Решение Новосибирское УФАС России от 24.10.2025 N 054/06/49-2794/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по НСО, уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "Щ", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Щ" на действия аукционной комиссии заказчика - ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по НСО при проведении электронного аукциона N 0339100004425000065 на поставку комплектующих для систем автоматической пожарной сигнализации, начальная (максимальная) цена контракта - 219 859,58 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Щ" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по НСО при проведении электронного аукциона N 0339100004425000065 на поставку комплектующих для систем автоматической пожарной сигнализации.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 02.10.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 10.10.2025;

3) на участие в аукционе подано 8 заявок;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

5) победителем закупки был признан участник электронного аукциона N 95, ценовое предложение 209 000,00 руб.

Суть жалобы ООО "Щ" заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заявка ООО "Щ" отклонена на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) неправомерно, так как никто из участников закупки не подтвердил российское происхождение предлагаемых к поставке товаров по всем позициям описания объекта закупки.

Заказчик в возражениях на жалобу ООО "Щ" сообщил, что заявки участников закупки с идентификационными номерами 107, 197, 251 отклонены аукционной комиссией заказчика вследствие ошибки.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в перечень N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Объектом данной закупки является поставка следующих товаров:

- блок защиты линии (код ОКПД2 - 26.30.50.129);

- преобразователь интерфейсов USB/RS-485 "USB/RS-485" (код ОКПД2 - 26.20.30.150);

- преобразователь интерфейса RS-485/RS-232 "С2000-ПИ" (код ОКПД2 - 26.20.30.150);

- устройство коммутационное УК-ВК/03 (код ОКПД2 - 26.30.50.119);

- блок контрольно-спусковой "С2000-КПБ" (код ОКПД2 - 26.30.50.114);

- блок индикации системы пожаротушения "С2000-ПТ" (код ОКПД2 - 26.30.50.112).

Вышеуказанные товары включены в перечень приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, в связи с чем, в данной закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 данного Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 данного Федерального закона).

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что участниками электронного аукциона NN 107, 197, 251, 95, 113 указаны реестровые номера из реестра российской промышленной продукции не по всем позициям структурированной формы извещения о проведении закупки.

Заявки участников закупки NN 80, 225, 201 отклонены аукционной комиссией заказчика на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с представлением недостоверной информации в составе заявок на участие в закупке.

Таким образом, аукционная комиссия заказчика должна была признать заявки участников электронного аукциона NN 107, 197, 251, 95, 113 соответствующими положениям извещения о проведении закупки.

Аукционной комиссией заказчика нарушены положения п. 4 ч. 12 ст. 48 и п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика, иных нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 и п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Щ" на действия аукционной комиссии заказчика - ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по НСО при проведении электронного аукциона N 0339100004425000065 на поставку комплектующих для систем автоматической пожарной сигнализации обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей положения п. 4 ч. 12 ст. 48 и п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы ответственному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.