Решение ФАС России от 10.04.2025 N 25/44/104/148

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение о включении информации об ООО "С" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное "М" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 08.04.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 10.04.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.07.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по проектированию и капитальному ремонту по объекту: "Помещения на 5 и 15 этажах в здании, расположенном по адресу: <...>" (номер извещения в ЕИС - 0173100010823000043) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 569 046 790 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 31.08.2023 N 0173100010823000043, цена которого составила 563 356 322,10 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает обязательство выполнить собственными силами и/или привлеченными силами и средствами, с надлежащим качеством комплекс работ в соответствии с техническим заданием, графиком производства работ и сдать их результат Заказчику. Заказчик обязуется принять надлежащим образом, выполненный Подрядчиком комплекс работ и оплатить их в сроки и в размере в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 1.3 Контракта срок выполнения работ установлен не позднее 31.12.2024. Работы разбиты на 3 этапа:

1 этап - разработка проектно-сметной и рабочей документации с получением положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта в ФАУ "Г" выполняется в срок до 30.11.2023;

2 этап - проведение ремонтно-строительных работ по капитальному ремонту 15 этажа выполняется в срок с 01.12.2023 до 30.04.2024;

3 этап - проведение ремонтно-строительных работ по капитальному ремонту 5 этажа выполняется в срок с 01.05.2024 до 30.09.2024.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из пункта 15.1 Контракта следует, что Контракт действует с момента подписания Контракта и до 31.12.2024.

Согласно Обращению Подрядчиком в установленные Контрактом сроки в полном объеме работы не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 21.03.2025 N 03/30000-АА (далее - Решение).

Решение размещено в единой информационной системе в сфере закупок 21.03.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 21.03.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 01.04.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 03.04.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком оплачены работы на сумму 181 313 234,29 руб., что составляет 32,18% от цены Контракта.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика сообщил, что задержка выполнения работ в рамках этапа 1 связана с тем, что письмом ФАУ "Г" от 20.12.2023 N 1229300-23/ГГЭ-45895/О5 проектная документация возвращена без рассмотрения по причине отсутствия полноты сведений.

Комиссией установлено, что рамках исполнения обязательств по Контракту Подрядчиком подготовлена проектная документация, что подтверждается актом от 30.11.2023, накладной от 28.08.2024 N 1, а также получено положительные заключения ФАУ "Г" от 17.05.2024 N 77-1-1-2-023804-2024 и от 26.12.2024 N 77-1-1-2-081470-2024.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика сообщил, что объем фактически выполненных работ составляет 2 этапа, вместе с тем работы по этапу 2 Заказчик не принял.

В свою очередь, представитель Заказчика пояснил, что работы в рамках 2 этапа не приняты по причине отсутствия надлежаще оформленной исполнительной документации, а также непредставления Подрядчиком повторно откорректированной проектной документации.

Представитель Подрядчика дополнил, что письмом от 22.10.2024 N исх.03/110847-АА Заказчик уведомил Подрядчика о необходимости внесения изменений в проектную документацию в рамках этапа 3. Вместе с тем внесение изменений фактически привело к увеличению объемов работ по Контракту, денежные средства на проведение которых у Подрядчика отсутствовали ввиду того, что оплата выполненных работ со стороны Заказчика не произведена в полном объеме. В связи с отсутствием решения возникших разногласий Подрядчик письмом от 28.10.2024 N 431 уведомил Заказчика о приостановлении выполнения работ по Контракту.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "С" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.