Решение Ярославское УФАС России от 24.10.2025 N 076/10/18.1-1415/2025

(изготовлено в полном объеме 24.10.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления <...>,

члены Комиссии - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок <...>,

с участием:

от Государственного предприятия Ярославской обл. "Я" - <...> (по доверенности),

в отсутствие представителя ООО "Г", уведомлено надлежащим образом (N АШ/12199/25 от 16.10.2025),

рассмотрев жалобу ООО "Г" (вх. N 16277-ЭП/25 от 15.10.2025) на действия (бездействие) заказчика - Государственного предприятия Ярославской обл. "Я" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении аукциона в электронной форме на поставку трубы и фитингов для нужд Государственного предприятия Ярославской обл. "Я" (извещение N 32515249697) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступила жалоба ООО "Г" (вх. N 16277-ЭП/25 от 15.10.2025) на действия (бездействие) заказчика - Государственного предприятия Ярославской обл. "Я" при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку трубы и фитингов для нужд Государственного предприятия Ярославской обл. "Я" (извещение N 32515249697).

Обжалуемые действия (бездействие): нарушение порядка оценки заявки ООО "Г".

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

26.09.2025 на электронной торговой площадке Сбербанк-АСТ (https://www.sberbank-ast.ru/) и на официальном сайте zakupki.gov.ru Государственным предприятием Ярославской обл. "Я" размещено извещение N 32515249697 и документация о проведении запроса предложений в электронной форме на поставку трубы и фитингов для нужд данного предприятия.

Способ осуществления закупки - аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

ООО "Г" подало заявку на участие в указанном аукционе под номером 5215 (дата регистрации - 03.10.2025).

07.10.2025 был подписан и опубликован протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, в соответствии с которым заявка ООО "Г" и еще 4 заявки от других участников (номера - 4448, 2050, 6602, 4899) были допущены к участию в аукционе.

09.10.2025 был подписан и 10.10.2025 опубликован протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме. В соответствии с ним заявка ООО "Г" была признана не соответствующей требованиям документации о проведении аукциона в электронной форме (далее также - документация). Как указано в данном протоколе, ООО "Г" предоставило учредительный документ в редакции, не содержащей изменений, внесенных в устав 18.10.2024. В связи с этим закупочная комиссия посчитала, что состав заявки не соответствует требованиям документации о проведении аукциона. Таким образом, заявка Общества была отклонена на основании п. 14.3 документации - непредставление документов и информации, предусмотренных требованиями документации к составу вторых частей заявок.

Кроме того, как указано в протоколе, помимо заявки N 5215 были отклонены заявки N 4448, 4899, а по заявке N 2050 ценовое предложение и вторая часть заявки не направлялась. В связи с этим комиссией была признана соответствующей требованиям документации только одна заявка N 6602.

09.10.2025 был подписан и 10.10.2025 опубликован протокол подведения итогов аукциона в электронной форме. Победителем аукциона признано ООО "П", направившее заявку N 6602.

В жалобе ООО "Г" (вх. N 16277-ЭП/25 от 15.10.2025) на действия заказчика Общество сообщило, что заявка N 5215 была отклонена неправомерно. По мнению заявителя, информация и документы, представленные в заявке N 5215, полностью соответствовали требованиям документации. При этом заявитель подтвердил факт предоставления неактуальной редакции учредительного документа. ООО "Г" сообщило, что в документации прямо не предусмотрено требование предоставить определенную редакцию учредительного документа или информации о внесении изменений в него. В связи с этим Общество считает, что приложенная редакция учредительного документа соответствует требованиям документации к второй части заявок. Общество также отметило, что непредставление актуальной редакции устава не имело существенного значения при оценке заявки.

Кроме того, в жалобе ООО "Г" указало на неточный характер информации в документах, представленных победителем аукциона в заявке N 6602. Общество указало, что победителем аукциона "предлагается продукция, не имеющая реестровый номер записи в реестре российской промышленной продукции, или же участник ввел в заблуждение заказчика".

Дополнительных пояснений ООО "Г" в ответ на уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки для рассмотрения жалобы по существу (N АШ/12199/25, от 16.10.2025) не представило.

Государственное предприятие Ярославской обл. "Я" (далее также - "Я", государственное предприятие) представило документацию, содержание заявок, копии протоколов закупочной комиссии и иные материалы по рассматриваемой закупке, а также пояснения по существу дела (вх. N 16532-ЭП/25 от 20.10.2025).

Государственное предприятие не согласилось с доводами заявителя. "Я" подтвердил позицию, изложенную закупочной комиссией в протоколе рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме: ООО "Г" не предоставило актуальную редакцию учредительных документов, в связи с чем заявка была отклонена на основании пункта 14.3 документации.

Кроме того, государственное предприятие отметило, что изменения в учредительные документы могут иметь принципиальный характер, изменяющий вид деятельности или порядок и способ управления юридическим лицом, а также то, что законодатель не дает право юридическому лицу самому определять значительность или незначительность того или иного изменения в учредительные документы.

Таким образом, по мнению Государственного предприятия Ярославской обл. "Я" предоставление неполного комплекта учредительных документов, предусмотренных документацией, является достаточным основанием для отклонения заявки участника аукциона.

По вопросу о признании заявки N 6602 победителем аукциона Государственное предприятие пояснило следующее. Как отмечает "Я" в письменных пояснениях, цель представления выписки из реестра российской промышленной продукции на этапе подачи заявок - это идентификация товара, а не проверка параметров и характеристик предложенного товара всем указанным в извещении характеристикам. Первая часть заявки под номером 6602 содержит информацию о реестровом номере записи в реестре российской промышленной продукции по каждой позиции товаров. Участник закупки, подавший заявку N 6602, подтвердил страну происхождения товара - Российская Федерация, а также выразил свое согласие на поставку товаров на условиях, предусмотренных документацией о проведении аукциона в электронной форме.

В связи с этим Государственного предприятия Ярославской обл. "Я" полагает, что заявка N 6602 соответствует требованиям закона и документации.

Представитель государственного предприятия на заседании Комиссии Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области 21.10.2025 подтвердил указанные выше позиции.

Исследовав материалы, представленные сторонами, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 1 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов: наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо.

Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке установлены пунктами 10.1 - 10.3 раздела 1 "Информационная карта" документации о проведении аукциона в электронной форме.

Согласно пункту 10.3 раздела 1 "Информационная карта" документации о проведении аукциона в электронной форме вторая часть заявки на участие в закупке должна содержать, в том числе, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъекта малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо.

Таким образом, Заказчиком установлено обязательное для всех участников закупки требование предоставить в составе вторых частей заявок копии действующих учредительных документов участника процедуры закупки (для юридических лиц).

Изучив вторую часть заявки N 5215, Комиссия установила, что к заявке был приложен Устав Общества с ограниченной ответственностью "Г" в редакции, утвержденной от 13.04.2018. При этом, в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 05.09.2025, которая также была приложена к заявке, содержится информация о внесении записи в ЕГРЮЛ от 18.10.2024 в связи с государственной регистрацией изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица. В сведениях о предоставленных документах указано "Учредительный документ ЮЛ в новой редакции".

Кроме того, в жалобе ООО "Г" признало факт внесения изменений в устав после 13.04.2018.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

При этом пунктом "в" статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляется, помимо прочего, учредительный документ юридического лица.

Согласно пункту 3 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон N 14-ФЗ) Общество считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 12 Закона N 14-ФЗ общество действует на основании утвержденного его учредителями (участниками) устава общества. Изменения, внесенные в устав общества, утвержденный учредителями (участниками) общества, подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13 настоящего Федерального закона для регистрации общества (абзац 2 пункта 4 статьи 12 Закона N 14-ФЗ).

Заявителем в составе заявки актуальная редакция устава представлена не была, а равно не был приложен лист внесения изменений в устав.

Таким образом, рассматриваемая заявка не соответствует требованиям, установленным пунктом 10.3 раздела 1 "Информационная карта" документации.

Согласно пункту 14.3 документации, заявка на участие в аукционе в электронной форме признается несоответствующей требованиям, установленным документацией о проведении аукциона в электронной форме, в случае:

- непредставления документов и информации, предусмотренных пунктом 10.3 документации (вторая часть заявки), либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о проведении аукциона в электронной форме;

- наличия в документах и информации, предусмотренных пунктом 10.3 документации (вторая часть заявки) недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заявка N 5215 не соответствует требованиям Закупочной документации, а равно у Заказчика имелись правовые основания для отклонения заявки ООО "Г".

На довод жалобы заявителя относительно неправомерного признания заявки N 6602 Победителем закупки по причине того, что Победителем не предоставлены надлежащие документы в подтверждение страны происхождения (Российская Федерация) предлагаемого в заявке товара, Комиссия сообщает следующее

Согласно подпункту 11 пункта 10.3. раздела I "Информационная карта" документации о проведении аукциона в электронной форме участнику требовалось представить наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ, а также Постановлением Правительства Российской Федерации N 1875 от 23 декабря 2024 г. "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Постановление N 1875), Положением о закупке.

В соответствии с документацией о проведении аукциона в электронной форме установлено ограничение на закупку товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1875.

По смыслу нормы подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1, в позициях 1 - 433 приложения N 2 из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

При изучении первой части заявки N 6602 Комиссия установила, что в ее содержании присутствует информация о реестровом номере записи в реестре российской промышленной продукции по каждой позиции товаров. Записи являются действующими.

Комиссия согласна с доводом Государственного предприятия Ярославской обл. "Я" о том, что целью представления выписки из реестра российской промышленной продукции является идентификация товара, а не проверка параметров и характеристик предложенного товара всем указанным в извещении характеристикам. Представленные реестровые записи в первой части заявки N 6602 надлежащим образом идентифицируют товар, предложенный к поставке.

При этом у лица, подавшего заявку, отсутствовала обязанность предоставить к заявке доказательства заключения договоров с указанными в реестре российской промышленной продукции производителями товара, предусматривающие передачу участнику закупки данной продукции, а у закупочной комиссии проверять данные обстоятельства.

При этом, согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 информация и документы, подтверждающие страну происхождения товаров из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации". Соответствие поставляемого товара заявленным в заявке победителя характеристикам проверяет заказчик на этапе исполнения контракта. Предоставляемая реестровая запись из реестра российской промышленной продукции необходима только для установления страны происхождения товара, а подтверждение характеристик товара предоставляется в сопроводительных документах при приемке товара.

Таким образом, действуя разумно и добросовестно в рамках действующего законодательства Российской Федерации, ООО "П" подтвердило страну происхождения товара, являющегося предметом закупки, а также подтвердило соответствие заявки требованиям извещения, а Государственное предприятие Ярославской обл. "Я", действуя разумно и добросовестно в рамках действующего законодательства Российской Федерации определило победителем закупочной процедуры предложение ООО "П".

Таким образом, на основании всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и позиций сторон по делу Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы по рассматриваемому доводу и не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" (вх. N 16277-ЭП/25 от 15.10.2025) на действия (бездействие) заказчика - Государственного предприятия Ярославской обл. "Я" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку трубы и фитингов для нужд Государственного предприятия Ярославской обл. "Я" (извещение N 32515249697) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением от 16.10.2025 исх. N АШ/12199/25.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.