Решение Московское УФАС России от 24.10.2025 N 077/07/00-13260/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей ООО "П" в лице, действующих на основании доверенности от 22.10.2025 N 22-4/25, представителя ООО "Б" в лице, действующего на основании доверенности от 22.10.2025 N 1/2025,

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ООО "Б" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по продаже (приватизации) государственного и муниципального имущества: фрагменты ОЧ РКН в виде лома драгоценных металлов (извещение N 25000018580000000001, лот N 1, далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

При этом в жалобе Заявителя содержатся ссылки на нарушение Заказчиком статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Комиссия разъяснила Заявителю о том, что настоящая жалоба принята к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Жалоба, содержащая сведения о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции.

На вопрос Комиссии Заявитель пояснил, что отказывается от рассмотрения жалобы по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции и в качестве способа защиты права выбирает рассмотрение своей жалобы по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Данные торги проводились в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Федеральным законом от 26.12.1998 N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме".

В связи с изложенным, указанные Торги являются обязательными в силу закона, в связи с чем рассмотрены Комиссией в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы Заявителем оспариваются положения документации в части установленного порядка ознакомления с имуществом, а именно отсутствие упаковочных листов, содержащих информацию о том, что именно находится в таре, документов, повреждающих количество имущества (формуляров и актов взвешивания), а также отсутствие маркировки на упаковочной таре.

Данные обстоятельства, по мнению Заявителя, создают условия, при которых потенциальный участник не может полностью ознакомиться с реализуемым имуществом.

Кроме того, Заявителем оспаривается действия Организатора торгов, выразившиеся в неправомерном хранении фрагментов ОЧ РКН в виде лома.

Также на заседании Комиссии Заявителем были заявлены доводы, не изложенные тексте изначально поданной жалобы.

Комиссия отмечает, что дополнения к жалобе должны быть поданы в письменном виде в установленный срок и подписаны Заявителем надлежащим образом.

Вместе с тем дополнительные доводы были заявлены Заявителем с нарушением указанных требований, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для оценки данных дополнений.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, предоставил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам

Организатором торгов 25.09.2025 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение о проведении Торгов.

Дата и время начала подачи заявок: 26.09.2025 12:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 21.10.2025 18:00 (МСК).

Дата и начала проведения аукциона: 22.10.2025 12:00 (МСК).

Относительно доводов жалобы о установлении неправомерного порядка ознакомления с имуществом, Комиссией установлено, что Комиссией Управления 24.10.2025 была рассмотрена жалоба иного потенциального участника Торгов на действия Организатора торгов при проведении оспариваемой процедуры, содержащая аналогичные доводы.

По результатам рассмотрения в рамках дела N 077/07/00-13210/2025 Комиссией Управления была дана правовая оценка действиям Организатора торгов в части правомерности установленного порядка ознакомления с имуществом, в том числе в рамках доводов Заявителя по настоящей жалобе.

По результатам рассмотрения Комиссией принято решение о признании жалобы необоснованной.

В силу части 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение жалобы в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Так, в пункте 4 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено основание для прекращения производства по жалобе в случае, если антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

При таких обстоятельствах, на основании части 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции производство по данному доводу подлежит прекращению, поскольку антимонопольным органом ранее было принято решение относительно обжалуемых действий Организатора торгов.

Относительно довода о неправомерном хранении фрагментов ОЧ РКН в виде лома Комиссия установила следующее.

Управление отмечает, что в соответствии с пунктом 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Управление сообщает, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на процедуру проведения торгов и порядок заключения договора.

Изложенные в жалобе доводы о неправомерном хранении фрагментов ОЧ РКН в виде лома не относятся к случаям, поименованным в части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поскольку не связаны с нарушением порядка размещения информации о торгах и порядком подачи заявок на участие в таких торгах, а равно направлены на разрешения гражданско-правового спора.

Таким образом, у антимонопольного органа отсутствует правовые основания для оценки действий Организатора торгов относительно правомерности хранения фрагментов ОЧ РКН.

В связи с изложенным, Комиссией принято решение об оставлении жалобы Заявителя в указанной части без рассмотрения в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Прекратить рассмотрение жалобы Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов, в части оспаривания неправомерного хранения фрагментов ОЧ РКН - жалобу оставить без рассмотрения.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 21.10.2025 N ФК/42814/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.