Решение Ленинградское УФАС России от 24.10.2025 N 047/10/104-2012/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

посредством системы видео-конференц-связи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КЛОПИЦКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ВОЛОСОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Заказчик N 1):

от Администрации муниципального образования Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области (далее - Заказчик N 2):

в отсутствие представителей от ООО "З" (далее - Участник, Общество, Подрядчик), надлежащим образом уведомленного о заседания Комиссии в формате видеоконференцсвязи, что подтверждается уведомлением N 8865/25 от 20.10.2025, N 8880/25 от 21.10.2025 (направлено по электронной почте и размещено в ЕИС для неограниченного круга лиц),

рассмотрев направленные Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) обращения о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

В Ленинградское УФАС России поступила информация, изложенная в двух обращениях Заказчика, о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием решений об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

Поскольку обстоятельства двух дел схожи по условиям контрактов, то Комиссия приняла решение рассмотреть их в одном заседании.

Из представленных в Ленинградское УФАС России документов следует, что между Заказчиком N 1 и Участником, Заказчиком N 2 и Участником заключены контракты:

- N 0345300014125000001 от 05.05.2025 "Выполнение комплекса мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского на территории муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского района Ленинградской области" (далее - Контракт N 1);

- N 01/2025 от 28.04.2025 "Выполнение работ по проведению химических мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского на территории МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области" (далее - Контракт N 2).

Из направленных обращений следует, что 06.10.2025 и 07.10.2025 Заказчиком N 1 и Заказчиком N 2 приняты решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1 и Контракта N 2.

Комиссия Ленинградского УФАС России в рассматриваемом случае считает необходимым выяснить и оценить все фактические обстоятельства дел в их совокупности и взаимосвязи.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае Контрактом N 1 и Контрактом N 2 установлено, что Заказчик имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из существа решений об одностороннем отказе следует, что условия по Контракту N 1 и Контракту N 2 не исполнены Обществом надлежащим образом в установленные сроки.

Обязательства по Контракту N 1:

- 1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы (далее - работы) по химической обработке борщевика Сосновского на территории муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского района Ленинградской области, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы, выполненные в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему.

- 1.2. Перечень работ, место выполнения и сроки, согласно которым Подрядчик обязан выполнить работы в рамках Контракта, определены в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

- 11.2. Срок выполнения работ Подрядчиком - до 15.06.2025 г.

К Контрактам прилагаются:

- Описание объекта закупки (Приложение N 1).

Обязательства по Контракту N 2:

- 1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы (далее - работы) по химической обработке борщевика Сосновского на территории Бегуницкого сельского поселения, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы, выполненные в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему.

- 1.2. Перечень работ, место выполнения и сроки, согласно которым Подрядчик обязан выполнить работы в рамках Контракта, определены в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

- 11.2. Срок выполнения работ Подрядчиком - до 10.06.2025 г.

К Контрактам прилагаются:

- Техническое задание (Приложение N 1).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что из подписанных Контрактов, а также их приложений, стороны изначально знали обо всех сроках и требованиях, согласие Участника выражено в его направлении заявки, а также в последующем подписании вышеуказанных Контрактов.

Из анализа материалов и документов (приобщены в материалы дела), Комиссия Ленинградского УФАС России установила следующее.

По Контракту N 1 Участник приступил к исполнению обязательств.

В соответствии с пунктом 6.4.1 Заказчик N 1 провел оценку эффективности проведенных химических мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского и получил результаты Филиала "Р" из которых следует, что выполненные работы не соответствуют условиям Контракта N 1, работы выполнены некачественно.

Заказчиком N 1 в адрес Участника направлены претензии N 1180 от 03.09.2025, N 1327 от 29.09.2025.

Ответом на претензии не последовало, Участник на требования Заказчика N 1 никак не отреагировал.

По Контракту N 2 Участник приступил к исполнению обязательств.

В соответствии с пунктом 6.4.1 Заказчик N 2 провел оценку эффективности проведенных химических мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского.

Согласно акту оценки эффективности проведенных химических мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского от 26.09.205 года и выданных на его основании результатов Филиала "Р" по Ленинградской, Мурманской областям и Республике Карелия - эффективность выполнения работ составила 8,8%.

После получения вышеуказанной оценки, Заказчиком N 2 было направлено в адрес Общества письмо N 1274/03-06 от 29.09.2025 о размещении документов об исполнении в ЕИС. Заказчик N 2 пояснил, что был готов принять и оплатить часть выполненных работ, но Подрядчик не предпринял никаких действий, документы не были размещены в ЕИС.

Заказчиком N 2 в адрес Подрядчика направлена претензия N 1275/03-06 от 30.09.25 с требованием завершить исполнение Контракта N 2 и оплатить штраф за нарушение сроков выполнения работ.

Ответом не последовало, Участник на претензию никак не отреагировал.

Заказчиком N 1 и Заказчиком N 2 представлены доказательства того, что работы выполнены ненадлежащим образом.

Поскольку в установленный срок Участник не исполнил свои обязательства, в течение 10 дней ситуация не изменилась (ответов также не последовало), то Заказчик N 1 и Заказчик N 2 прекратили с Участником взаимодействие, направили сведения в Ленинградское УФАС России.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Комиссия Ленинградского УФАС России установила, что Заказчик N 1 и Заказчик N 2 со своей стороны:

- Принял решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1-06.10.2025;

- Принял решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 2-07.10.2025;

Учитывая обстоятельства, послужившие для Заказчика основанием для принятия решений об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1, N 2 и тот факт, что доказательств добросовестности действий Участника в адрес Комиссии представлено не было, Комиссия приходит к выводу о том, что указанные решения приняты Заказчиком обоснованно.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Поскольку объем и сроки выполняемых работ были изначально известны Участнику, следовательно, неисполнение обязательств связанно с предпринимательскими рисками.

Также Комиссия исходит из того, что согласно части 1 статьи 716 ГК Подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении иных, не зависящих от Общества обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы (оказанной услуги) либо создают невозможность ее завершения в срок.

Комиссия обращает внимание, что Участник не воспользовался предусмотренной ГК РФ возможностью, обязательства по Контракту не приостанавливал, писем о приостановке с надлежащим доказательством уведомления Заказчика N 1 и Заказчика N 2 не представлено. В материалах дела такая информация отсутствует.

Комиссия исходит из того, что добросовестный Участник обязан исполнить Контракт в полном объеме и после этого предъявив результат Заказчику в полном объеме. Вместе с тем материалами двух дел подтверждается, что работы выполнены ненадлежащим образом, замечания не устранены.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе (пп. "б" п. 13 Правил).

Исходя из представленных доказательств и пояснений, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

1) Согласно нормам действующего законодательства Российской Федерации и заключенным контрактам Участник обязан выполнить работы в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом N 1, N 2 и приложениями к ним.

Объем, качество и сроки были заранее известны Участнику.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Анализ всех вышеуказанных действий Участника в рамках принятых на себя обязательств по Контракту N 1 и Контракту N 2 не позволяет Комиссии сделать вывод о какой-либо заботливости и осмотрительности с его стороны.

Открытые источники данных не подтверждают факт того, что весной и в начале лета 2025 года на территории Ленинградской области не было благоприятных погодных условий.

Комиссия считает, что у Участника имелось достаточное количество времени для надлежащего исполнения обязательств по Контракту N 1 и Контракту N 2.

Комиссия исходит из того, что, подписав Контракт N 1 и Контракт N 2, Участник согласился со всеми его условиями (в том числе со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью Контракта N 1 и Контракта N 2).

Комиссия подчеркивает, что односторонние отказы не лишали Участника возможности мобилизовать все имеющиеся мощности и показать Заказчику N 1 и Заказчику N 2 свою заинтересованность в исполнении Контракта N 1 и Контракта N 2 в кротчайшие сроки, что привело бы к отзыву односторонних отказов.

Таким образом, Участник, имея возможность выполнить обязательства по Контракту N 1 и N 2, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для признания его поведения добросовестным.

2) Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств, приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств.

При этом согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательства. Следовательно, бремя доказывания отсутствия вины лежит на Участнике, как на лице, нарушившем обязательства.

При рассмотрении дела по существу Комиссия исследовала те материалы, которые были представлены сторонами, при этом Участник не представил Ленинградскому УФАС России доказательства надлежащего исполнения Контракта N 1 и N 2 с должной степенью заботливости и осмотрительности.

То есть Комиссия расценивает возникшую ситуацию как противоправное действие (бездействие), характеризующееся уклонением от исполнения обязательств, предусмотренных законом, произошедших по его воле.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия считает, что у Участника имелось достаточное количество времени для надлежащего исполнения обязательств по Контракту N 1 и N 2.

3) При применении Комиссией такой меры как включение в реестр недобросовестных поставщиков необходимо оценить соразмерность применяемых санкций существу совершенных Участником действий (бездействий) и возможными для Участника последствиями.

В рассматриваемом деле действия (бездействия) Участника привели к тому, что работы, которые необходимы Заказчику N 1 и N 2, не выполнены надлежащим образом.

То есть Комиссия приходит к выводу, что Заказчик N 1 и N 2 в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении Контракта N 1 и N 2.

Более того, Комиссия учитывает, что ситуация не является единичной, а произошла по схожим обстоятельствам у нескольких заказчиков.

При таких обстоятельствах Комиссия Ленинградского УФАС, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях Участника признаки недобросовестности, выраженные в действиях (бездействиях) по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного Контракта N 1 и N 2.

Кроме того, тот факт, что лицо не осуществляло в 10-тидневный срок самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения, лишь дополнительно свидетельствует о том, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам требование об особой заботливости и осмотрительности по отношению к Заказчику N 1, N 2, чего в настоящем деле Комиссия не установила.

Кроме того, Комиссия учитывает, негативные последствия, выраженные в том, что химических мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского на территории населенных пунктов Ленинградской области не осуществлено надлежащим образом, что лишь увеличивает его площадь разрастания.

При таких обстоятельствах Комиссия Ленинградского УФАС России усматривает в действиях Участника признаки недобросовестности, выраженные в действиях (бездействиях) по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенных Контрактов, соразмерные санкции в виде включения сведений о нем в РНП.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия по каждому из рассматриваемых дел

включить сведения об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.