Решение ФАС России от 10.04.2025 N 25/44/99/62

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "С" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях "М" (далее - Заказчик), "К" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение отдельных видов работ по строительству объекта "Строительство ГБУ "М" на 200 мест в г. Малгобек" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0114500000825000555) (далее - Конкурс, Извещение),

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа (далее - Обращение) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1) Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель) показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий);

2) Заказчиком, Уполномоченным органом в Извещении и сводном сметном расчете (приложение к Извещению) в отношении начальной (максимальной) цены контракта установлены противоречивые сведения;

3) Заказчиком, Уполномоченным органом в Извещении размещено положительное заключение государственной экспертизы, не относящееся к объекту закупки;

4) Заказчиком, Уполномоченным органом в файле "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта" указан срок начала строительства - март 2025 года, вместе с тем окончание срока подачи заявок - 31.03.2025.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения Обращения 09.04.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 10.04.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 13.03.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 067 191 328,45 руб. (далее - НМЦК);

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 31.03.2025;

5) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Конкурсе подана только одна заявка на участие в Конкурсе;

6) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "3" с предложением о цене контракта в размере 1 067 000 000 руб.

1. Согласно доводу Обращения Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом установлен Порядок оценки по Детализирующему показателю Критерия, а именно ненадлежащим образом установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки по Детализирующему показателю Критерия, кроме того, ненадлежащим образом установлено условие о принятии к оценке договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) при предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с пунктом 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, в том числе, подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением, следующий показатель оценки, а именно наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В силу подпункта "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно Порядку оценки Заказчиком, Уполномоченным органом принимается к оценке контракт, договор, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

На заседании Комиссии установлено, что по Детализирующему показателю Критерия установлено предельное максимальное значение характеристики в размере 750 000 000 руб., что в свою очередь составляет 70% от НМЦК.

Таким образом, вне зависимости от цен контрактов, предоставленных к оценке по Детализирующему показателю Критерия, все контракты, общая цена которых составляет 750 000 000 руб. и более будут оценены равнозначно максимальному количеству баллов.

С учетом изложенного, участник закупки, предоставивший к оценке контракты с общей ценой в размере, например, равной НМЦК, по результатам оценки по Детализирующему показателю Критерия получит максимальное количество баллов, равно как и участник закупки, предоставивший в составе заявки контракты с общей ценой в размере 750 000 000 руб.

Таким образом, такой порядок оценки делает невозможным выявление наиболее опытного участника закупки, не позволяет оценить сопоставимый опыт выполнения работ, что противоречит целям и принципам, заложенным в Положении, а также нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок.

Подпунктом "е" пункта 31 Положения установлено, что если работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Порядком оценки установлено, что к оценке принимаются копии исполненных участником закупки договоров, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам), копии акта(ов), подтверждающего(их) приемку выполненных работ и/или подтверждающего(их) стоимость исполненного указанного договора, а также копии документа(ов), подтверждающих ввод объекта(ов) капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Комиссия отмечает, что Положением предоставлено право заказчику устанавливать требование о наличии опыта исключительно в отношении строительства и реконструкции в случае если в отношении объекта закупки выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, при этом по итогам выполнения работ по капитальному ремонту и сносу разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдается.

Таким образом, Заказчиком, Уполномоченным органом установлены противоречивые условия в отношении представляемых в качестве оценки сведений.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, Уполномоченного органа, ненадлежащим образом установивших Порядок оценки по Детализирующему показателю Критерия, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

2. Согласно доводу Обращения Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в Извещении и сводном сметном расчете (приложение к Извещению) установлены противоречивые сведения в отношении НМЦК.

В силу пункта 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией установлено, что НМЦК составляет 1 067 191 328,45 руб., вместе с тем в сводном сметном расчете определена итоговая цена в размере 1 533 215 000,72 руб.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что положительным заключением повторной государственной экспертизы от 19.02.2025 N 06-1-1-2-008231-2025 (далее - Положительное заключение) предусмотрена, в том числе поставка технологического оборудования на сумму 223 647 000,10 руб., вместе с тем в рамках исполнения контракта поставка технологического оборудования, указанного в положительном заключении, не требуется.

Кроме того, представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что предметом закупки являются объемы работ по утвержденной проектной документации, соответствующие доведенным лимитам по данному объекту на 2025 - 2026 годы.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заявитель явку представителей не обеспечил, а также не представил доказательств, свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Обращения Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в Извещении размещено положительное заключение государственной экспертизы, не относящееся к объекту закупки, поскольку в соответствии с обоснованием начальной (максимальной) цены контракта (приложение к Извещению) (далее - Обоснование) расчет НМЦК производился, в том числе на основании заключения государственной экспертизы от 13.12.2024 N 06-1-1-3-075799-2024.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что экспертиза, указанная в Обосновании, является экспертизой проектной документации по Конкурсу, как и Положительное заключение.

Комиссия, изучив Извещение, приходит к выводу, что Положительное заключение соответствует объекту закупки в полном объеме.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заявитель явку представителей не обеспечил, а также не представил доказательств, свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу Обращения Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в Обосновании указан срок начала строительства - март 2025 года, вместе с тем окончание срока подачи заявок - 31.03.2025.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно Извещению дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 31.03.2025.

Также согласно Извещению дата подведения итогов - 02.04.2025.

При этом в Обосновании указано, что срок начала строительства - март 2025 года, то есть до даты окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе и даты подведения итогов.

Таким образом, указанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

Вместе с тем предписание об устранении выявленных нарушений Комиссия решила не выдавать, поскольку вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения пункта 8 части 1, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3. Передать материалы от 10.04.2025 по делу N 25/44/99/62 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.