Решение Алтайское УФАС России от 24.10.2025 N 022/10/104-1336/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - МБДОУ "Детский сад N 180", В., посредством телефонной связи;

от ООО "С", Б.Е. - директор, Е., Б.Д. - слушатель, личное присутствие;

рассмотрев обращение заказчика - МБДОУ "Детский сад N 180" о включении сведений об ООО "С", его генеральном директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 1104251 от 21.04.2025 г. (реестровый N 3222303253925000004), заключенного по итогам закупки N 0317300301925000394 "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (Капитальный ремонт сан. узлов МБДОУ "Детский сад N 180")", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - МБДОУ "Детский сад N 180" о включении сведений об ООО "С", его генеральном директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 1104251 от 21.04.2025 г. (реестровый N 3222303253925000004), заключенного по итогам закупки N 0317300301925000394 "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (Капитальный ремонт сан. узлов МБДОУ "Детский сад N 180")".

Представитель Заказчика пояснил, что согласно п. 1.1. - 1.4. и 5.2. Контракта, Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно выполнить на условиях контракта работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (Капитальный ремонт сан. узлов МБДОУ "Детский сад N 180") (далее - "работа") в сроки, указанные в контракте и сдать результат работы Заказчику не позднее 31.07.2025 г.

Фактически документ о приемке от Подрядчика поступил в системе ЕИС 02.10.2025 г. работы выполнены не в полном объеме, не соответствуют условиям Контракта и содержат недостатки, не позволяющие эксплуатировать результат работ должным образом.

Заказчик неоднократно писал претензионные письма по нарушению срока исполнения обязательств по Контракту.

Работы имеют следующие недостатки:

1. В соответствие с п. 39 сметы "Блок дверной из массива сосны, глухой с лакокрасочным покрытием". Фактически установлены дверные блоки с покрытием ПВХ (окрашенные) и наличники к ним, из материала не соответствующего условиям контракта.

2. В соответствие с СП 71.13330.2017 п. 7.4.12 после облицовки поверхности из плит и изделий должны быть очищены от наплывов раствора и мастики немедленно, при этом поверхности из невпитывающих материалов промывают горячей водой и п. 7.4.13 Швы облицовки должны быть ровными, одинаковой ширины.

Все указанные недостатки товара являются существенным нарушением качества товара, а именно неустранимые недостатки, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени.

Представитель Общества указывает на то, что Подрядчиком были выполнены работы (фактически) - 12.08.2025 г., после чего Заказчиком были выставлены замечания.

В последующем Подрядчик устранял замечания до 02.09.2025 года.

В полном объеме и окончательно замечания были устранены 02.10.2025 г., что подтверждается направлением акта о приемке выполненных работ. 06.10.2025 года акт о приемке выполненных работ был принят Заказчиком, все позиции по ЛСР были приняты и оплачены.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

Между МБДОУ "Детский сад N 180 и ООО "С", в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, и на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 N 0317300301925000394 заключен контракт N 1104251 от 21.04.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (Капитальный ремонт сан. узлов МБДОУ "Детский сад N 180" (далее - "работа") на сумму 973 760 (девятьсот семьдесят три тысячи семьсот шестьдесят) рублей 37 копеек.

Согласно п. 1.1. - 1.4. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работу, предусмотренную Контрактом, по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (Капитальный ремонт сан. узлов МБДОУ "Детский сад N 180" (далее - "работа") и сдать результат работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1. Контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: Акт содержащий перечень дефектов (приложение N 5 к контракту).

Состав и объем работы определяется: локальным сметным расчетом (приложение N 3 к Контракту), сметой Контракта (приложение N 1 к Контракту), ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение N 2 к Контракту), описанием объекта закупки (Приложение N 4 к Контракту).

Место выполнения работы: 656060, Алтайский край, г.о. город Барнаул, <...> (далее - "место выполнения работы").

Согласно п. 4.1. - 4.3. Контракта работа, предусмотренная Контрактом, выполняется в сроки, установленные настоящим разделом Контракта. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Подрядчик приступает к выполнению работы с 16.06.2025.

Работа должна быть закончена не позднее 31.07.2025.

Согласно п. 5.2 Контракта 5.2. Подрядчик в день окончания выполнения работы, направляет Заказчику документ о приемке, составленный по форме, с учетом положений пункта 5.8 Контракта.

При этом, согласно пояснениям представителя Заказчика фактически документ о приемке от Подрядчика поступил в системе ЕИС 02.10.2025 г. работы выполнены не в полном объеме, не соответствуют условиям Контракта и содержат недостатки, не позволяющие эксплуатировать результат работ должным образом.

Согласно пояснениям, Заказчик неоднократно писали претензионные письма по нарушению срока исполнения обязательств по Контракту.

Работы имеют следующие недостатки:

1. В соответствие с п. 39 сметы "Блок дверной из массива сосны, глухой с лакокрасочным покрытием". Фактически установлены дверные блоки с покрытием ПВХ (окрашенные) и наличники к ним, из материала не соответствующего условиям контракта.

2. В соответствие с СП 71.13330.2017 п. 7.4.12 после облицовки поверхности из плит и изделий должны быть очищены от наплывов раствора и мастики немедленно, при этом поверхности из невпитывающих материалов промывают горячей водой и п. 7.4.13 Швы облицовки должны быть ровными, одинаковой ширины.

Все указанные недостатки товара являются существенным нарушением качества товара, а именно неустранимые недостатки, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени.

Кроме того, Заказчиком в заседании Комиссии было также указано на то, что Обществом поставлены светильники, не предусмотренные сметой, не вывезен строительный мусор, а также указано на недостатки касаемо укладки плитки Подрядчиком.

Однако, данные обстоятельства не отражены Заказчиком в одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно п. 11.1 и 11.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям.

Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным;

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

по иным снованиям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 11.2 Контракта и положениями ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Как поясняет представитель Подрядчика, все работы по Контракту были выполнены Обществом и предъявлены Заказчику фактически 12.08.2025 года.

После сдачи работ, Заказчиком были предъявлены замечания, при этом, после 12.08.2025 г. Подрядчиком данные замечания устранялись.

Подрядчиком были заменены светильники (светильники были поставлены в соответствии со сметной документацией (некоторые характеристики были улучшенными), при этом, Заказчик незаконно не принял и попросил заменить поставленный товар с указанием определенного производителя. Подрядчиком была осуществлена замена на светильники определенного производителя, после чего Заказчиком были приняты светильники согласно акта о приемке выполненных работ от 06.10.2025 г.), заменены и установлены несоответствующие смете двери.

Как пояснят представитель Подрядчика, работы Заказчиком были приняты и впоследствии оплачены, что подтверждается подписанным 08.10.2025 г. Заказчиком актом о приемке выполненных работ N 1 от 02.10.2025 г. (с учетом исправления N 3 от 07.10.2025 г.).

Согласно указанному акту, а также платежному поручению N 205765 от 14.10.2025 г. сумма принятых и оплаченных Подрядчику работ составляет - 957 121 руб. 87 коп. при сумме Контракта - 973 760 руб. 37 коп.

Согласно объяснениям сторон, указанная разница при оплате обусловлена расхождением сметных объемов с фактическими.

23.09.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1104251 от 21.04.2025 г. на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (Капитальный ремонт сан. узлов МБДОУ "Детский сад N 180").

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации, представленной на официальном сайте решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком и получено Подрядчиком 23.09.2025 г. Контракт расторгнут и решение вступило в силу 06.10.2025 г.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

На дату рассмотрения обращения Заказчика Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено принятие мер ООО "С" для надлежащего исполнения условий контракта (в частности: были заменены светильники (светильники были поставлены в соответствии со сметной документацией (некоторые характеристики были улучшенными), при этом, Заказчик незаконно не принял и попросил заменить поставленный товар с указанием определенного производителя. Подрядчиком была осуществлена замена на светильники определенного производителя, после чего Заказчиком были приняты светильники согласно акта о приемке выполненных работ от 06.10.2025 г.), заменены и установлены несоответствующие смете двери).

При этом, в материалах дела отсутствует информация и документы однозначно опровергающие намерение Подрядчика исполнить заключенный Контракт.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Контрольный орган не умаляет право Заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, однако, в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, для принятия решения о наличии или отсутствии оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Между тем, в данном случае Комиссия УФАС по Алтайскому краю находит недостаточными основания для включения ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Рассмотрев представленные сторонами документы и сведения, заслушав пояснения представителей, учитывая принятие Обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "С".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.