Решение Московское УФАС России от 24.10.2025 N 077/10/104-13295/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

У. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ ДПО МЦВП: С.И. (доверенность N 1 от 09.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Т": М. (доверенность N б/н от 24.10.2025), рассмотрев обращение ГБОУ ДПО МЦВП о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ ДПО МЦВП (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Т" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению канцелярской сувенирной продукции (реестровый N 0373200329725000075).

11.08.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 219-25-ЭА (реестровый N 2772302967825000167) на выполнение работ по изготовлению канцелярской сувенирной продукции (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 06.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "Т" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 06.10.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта: "Начало срока выполнения работ: 1 календарных дней с даты заключения контракта", согласно п. 3.2. Контракта: "Окончание срока выполнения работ: 1095 календарных дней с даты заключения контракта".

Согласно п. 2.4 Технического задания Подрядчик в течение 1 (одного) рабочего дня с момента передачи Заказчиком Подрядчику необходимых для подготовки дизайн-макета материалов посредством электронной почты, по сети Интернет, либо на электронном носителе лично представителю Подрядчика или иным способом, согласованным с Подрядчиком, разрабатывает, изготавливает и передает Заказчику дизайн-макет сувенирной продукции согласно исходным данным, указанным в Приложении 1 "Перечень объектов закупки" к настоящему Техническому заданию содержащий, в том числе информацию о цветности (количестве используемых цветов (красок)), в электронном и бумажном виде. Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней утверждает разработанный Подрядчиком дизайн-макет либо направляет Подрядчику замечания. Подрядчик не позднее 2 (двух) рабочих дней с момента получения от Заказчика замечаний обязан устранить их и передать дизайн- макет на повторное утверждение Заказчика. Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней рассматривает и утверждает представленный дизайн-макет. Датой передачи материалов считается день, когда Заказчик направляет материалы Подрядчику. В случае если Заказчик повторно не утверждает дизайн-макет, то направляет Подрядчику мотивированный отказ от принятия дизайн-макета с указанием срока устранения Подрядчиком выявленных недостатков и представления на утверждение доработанного дизайн-макета. При этом Подрядчик обязан заново разработать дизайн-макет с учетом устранения выявленных недостатков и передать его на утверждение Заказчику в электронном и печатном виде. Подрядчик согласовывает с Заказчиком порядок и сроки изготовления сигнальных экземпляров, цветопробы и подготовки оригинал-макета в течение 1 (одного) рабочего дня с момента получения Подрядчиком заявки.

Согласно п. 2.5 Технического задания Контракта: "Изготовление сувенирной продукции производится Подрядчиком по заявкам Заказчика. Заявка направляется

Подрядчику посредством электронной почты не позднее 10-ти рабочих дней до даты поставки Заказчику готовой продукции, указанной в Контракте/ТЗ".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 25.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена заявка N 2 на разработку дизайн - макетов сувенирной продукции.

03.09.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо N 02-01-3476/25 с повторной заявкой N 2 и заявкой N 3.

12.09.2025 исх. N 02-01-3606/25 в адрес Подрядчика направлена заявка N 4 на изготовление сувенирной продукции.

Письмом от 15.09.2025 N 3 Подрядчик направил в адрес Заказчика уведомление о приостановлении работ.

Заказчик направил Исполнителю претензии от 10.09.2025 N 02-01-3567/25, от 18.09.2025 N 02-01-3656/25, требования от 18.09.2025 N 02-01-3655/25, от 19.09.2025 N 02-01-3676/25.

Представитель Подрядчика пояснил, что в ходе исполнения Контракта от заказчика поступали заявки на изготовление сувенирной продукции: N 1 от 19.08.2025; N 2 от 25.08.2025; N 3 от 03.09.2025; N 4 от 12.09.2025, одновременно с заявками заказчик направлял материалы для подготовки дизайн - макетов.

Подрядчик выполнил заявку N 1, результат работ предъявлен к приемке (документ о приемке N 1589 от 18.09.2025 на 4 544,36 руб.).

При этом, Заказчик не направлял материалы для согласования дизайн-макетов на поставляемую продукцию, а одновременно с заявкой предоставлял материалы для дизайн макета, что, по мнению Подрядчика, не соответствует условиям Контракта.

Кроме того, по мнению Подрядчика, Заказчиком не исполнено обязательство по согласованию срочных заявок согласно п. 2.6 Технического задания Контракта.

Заказчик после отправки заявок N 2, N 3 с одновременно направленными материалами для изготовления дизайн макетов направил письма N 02-01-3476/25 от 03.09.2025, N 02-01-3544/25 от 08.09.2025 с требованием предоставления дизайн-макетов, сроков изготовления сигнальных образцов, в письме от 08.09.2025 был указано на необходимость прислать макеты на согласование и подтвердить поставку готовой продукции в даты, указанные в заявках, на почту mcvp@edu.mos.ru в срок до 10:00 09.09.2025.

В ответ Подрядчик направил письмо, в котором пояснил, что Заказчик осуществляет исполнение встречных обязательств с нарушением условий Контракта и требует исполнения обязательств от Подрядчика в неустановленном Контрактом порядке. В связи с чем основания для исполнения требований в письмах у Подрядчика не имеются.

10.09.2025 Заказчик направил претензию N 02-01-3567/25 об оплате штрафа за неисполнение заявок N 2 и N 3, претензия рассмотрена направлен ответ о нарушении условий Контракта Заказчиком, что делает невозможным исполнение заявок.

15.09.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика уведомление о приостановлении работ, в связи с нарушением Заказчиком встречных обязательств, предусмотренных стандартом работ, а именно одновременное направление заявки на изготовление сувенирной продукции и материалов на разработку дизайн-макетов продукции, Заказчику было предложено дать указания, каким образом Подрядчик должен исполнять обязательства или принять иные меры.

19.09.2025 получено в ответ письмо N 02-01-3676/25 от 19.09.2025, в котором Заказчик не согласился с основаниями приостановления работ.

23.09.2025 Подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнение заказчиком встречных обязательств в соответствии с условиями Контракта.

Также, согласно пояснениям Подрядчика, при одновременном получении материалов и заявки на изготовление Подрядчик не может в течение 1 рабочего дня согласовать срок изготовления сигнальных образцов, поскольку ему необходимо разработать и согласовать по материалам заказчика дизайн - макеты, по Контракту Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней рассматривает и утверждает представленный дизайн-макет. Заказчиком нарушается стандарт работ, поскольку материалы на изготовление дизайн-макетов Заказчик направляет одновременно с заявкой. Подрядчик не может принять заявку на изготовление продукции, при не согласованных дизайн-макетах поставляемой продукции и не предоставленных сигнальных образцов, по мнению Подрядчика, Заказчик требует одновременного исполнения обязательств по изготовлению дизайн-макетов, согласованию сигнальных образцов и изготовлению продукции. При получении заявки на изготовление продукции у Подрядчика наступает ее обязанность изготовить не позднее 10 рабочих дней.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что Заказчиком были направлены исходные материалы в адрес Подрядчика для последующего исполнения заявок N 2, N 3, однако Подрядчиком во исполнение п. 2.4 Технического задания не были изготовлены дизайн - макеты в течение 1 (одного) рабочего дня с момента передачи Заказчиком Подрядчику необходимых для подготовки дизайн-макета материалов.

Кроме того, Заказчик в претензии от 18.09.2025 указал, что "для выполнения

Заявки N 4 все необходимые данные для изготовления позиций указаны в заявке.

Дополнительные материалы для изготовления дизайн-макета не требуются. Данная заявка была не срочной, со сроком исполнения с 15.09.2025 по 29.09.2025, т.е. 11 рабочих дней. Таким образом, Заказчик направил Заявку N 4 заблаговременно и в соответствии с условиями Контракта. Кроме того, позиции в Заявке N 4 аналогичны позициям в Заявке N 1, которую Подрядчик исполнил без запроса дополнительных материалов".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что ненаправление

Подрядчиком в адрес Заказчика дизайн-макетов по переданным Подрядчиком материалам заявками N 2, N 3, N 4 не может свидетельствовать о заинтересованности Подрядчика исполнить обязательства по Контракту.

Доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

Кроме того, относительно довода о принятии Обществом решения о расторжении Контракта Комиссия Управления отмечает, что указанное решение в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в ЕИС не размещено, на заседание Комиссии Управления подтверждений размещения в ЕИС такого решения не представлено, что не позволяет прийти к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Обществом решении и последующем расторжении контракта на основании указанного решения Общества.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "Т" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "Т" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "Т" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "Т" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого

Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Т" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 771701001, генерального директора/учредителя С.Г., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.