Решение ФАС России от 10.04.2025 N 04/10/18.1-354/2025

Дата принятия решения: 10.04.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ООО "Э": Ф. - доверенность от 09.04.2025 N 7;

- Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла: А.Ю. - доверенность от 09.04.2025 N 25/2047;

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" от 19.03.2025 N 1 (вх. от 02.04.2025 N 61268-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора льготной аренды объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, относящихся к муниципальной собственности, находящихся в неудовлетворительном состоянии (извещение N 22000042460000000123, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "Э" (далее - Заявитель) от 19.03.2025 N 1 (вх. от 02.04.2025 N 61268-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора льготной аренды объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, относящихся к муниципальной собственности, находящихся в неудовлетворительном состоянии (извещение N 22000042460000000123, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (далее - Организатор торгов), Комиссия ФАС России установила следующее.

13.02.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 14.02.2025 в 00:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 07.03.2025 в 16:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 10.03.2025, дата и время проведения Аукциона - 12.03.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 21.03.2023 г. N 147/23 (далее - Порядок), Положением "О порядке предоставления в аренду муниципального имущества города Орла", принятого решением Орловского городского Совета народных депутатов N 72/1163-ГС от 16.12.2010, с изменениями, утвержденными решением Орловского городского Совета народных депутатов N 39/0700-ГС от 26.04.2018, Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным исполнительным директором АО "С" П. 24.10.2024 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А.Н. 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

12.03.2025 в 10:00 начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие. Однако, в ходе Аукциона 13.03.2025 на сайте Оператора произошел технологический сбой, сайт Оператора "завис" на "Время сервера 10:21", при обновлении страницы Аукциона на сайте Оператора произошел выход Заявителя из личного кабинета на сайте Оператора, войти обратно в личный кабинет Заявителя на сайте Оператора Заявителю не удавалось более 15 минут. Когда Заявитель смог войти в личный кабинет на сайте Оператора Аукцион уже был завершен, Заявитель занял в нем второе место.

Заявитель обратился в службу поддержки сайта Оператора о возобновлении (продолжении) Аукциона, однако Оператором было отказано Заявителю в возобновлении Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 12.03.2025-13.03.2025, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

Согласно пункту 1 Порядка аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

В соответствии с пунктом 3 Порядка аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - оператор электронной площадки, электронная площадка).

Пунктом 4 Порядка определено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней организатора аукциона, заявителей и участников аукциона в течение всего срока проведения аукциона.

Согласно пункту 123 Порядка аукцион проводится не позднее одного рабочего дня со дня размещения на официальном сайте информации, предусмотренной пунктом 117 Порядка, на электронной площадке путем повышения начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона, на "шаг аукциона".

В соответствии с пунктом 125 Порядка при проведении аукциона устанавливается время приема предложений участников аукциона о цене договора (цене лота), составляющее 60 минут от начала проведения такого аукциона, а также 20 минут после поступления последнего предложения о цене договора (цены лота).

Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене договора (цене лота), обновляется автоматически с помощью программно-аппаратных средств оператора электронной площадки после поступления последнего предложения о цене договора (цене лота). Если в течение указанного времени не поступило ни одного предложения о цене договора (цене лота), увеличивающего его текущее значение на "шаг аукциона", такой аукцион автоматически завершается с помощью программно-аппаратных средств оператора электронной площадки.

В силу пункта 127 Порядка победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену договора.

Согласно пункту 128 Порядка ход проведения аукциона фиксируется оператором электронной площадки в электронном журнале, который направляется организатору аукциона в течение одного часа с момента завершения приема предложений о цене договора для подведения итогов аукциона.

Порядок проведения торгов на право заключения договора аренды, договора безвозмездного пользования и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества определен разделом 24 Регламента.

Согласно пункту 24.5 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 24 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции сайта Оператора отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Пунктом 3.4.4 Регламента установлено, что подача предложений о цене по лоту возможна в течение временного интервала, установленного для конкретного способа торгов.

В соответствии с пунктом 24.5.2 Регламента время для подачи предложений о цене определяется в следующем порядке: в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 20 (двадцать) минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений.

Если в течение времени для подачи лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств торговой секции сайта Оператора завершается.

Пунктом 24.5.4 Регламента определено, что победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее высокую цену договора.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора Аукцион начался 12.03.2025 в 10:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Процедура Аукциона проходила в период времени с 10:00 12.03.2025 по 10:50 13.03.2025 и была проведена Оператором в штатном режиме, в соответствии с Регламентом.

Участниками Аукциона было подано 306 ценовых предложений, Заявитель принимал участие в Аукционе, им было подано 152 ценовых предложения.

Аппаратно-программный комплекс сайта Оператора в период проведения Аукциона 12.03.2025-13.03.2025 работал в штатном режиме, без технологических сбоев, что подтверждается успешной подачей участниками ценовых предложений во время проведения Аукциона 12.03.2025-13.03.2025.

Доказательства, подтверждающие неработоспособность сайта Оператора 12.03.2025-13.03.2025 в период проведения Аукциона Заявителем не представлены.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе по извещению 22000042460000000123 от 11.03.2025 на участие в Аукционе было подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены 2 участника, в том числе Заявитель.

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленным Оператором, участие в Аукционе 12.03.2025-13.03.2025 приняли 2 участника, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона 12.03.2025-13.03.2025 было подано 306 ценовых предложений, 302 из которых были приняты Оператором. Заявителем в ходе Аукциона 12.03.2025-13.03.2025 было подано 152 ценовых предложения, 151 из которых было принято Оператором.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 12.03.2025-13.03.2025 было подано Заявителем 13.03.2025 в 10:18:36 в размере 786,45 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 12.03.2025-13.03.2025 было подано участником Аукциона 13.03.2025 в 10:30:51 в размере 788,90 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 20 минут посредством функционала сайта Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 12.03.2025- 13.03.2025, о невозможности подачи очередного ценового предложения в ходе Аукциона 12.03.2025-13.03.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "Э" от 19.03.2025 N 1 (вх. от 02.04.2025 N 61268-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора льготной аренды объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, относящихся к муниципальной собственности, находящихся в неудовлетворительном состоянии (извещение N 22000042460000000123, лот N 1), необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.