Решение Коми УФАС России от 24.10.2025 N 011/06/105-1068/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Растегаевой А.Д. - специалиста-эксперта управления, члена комиссии; М. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)

рассмотрев, поступившую 17.10.2025 посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) жалобу индивидуального предприниматель А.И.Е. (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель) (вх. N 9681/25 от 17.10.2025) на действия заказчика - администрации городского поселения "Т" (далее - заказчик, администрация ГП "Т") при заключении контракта по результатам проведения электронного аукциона "Прокладка линии освещения по ул. Пыстина от улицы Кирова до улицы Нагорная пгт."Т", Республики Коми", извещение N 0307300005325000059 (далее - электронный аукцион, закупка), при участии в заседании посредством веб-видеоконференции ИП А.И.Е.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством ЕИС 17.10.2025 поступила жалоба индивидуального предпринимателя на действия заказчика - администрация ГП "Т" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Прокладка линии освещения по ул. Пыстина от улицы Кирова до улицы Нагорная пгт. "Т", Республики Коми", извещение N 2025-7055Индивидуальный 0307300005325000059 (далее - жалоба, закупка).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видеоконференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи

В связи с наличием технической возможности осуществления видеоконференц-связи при рассмотрении жалобы и проведения внеплановой проверки сторонам обеспечена возможность участия в рассмотрении жалобы с использованием систем видеоконференц-связи.

Ссылка на участие в рассмотрении жалобы посредством видео-веб-конференции, инструкция участника сессии по видео-конференц-связи направлены в адрес индивидуального предпринимателя, заказчика, оператора электронной площадки посредством электронной почты письмом от 21.10.2025 N ОД/6245/25, также ссылка размещена в Единой информационной системе в сфере закупок.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы, отсутствие представителей заказчика и оператора электронной торговой площадки не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Заявитель обжалует отсутствие со стороны заказчика действий связанных с обработкой направленного им протокола разногласий в рамках процедуры заключения контракта по электронному аукциону.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона для закупки N 0307300005325000059 с содержащимися при нем электронными документами, заслушав индивидуального предпринимателя, пришла к нижеследующим выводам.

03.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) уполномоченным органом размещено извещение о проведении процедуры электронного аукциона "Прокладка линии освещения по ул. Пыстина от улицы Кирова до улицы Нагорная пгт."Т", Республики Коми" (извещение N 0307300005325000059).

Начальная (максимальная) цена контракта 754 903.51 руб.

Закупка проводилась вне рамок реализации национальных проектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную ч. 6 ст. 30, пп. 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения).

Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе);

д) информацию, предусмотренную пп. "а", "б", "г", "е" и "п" п. 1, пп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную пп.

"г" п. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, в случае проведения электронного аукциона.

При этом информация, предусмотренная пп. "а", "б", "г", "е" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2025 N ИЭА1 размещен на официальном сайте ЕИС 11.09.2025.

На основании вышеизложенных норм Закона о контрактной системе заказчику следовало в срок до 15.09.2025 сформировать с использованием единой информационной системы и разместить в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Согласно сведениям представленным оператором электронной торговой площадки, проект контракта сформирован и направлен заказчиком только 17.09.2025, что в свою очередь нарушает п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

Воспользовавшись правом, предусмотренным пп. "а" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заявителем 23.09.2025 10:45 направлен в адрес Заказчика протокол разногласий с требованием внесения следующих изменений в проект контракта:

В силу п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

При этом Комиссией Коми УФАС России установлено, что заказчиком до настоящего времени не размещены результаты обработки протокола разногласий к контракту по результатам закупки по извещению N 0307300005325000059, что противоречит п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки по жалобе, Комиссия Коми УФАС России в связи с существенностью допущенных нарушений Закона о контрактной системе приняла решение выдать предписание об устранении таких нарушений Закона о контрактной системе посредством отмены процедуры заключения контракта и возврата его на стадию формирования и направления заказчиком проекта контракта с учетом протокола разногласий от 23.09.2025 и в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1. Жалобу индивидуального предпринимателя А.И.Е., признать обоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в действиях администрации ГП "Т" выявлены нарушения п. 1 ч. 2 ст. 51, п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе выразившиеся в нарушении порядка и сроков заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Прокладка линии освещения по ул. Пыстина от улицы Кирова до улицы Нагорная пгт."Т", Республики Коми", извещение N 0307300005325000059.

3. Выдать администрации ГП "Т" предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе путем отмены действующей процедуры заключения контракта и осуществлению процедуры заключения контракта с учетом протокола разногласий от 23.09.2025 и в соответствии с требованиями предусмотренными Законом о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения вопроса о применении мер административного реагирования в отношении должностного лиц администрации ГП "Т" по указанным в настоящем решении нарушениям Закона о контрактной системе.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.