорта на 08.04.2025 к 07 час. 00 мин. по адресу: <...>, для поездки трех сотрудников по маршруту: <...>. Первоначально назначенное транспортное средство (Лада 2113) не соответствовало количеству пассажиров, о чем Исполнитель был уведомлен. Впоследствии транспортное средство заменено на автомобиль Рено, и перевозка осуществлена в соответствии с заявкой. Поездка оформлена путевым листом с 07 час. 00 мин. до 22 час. 00 мин., оригинал которого был представлен Заказчику. Вместе с тем поездки, осуществленные 14.05.2025, 20.06.2025 и 02.07.2025, выполнены надлежащим образом и подтверждаются путевыми листами. Поездка от 22.05.2025 по маршруту: <...> не производилась, заявка не составлялась. Поездка от 20.06.2025 (адрес подачи: <...>; маршрут: п. Куеда - с. Барда) выполнена в полном объеме и в срок, что подтверждается путевым листом. 24.07.2025 при исполнении заявки по маршруту: <...> имело место однократное отклонение от условий контракта (задержка подачи на 25 минут) вследствие технической неисправности автомобиля. Замена транспортного средства произведена в установленный срок, о чем Заказчик был уведомлен. Также доводы о нарушении п. 4.4.8 Контракта (использование автомобиля "Яндекс.Такси") несостоятельны. По всем поездкам оформлены путевые листы, водители допущены к работе, прошли медицинский осмотр и обладают необходимым стажем. Доказательств обратного Заказчиком не представлено.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Из раздела N 1 Контракта установлено, что предметом является оказание автотранспортных услуг для нужд ГКУ ПК "У" (далее - услуга) (п. 1.1 Контракта). В частности, Исполнитель обязался оказать услуги, а Заказчик обязался принять и оплатить оказанные услуги на условиях, установленных настоящим Контрактом (п. 1.2 Контракта). Из положений п. 1.3 Контракта следует, что требования к качеству, порядку оказания услуг, результату услуг определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) (далее - ТЗ), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта. Срок начала оказания услуг: с даты заключения Контракта (срок начала оказания услуг не может быть ранее даты заключения Контракта), в то время как срок окончания оказания услуг: 31.01.2026 г. (п. 1.4 - 1.5 Контракта).

В соответствии с п. 1.6 Контракта оказание услуг осуществляется в следующем порядке:

закрепленным автотранспортным средством без разовой заявки, с подачей автотранспортного средства в заранее установленное Заказчиком время и место (время использования не менее 8 часов в день, не считая времени на обеденный перерыв водителя 1 час, время окончания использования автотранспортного средства определяется Заказчиком). Автотранспортное средство подается ежедневно по рабочим дням. При необходимости, автотранспортное средство может быть задействовано в выходные и праздничные дни на основании письменной заявки Заказчика, поступившей посредством электронной почты диспетчеру Исполнителя не менее чем за 12 часов до предполагаемой поездки. Оплата за услуги, оказанные в выходные и праздничные дни, производится за фактический объем оказанных услуг в соответствии с условиями Контракта.

кольцевым автотранспортным средством на основании письменной заявки Заказчика, поступившей посредством электронной почты диспетчеру Исполнителя. Автотранспортное средство должно быть предоставлено ко времени, указанному в заявке Заказчика, либо в случае, если время подачи транспортного средства не определено, в течение 30 (тридцати) минут с момента получения диспетчером Исполнителя заявки Заказчика. В случае выезда за пределы Пермского края, заявка направляется посредством электронной почты не менее чем за 12 часов до предполагаемой поездки. Одновременно может быть предоставлено до 5 кольцевых автотранспортных средств. Отсчет времени оказания услуг начинается с момента прибытия автомобиля, но не ранее назначенного времени, и заканчивается в момент высадки пассажира в назначенном месте.

Место оказания услуг: 614000, <...> (п. 1.7 Контракта).

Из основных понятий, определенных в п. 2 ТЗ установлено, что под закрепленным транспортом понимается транспортное средство с постоянным водителем, которое закреплено за Заказчиком. Закрепленный транспорт подается ежедневно в заранее установленное место и время без направления разовой заявки (по согласованию с Заказчиком), в то время как под кольцевым транспортом понимается транспортное средство, которое обслуживает Заказчика по разовым заявкам.

Порядок оказания услуг установлен п. 5.1 ТЗ среди которых следует выделить, что перевозка пассажиров осуществляется кольцевым автотранспортным средством на основании письменной заявки Заказчика, поступившей посредством электронной почты диспетчеру Исполнителя. Автотранспортное средство должно быть предоставлено ко времени, указанному в заявке Заказчика, либо в случае, если время подачи транспортного средства не определено, в течение 30 (тридцати) минут с момента получения диспетчером Исполнителя заявки Заказчика. В случае выезда за пределы Пермского края, заявка направляется посредством электронной почты не менее чем за 12 часов до предполагаемой поездки. Одновременно может быть предоставлено до 5 кольцевых автотранспортных средств. Отсчет времени оказания услуг начинается с момента прибытия автомобиля, но не ранее назначенного времени, и заканчивается в момент высадки пассажира в назначенном месте (п. 5.1.1 ТЗ).

В соответствии с пп. 5.1.2 - 5.1.3 ТЗ Исполнитель обязан принимать заявки от Представителей Заказчика, имеющих право делать заказ (соответствующий список указанных лиц предоставляет Заказчик). Водительский персонал должен приступать к работе, имея путевой лист с отметкой о прохождении предрейсового медицинского осмотра

В соответствии с п. 5.1.8 ТЗ оказывать услуги необходимо независимо от дня недели и времени суток.

Из решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта установлено, что основанием для принятия такого решения послужило неоказание (некачественное) оказание услуг со стороны Исполнителя за оспариваемые периоды в части предоставления кольцевого автотранспортного средства.

Как было отмечено ранее в соответствии с п. 2 ТЗ под кольцевым транспортом понимается транспортное средство, которое обслуживает Заказчика по разовым заявкам.

Порядок оказания услуг кольцевым автотранспортным средством предполагает, что ТС предоставляется на основании письменной заявки Заказчика, поступившей посредством электронной почты диспетчеру Исполнителя. Автотранспортное средство должно быть предоставлено ко времени, указанному в заявке Заказчика, либо в случае, если время подачи транспортного средства не определено, в течение 30 (тридцати) минут с момента получения диспетчером Исполнителя заявки Заказчика. В случае выезда за пределы Пермского края, заявка направляется посредством электронной почты не менее чем за 12 часов до предполагаемой поездки. Одновременно может быть предоставлено до 5 кольцевых автотранспортных средств. Отсчет времени оказания услуг начинается с момента прибытия автомобиля, но не ранее назначенного времени, и заканчивается в момент высадки пассажира в назначенном месте (п. 1.6 Контракта).

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих отправку диспетчеру Исполнителя посредством электронной почты заявок на оказание услуг кольцевым автотранспортным средством в оспариваемый период. Вместе с тем из представленных в адрес Комиссии письменных пояснений Исполнителя следует, что последним не оспаривается получение заявок на подачу ТС 08.04.2025 г., 14.05.2025 г., 20.06.2025 г., 02.07.2025 г., 24.07.2025 г. Вместе с тем заявка на подачу ТС на 22.05.2025 г. является оспариваемой между сторонами.

Из материалов дела также установлено, что сторонами оспаривается порядок оказания услуг, их качество в части соответствия требованиям Контракта, заявкам Заказчика, своевременность и т.д., в связи с чем Комиссия полагает необходимым обратить внимание, что в совокупности оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Исполнителя при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

О наличии в настоящем деле гражданско-правового спора в части надлежащего исполнения условий Контракта Комиссия приходит в том числе исходя из того обстоятельства, что часть услуг, предусмотренная условиями Контракта была выполнена, что подтверждается электронными документами о приемке, размещенными в ЕИС в сфере закупок. Вместе с тем, между Сторонами возникли разногласия в части соответствия качества оказанных услуг требованиям Контракта и обычаям делового оборота, размещенные документы о приемке со стороны Заказчика подписаны не были.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что наличие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

Исходя из установленной действующим законодательством компетенции, антимонопольные органы не наделены полномочиями по признанию решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным, выдаче предписаний об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контакта.

Антимонопольный орган также отмечает, что из материалов обращения следует факт наличия между сторонами спора относительно причин, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

Следует отметить, что участники рынка, чьи права и законные интересы нарушены в результате неисполнения требований законодательства иными участниками рынка, имеют право на защиту своих гражданских прав, включая право на обращение в суд с соответствующими требованиями к иным участникам гражданского оборота. Спорные вопросы реализации сторонами договора своих прав и обязательств в рамках гражданско-правовых отношений подлежат разрешению в соответствии с гражданским законодательством РФ в судебном порядке. Антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2).

Также в части электронного актирования Комиссия обращает внимание, что в соответствии с информацией, размещенной в открытой части ЕИС в сфере закупок в соответствующей реестровой записи Контракта со стороны Исполнителя 15.10.2025 г. были размещены документы о приемке: N 28; N 38; N 13; N 29; N 47; N 61; N 77; N 103; N 110; N 126; N 146. Вышеуказанные документы о приемке на дату принятия настоящего решения оставлены со стороны Заказчика без рассмотрения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила утв. ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из представленных материалов дела Комиссией установлено, что часть услуг осуществлялась со стороны Исполнителя, что подтверждается актами о приемке, размещенными в ЕИС в сфере закупок, однако у сторон возник спор в части соответствия оказанных услуг требованиям Контракта и в том числе заявкам. Вместе с тем со стороны Исполнителя в адрес Комиссии были представлены путевые листы, свидетельствующие об оказании услуг. Доказательств, свидетельствующих о том, что со стороны Исполнителя услуги, предусмотренные Контрактом не были оказаны в полном объеме в адрес Комиссии представлено не было.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок следует, что за период с 2020 г. по дату принятия настоящего решения со стороны Исполнителя исполнено более 15 контрактов на общую сумму более 22 млн. руб.

Сведения об Исполнителе в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 13 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Основанием для принятия решения о включении сведений в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков послужил вывод антимонопольного органа о непринятии обществом мер к подписанию контракта в установленный срок в отсутствие объективных обстоятельств.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия полагает, что в действиях Исполнителя не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Правила утв. ПП РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Исполнителя не свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об Исполнителе не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "5" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.