Решение Белгородское УФАС России от 24.10.2025 N 031/10/104-385/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России - Л.; члены Комиссии: Репей А.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: ОГБУ "Управление капитального строительства Белгородской области" - С.К. (по доверенности от 21.07.2025 N 255-11/3409исх), ООО "Т" - С.Ю. (по доверенности от 10.01.2025 N 10012025), рассмотрев обращение Министерства строительства Белгородской области о включении информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Обеспечение жильем многодетных семей. Выполнение проектно- изыскательских работ, строительно-монтажных работ по объекту: "Индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Белгородский район, с.п. Беловское, <...> з/у 1 г, земельный участок площадью 1600 кв. м из земельного участка с кадастровым номером: 31:15:0809004:2049" (N извещения 0326200000325000071, далее - Электронный аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

Министерство строительства Белгородской области в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "Т" (ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения, провела в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку и установила следующее.

01.04.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 473 740 рублей 00 копеек.

По результатам электронного аукциона 21.04.2025 между Министерством строительства

Белгородской области, от которого действует ОГБУ "Управление капитального строительства

Белгородской области" на основании соглашения Nб/н от 09.01.2025 о передаче государственным органом своих полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов бюджетным учреждением (далее также - Заказчик) и ООО "Т" (далее также - Подрядчик) был заключен контракт N 13/190 на выполнение проектно-изыскательских работ, строительно-монтажных работ по объекту: "Индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу:

Российская Федерация, Белгородская область, Белгородский район, с.п. Беловское, <...> з/у 1 г, земельный участок площадью 1600 кв. м из земельного участка с кадастровым номером: 31:15:0809004:2049" (далее - Контракт), цена которого составила 5 826 366 рублей 00 копеек.

Из содержания пункта 1.1 Контракта следует, что Подрядчик в соответствии с установленной в статье II ценой Контракта и в соответствии с заданием на проектирование (приложение N 1 к Контракту) и технологическим заданием (приложение N 8 к Контракту) выполнит проектно-изыскательские, строительно-монтажные работы по объекту: "Обеспечение жильем многодетных семей. Выполнение проектно-изыскательских работ, строительно-монтажных работ по объекту:

"Индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Белгородский район, с.п. Беловское, <...> з/у 1 г, земельный участок площадью 1600 кв. м из земельного участка с кадастровым номером: 31:15:0809004:2049".

Согласно пункту 1.4 Контракта Подрядчик обязуется выполнить все обязательства в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 1.5 Контракта Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ по Контракту, принять их результат и уплатить обусловленную Контрактом цену.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта сроки выполнения работ по Контракту определяются в соответствии с Графиком выполнения проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту), графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Начало выполнения работ: с даты заключения Контракта.

Окончание выполнения работ: по 01 ноября 2025 года, включительно.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта работы по подготовке проектной и рабочей документации и выполнению инженерных изысканий (1 этап) должны быть выполнены Подрядчиком в срок не позднее 60 (шестьдесят) календарных дней с даты заключения Контракта.

2 этап: Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта капитального строительства в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту).

Начало выполнения работ: с 20 июня 2025 года, но не ранее даты получения положительного заключения экспертизы.

Окончание выполнения работ: по 01 ноября 2025 года, включительно.

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта содержание, а также сроки начала и завершения отдельных этапов работ определены графиком выполнения проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту), графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту).

Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение Работ.

Согласно пункту 3.4 Контракта в течение 5 (пяти) дней с момента заключения Контракта, Подрядчик, в рамках пункта 5 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, обязан обратиться в министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование для строительства объекта недвижимости, осуществляемого за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, на срок исполнения обязательств по настоящему Контракту.

В соответствии с пунктом 6.5 Контракта Заказчик обязуется со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 14.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 14.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 14.4 Контракта Заказчик вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения Контракта при существенном нарушении условий Контракта Подрядчиком. Стороны договорились, что существенным нарушением условий Контракта признаются:

- задержка Подрядчиком начала производства работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- систематические нарушения Подрядчиком условий Контракта, ведущие к снижению качества работ;

- выполнение Подрядчиком работы настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (отставание по двум и более этапам работ графика выполнения проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту), графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту) более чем на 10 дней);

- применение к Подрядчику актов и решений государственных органов в рамках действующего законодательства, лишающих Подрядчика права на производство работ;

- неоднократное (два и более раз) невыполнение объемов работ, предусмотренных графиком выполнения проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту), графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту);

- ликвидация, банкротство Подрядчика;

- исключение Подрядчика из реестра членов саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования;

- иные случаи, предусмотренные Контрактом и действующим законодательством.

Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное условиями Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта (исх. N 255-11/4532 от 02.10.2025).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.10.2025 в ЕИС Заказчиком размещено решение от 02.10.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, следовательно, датой надлежащего уведомления является 02.10.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения

Контракта вступило в силу 14.10.2025.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Учитывая положения части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, регламентированный срок направления обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - 16.10.2025. Вместе с тем обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено Заказчиком в Белгородское УФАС России 17.10.2025, что нарушает часть 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Выявленное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из решения от 02.10.2025 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта следует, что Подрядчиком не исполнены его обязательства по Контракту, имеется просрочка исполнения обязательств по Контракту.

Заказчиком в адрес Подрядчика неоднократно направлялись письма о принятии мер N 255-09/4287 от 19.09.2025 и N 255-09/3967 от 29.09.2025, о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту от 25.09.2025 N 255-11/4371.

Из письменных пояснений ООО "Т" следует, что Подрядчик неоднократно сообщал о том, что не может приступить к выполнению работ на объекте, так как Заказчиком не представлена надлежащая строительная площадка.

Так, руководствуясь пунктом 3.4 Контракта 23.04.2025 ООО "Т" обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование для строительства объекта недвижимости, осуществляемого за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, на срок исполнения обязательств по Контракту, что подтверждается распоряжением N 397 от 25.04.2025, которое приобщено к договору безвозмездного пользования земельными участками от 25.04.2025, выданному 05.05.2025.

После выделения земельного участка Подрядчиком выявлено, что земельный участок находится в овраге, что не позволяет производить строительно-монтажные работы по строительству жилого дома.

О наличии вышеизложенных обстоятельств - уклон земельных объектов, Заказчик был извещен неоднократно устно, в том числе в ходе совместных планерок, однако Подрядчик посчитал необходимым письменно обратится к Заказчику, направив 03.07.2025 в адрес Заказчика запрос о предоставлении письменных разъяснений действий Подрядчика, в сложившейся ситуации. Ответ на данное письмо не последовало.

При этом, Подрядчик продолжил выполнение проектно-изыскательных работ.

Так, 16.04.2025 Подрядчиком заключены договоры N 23/25 с индивидуальным предпринимателем С.А. на выполнение проектно-изыскательных работ по спорному объекту; N ИГДИ/045/2025 с ООО "ГА" на выполнение инженерно-геодезических изысканий.

17.04.2025 заключен договор N 077/04-25-И между ООО "Т" и ООО "Э" по разработку инженерно-экологических и инженерно-гидрометеорологических изысканий на спорном объекте.

21.04.2025 произведена оплата 50% в счет аванса по договорам N 23/25 в размере 27400 руб. и N ИГДИ/045/2025 в размере 64800 руб., что подтверждается платежными поручениями N 487 и N 483.

23.04.2025 произведена оплата 60% за разработку ИЭИ и ИГМИ по договору N 077/04-25-И в размере 127476 руб.

21.05.2025 согласован план дома с будущими собственниками.

26.05.2025 выдан градостроительный план на спорный объект, подготовленный на основании заявления ООО "Т" от 06.05.2025.

20.06.2025 произведена оплата аванса по договору N 42647339/DVG1002740149 с ПАО "Р" (филиал ПАО "Р" - "Белгородэнерго") в размере 99 416 руб. 14 коп., что подтверждается платежным поручением N 624.

20.06.2025 Подрядчик обратился в Администрацию Белгородского района с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Позже, в адрес ООО "Т" поступило уведомление, датированное 30.06.2025 N 50-09/01-08-784-ГИСОГД, выданное начальником управления координации строительства комитета строительства администрации Белгородского района, о соответствии, указанных в уведомлении от 20.06.2025, параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на спорном участке.

11.07.2025 Подрядчик заключил с ГУП "БА" договор N 46-К о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения и N 46-В о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения.

26.08.2025 Подрядчик заключил с АО "ГБ" договор N(ТП) 1 л402-Ц/ГТП-25 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения. Также, 26.08.2025 Подрядчиком произведена оплата 50% в размере 19 281 руб. 68 коп.

01.09.2025 Подрядчик заключил с АО "ББ" договор энергоснабжения N 3211197.

ООО "Т", руководствуясь пунктами 14.16, 14.17 Контракта, 01.08.2025 обратилось в адрес Заказчика с письмом о согласовании работ и продлении сроков.

Однако Заказчик не направили в адрес ООО "Т" подписанное соглашение об изменении условий контракта, либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

Представитель Подрядчика также отметил, что Заказчик не осуществлял содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также не направлял в адрес Подрядчика в установленные сроки ответы на уведомления и обращения, связанные с исполнением обязательств по контракту.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) антимонопольный орган оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия отмечает, что в настоящем деле Комиссия рассматривает вопрос о наличии достаточных оснований для включения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, оценивает поведение ООО "Т" на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение Контракта, в то время как вопросы, связанные с исполнением

Контракта, являются гражданско-правовым спором и подлежат рассмотрению только в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что Подрядчик совершал действия, направленные на исполнение Контракта.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что ООО "Т" в нарушение принятых на себя по Контракту обязательств не предприняло достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

С учетом изложенного антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией неисполнения хозяйствующим субъектом Контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В то же время Комиссия полагает, что Заказчиком не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное и умышленное уклонение Подрядчика от исполнения Контракта.

Фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства не подтверждают намеренного недобросовестного поведения Подрядчика. Иных доказательств, являющихся безусловным основанием для включения сведений в отношении ООО "Т", на заседании Комиссии не представлено.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Подрядчика направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства Комиссия приходит к выводу, что Подрядчик предпринимал зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта, а также взаимодействовал с Заказчиком по вопросам исполнения Контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком, (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссией установлено обстоятельство, предусмотренное подпунктом "а" пункта 15 Правил (принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта), которое является основанием для отказа во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из совокупности излагаемых выше обстоятельств и представленных сторонами доказательств и сведений, с учетом анализа действий ООО "Т", ввиду соразмерности применения предполагаемых последствий и фактических обстоятельств, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Комиссия

1. Информацию, представленную Министерством строительства Белгородской области в отношении ООО "Т" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения в установленном порядке вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, указанным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.