Решение Алтайское УФАС России от 24.10.2025 N 004/10/104-392/2025

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в отсутствие представителей сторон (уведомлены надлежащим образом), рассмотрев обращение Администрации МО "ТА" о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков,

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Алтайское республиканское УФАС России 17.10.2025 (вх. N 4249-ЭП/25) поступило обращение Администрации МО "ТА" о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 05ВБ от 08.04.2025 на поставку и монтаж спортивного инвентаря в рамках капитального ремонта здания школы филиал МОУ "ТБ" "В" по адресу: <...> (реестровый номер контракта 3040700578925000009).

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено следующее.

19.03.2025 заказчиком Администрацией МО "ТА" в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0377300000825000007 на поставку и монтаж спортивного инвентаря в рамках капитального ремонта здания школы филиал МОУ "ТБ" "В" по адресу: <...>. Начальная (максимальная) цена контракта 117979,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0377300000825000007 от 28.03.2025 на участие в аукционе подано 4 заявки, победителем признана заявка с идентификационным номером 118526130 с предложением цены контракта 69606,70 руб.

08.04.2025 Администрация МО "ТА" с победителем электронного аукциона ООО "С" заключен муниципальный контракт N 05ВБ на поставку и монтаж спортивного инвентаря в рамках капитального ремонта здания школы филиал МОУ "ТБ" "В" по адресу: <...> (реестровый номер контракта 3040700578925000009).

Согласно п. 3.2 заключенного контракта срок поставки товара: с 01 августа до 28 августа 2025 г. включительно.

В соответствии со спецификацией (приложение N 1 к контракту, раздел 3.1 электронного контакта) к поставке необходимы:

- мат гимнастический 4 шт.;

- дорожка для прыжков в длину 1 шт.;

- набор для подвижных игр 1 шт.;

- стол для настольного тенниса 1 шт.;

- комплект для настольного тенниса 1 шт.;

- обруч гимнастический 4 шт.

В соответствии с информацией, размещенной в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок (реестровый номер контракта 3040700578925000009), контракт исполнен на сумму 0,00 руб.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 8.4, 8.5 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В решении от 06.10.2025 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта правовым основанием указаны п. 8.4, 8.5 контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. п. 1, 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В связи с тем, что обязательства по контракту ООО "С" не исполнены, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 06.10.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в соответствующем разделе реестра контрактов ЕИС в сфере закупок (реестровый номер контракта 3040700578925000009).

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

Информация об устранении нарушений условий контракта со стороны ООО "С" в адрес УФАС по РА не поступала.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Соответственно, решение от 06.10.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым с 17.10.2025.

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 данного Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 данного Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во исполнение данной нормы Закона о контрактной системе, Администрация МО "ТА" 17.10.2025 направило обращение о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое невыполнение лицом своих обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства в сфере закупок, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из документов, представленных заказчиком (вх. N 4295-ЭП/25 от 21.10.2025) следует, что представители Администрации МО "ТА" неоднократно направляли письма в адрес ООО "С" с запросами о планируемых датах поставки товара. Кроме того, представлена переписка с мессенджера WhatsApp, также свидетельствующая о заинтересованности заказчика в получении спортивного инвентаря.

Письменные пояснения ООО "С" в адрес УФАС по РА не поступали.

Комиссия УФАС по РА, изучив материалы дела, приходит к выводу о недобросовестном поведении ООО "С" при исполнении контракта N 05ВБ от 08.04.2025: поставщиком не предпринимались попытки поставки товара за весь период исполнения контракта с 08.04.2025 по 17.10.2025 (дата вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта); из переписки не прослеживается заинтересованность Общества в исполнении данного муниципального контракта.

Комиссия, изучив представленные документы, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные Администрацией МО "ТА" в отношении ООО "С", включить в реестр недобросовестных поставщиков. Включению подлежит: 1.1. Общество с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, ОГРН <...>, <...> зд. 40, к. 40);

1.2. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица (генеральный директор общества): <...>, ИНН <...>.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "С" считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.