Решение Мордовское УФАС России от 24.10.2025 N 013/06/99-419/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

;

с участием представителей Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия -;

в результате проведения внеплановой проверки в период с 20 октября 2025 года по 24 октября 2025 года электронных аукционов:

- N 0209100000225000018 на поставку кресел - колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных в целях социального обеспечения получателей в 2025 году;

- N 0209100000225000019 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей корсетами в 2025 году;

- N 0209100000225000029 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей бюстгальтерами (лиф-креплениями) и/или грациями (полуграциями) для фиксации экзопротезов молочных желез в 2025 году;

- N 0209100000225000030 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей экзопротезами молочных желез в 2025 году;

- N 0209100000225000039 на поставку кресел - колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных с жестким сидением и спинкой в целях социального обеспечения получателей в 2025 году;

- N 0209100000225000054 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей корсетами в 2025 году;

- N 0209100000225000062 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей корсетами в 2025 году;

- N 0209100000225000097 на поставку кресло - коляски активного типа с регулируемым углом наклона спинки в целях социального обеспечения получателя в 2025 году;

- N 0209100000225000104 на поставку телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами в целях социального обеспечения получателей в 2025 году;

- N 0209100000225000108 на поставку кресел - колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных в целях социального обеспечения получателей в 2025 году в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 года N 1576 (далее - Правила), на основании приказа Мордовского УФАС России "О проведении внеплановой проверки в отношении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия" от 16.10.2025 года N 194/25, поручения ФАС России от 11.09.2025 года N ГР/85878/25,

1. Извещение о проведении электронного аукциона N 0209100000225000018 на поставку кресел - колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных в целях социального обеспечения получателей в 2025 году размещено Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (далее - Заказчик) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 24.02.2025 года.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 095 046,46 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.03.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 06.03.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 10.03.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2025 N ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок поступила 1 заявка на участие в закупке под идентификационным номером 118288157.

21.03.2025 года Заказчиком с обществом с ограниченной ответственностью "МА" заключен государственный контракт N 172 на поставку кресел - колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных в целях социального обеспечения получателей в 2025 году (реестровый номер контракта: 1132502662025000037).

Согласно сведениям, размещенным на сайте ЕИС в разделе "Реестр контрактов", контракт с реестровым номером 1132502662025000037 исполнен сторонами в полном объеме.

Инспекцией Мордовского УФАС России при проведении внеплановой проверки установлено следующее.

1. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения (часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Вместе с тем согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года N 145 (далее - Правила использования каталога), заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 5 Правил использования каталога предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В силу пункта 6 Правил использования каталога в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил использования каталога, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно правовой позиции, отраженной в письме Федеральной антимонопольной службы от 08.05.2024 года N ПИ/39967/24, в соответствии с пунктами 5, 6 Правил заказчик вправе включить дополнительную информацию, которая не предусмотрена позицией каталога товаров, работ, услуг, при этом он обязан обосновывать необходимость использования такой информации.

Из письма Министерства финансов Российской Федерации от 23.11.2023 года N 24-03-09/112443 следует, что правила использования каталога не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется заказчиком самостоятельно. При этом такое обоснование должно позволять определить необходимость использования вышеуказанных дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка кресел - колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных, код позиции Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ, Каталог):

- "30.92.20.000-00000040 - кресло-коляска механическая" (дата включения позиции в каталог: 26.03.2024 г.; дата начала обязательного применения позиции каталога: 28.11.2024 г.; дата окончания применения позиции каталога: бессрочно);

- "30.92.20.000-00000041 - кресло-коляска механическая" (дата включения позиции в каталог: 26.03.2024 г.; дата начала обязательного применения позиции каталога: 28.11.2024 г.; дата окончания применения позиции каталога: бессрочно).

Данные каталожные позиции "30.92.20.000-00000040" и "30.92.20.000-00000041" содержат описание (обязательные для применения характеристики, такие как: "конструкция"; "максимальная ширина сиденья"; "максимальный вес пациента"; "назначение" и т.д.).

Инспекция Мордовского УФАС России, проанализировав содержание описания объекта закупки, изложенное в структурированной форме извещения о проведении аукциона, а также в приложении к данному извещению в виде отдельного электронного документа (Описание кресло-коляски комн. и прогул. 2025 (1закупка).docx), установила, что Заказчиком при описании объекта закупки наряду с обязательными характеристиками товара, указанными в каталожных позициях, приведены дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ ("поворотные колеса должны иметь диаметр"; "диаметр приводных колес должен составлять"; "вес кресла-коляски без дополнительного оснащения и без подушки"; "тип управления 1" и т.д.). При этом Заказчиком в обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре по всем характеристикам, не предусмотренным КТРУ, приведено следующее:

"В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Заказчик вправе указать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога. В соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).".

Инспекция Мордовского УФАС России отмечает, что извещение N 0209100000225000018 не содержит надлежащего обоснования необходимости использования дополнительных характеристик, не предусмотренных позициями Каталога, в том понятии, которое определено пунктом 6 Правил использования каталога, а лишь указывает на право Заказчика на их указание (Заказчиком приведены пункт 5 Правил использования каталога, пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, Инспекция Управления приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего описание объекта закупки (в части указания обоснования включения дополнительной информации в сведения о товаре), нарушают часть 3 статьи 7, часть 6 статьи 23, пункт 5 части 1, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 6 Правил использования каталога и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (в редакции КоАП РФ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, служащих основанием для возбуждения дела об административном правонарушении).

2. В соответствии пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать помимо прочего информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В извещении о проведении закупки N 0209100000225000018 Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875).

В пункте 4 раздела извещения "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" Заказчиком установлено следующее:

"Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, преимущества) - установлено ОГРАНИЧЕНИЕ:

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) участник закупки в составе своей заявки в качестве подтверждения страны происхождения закупаемого товара предоставляет информацию и документы:

1) для подтверждения происхождения товаров - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (подпункт "а" пункта 3 Постановления N 1875);

2) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров) (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок") (подпункт "б" пункта 3 Постановления N 1875);

документ, подтверждающий происхождение закупаемых товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации (наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875), - сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (форма СТ-1) (подпункт "в" пункта 10 Постановления N 1875).".

При этом, как установлено Инспекцией Мордовского УФАС России согласно подпункту "в" пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 (данный подпункт приведен в редакции постановления, действующей на дату опубликования извещения) при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка кресел - колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных (код ОКПД2: "30.92.20.000 - коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей"), указанных в позиции 189 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875. При этом Заказчиком в извещении о проведении Аукциона предусмотрена возможность наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875, предоставлять участниками закупки в качестве подтверждения страны происхождения закупаемого товара документ - сертификат о происхождении товара по форме СТ-1.

На основании вышеизложенного, Инспекция Мордовского УФАС Росси приходит к выводу, что в действиях Заказчика содержится нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта "в" пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875, выразившееся в установлении ненадлежащего перечня документов (информации), предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875, которые участник закупки предоставляет в составе своей заявки в качестве подтверждения страны происхождения предлагаемого к поставке товара.

Допущенные Заказчиком нарушения Закона о контрактной системе указывают на наличие в его действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции КоАП РФ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, служащих основанием для возбуждения дела об административном правонарушении).

2. Извещение о проведении электронного аукциона N 0209100000225000019 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей корсетами в 2025 году размещено Заказчиком на официальном сайте ЕИС 24.02.2025 года.

Начальная (максимальная) цена контракта: 89 997,45 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.03.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 06.03.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 10.03.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025 N ИЭА1 на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Инспекция Мордовского УФАС России отмечает, что извещение о проведении аукциона (с приложениями), протоколы работы комиссии по осуществлению закупок составлены в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, извещение о проведении электронного аукциона, протоколы работы комиссии по осуществлению закупок, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), размещены в ЕИС без нарушения сроков.

3. Извещение о проведении электронного аукциона N 0209100000225000029 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей бюстгальтерами (лиф-креплениями) и/или грациями (полуграциями) для фиксации экзопротезов молочных желез в 2025 году размещено Заказчиком на официальном сайте ЕИС 27.02.2025 года.

Максимальное значение цены контракта: 700 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.03.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 12.03.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 14.03.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 N ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок поступили 2 заявки на участие в закупке под идентификационными номерами: 118382400; 118387420.

24.03.2025 года Заказчиком с Филиалом "СА" Акционерного общества "МБ" заключен государственный контракт N 181 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей бюстгальтерами (лиф-креплениями) и/или грациями (полуграциями) для фиксации экзопротезов молочных желез в 2025 году (реестровый номер контракта: 1132502662025000042).

Согласно сведениям, размещенным на сайте ЕИС в разделе "Реестр контрактов", контракт с реестровым номером 1132502662025000042 расторгнут сторонами по соглашению сторон, исполнение прекращено (информация о расторжении контракта N 11325026620 25 000042 0048 (1) от 26.09.2025).

Инспекция Мордовского УФАС России отмечает, что извещение о проведении аукциона (с приложениями), протоколы работы комиссии по осуществлению закупок составлены в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, извещение о проведении электронного аукциона, протоколы работы комиссии по осуществлению закупок, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), размещены в ЕИС без нарушения сроков.

4. Извещение о проведении электронного аукциона N 0209100000225000030 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей экзопротезами молочных желез в 2025 году размещено Заказчиком на официальном сайте ЕИС 27.02.2025 года.

Максимальное значение цены контракта: 1 400 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.03.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 12.03.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 14.03.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 N ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок поступила 1 заявка на участие в закупке под идентификационным номером 118384382.

24.03.2025 года Заказчиком с Филиалом "СА" Акционерного общества "МБ" заключен государственный контракт N 182 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей экзопротезами молочных желез в 2025 году (реестровый номер контракта: 11325026620 25 000041).

Согласно сведениям, размещенным на сайте ЕИС в разделе "Реестр контрактов", контракт с реестровым номером 1132502662025000041 расторгнут сторонами по соглашению сторон, исполнение прекращено (информация о расторжении контракта N 11325026620 25 000041 0048 (1) от 26.09.2025).

Инспекция Мордовского УФАС России отмечает, что извещение о проведении аукциона (с приложениями), протоколы работы комиссии по осуществлению закупок составлены в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, извещение о проведении электронного аукциона, протоколы работы комиссии по осуществлению закупок, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), размещены в ЕИС без нарушения сроков.

5. Извещение о проведении электронного аукциона N 0209100000225000039 на поставку кресел - колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных в целях социального обеспечения получателей в 2025 году размещено Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru 28.02.2025 года 14:58 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 490 266,58 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.03.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 14.03.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 18.03.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2025 N 0209100000225000039 по окончании указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок поступила 1 заявка на участие в закупке под идентификационным номером 118321231.

28.03.2025 года Заказчиком с обществом с ограниченной ответственностью "МА" заключен государственный контракт N 201 на поставку кресел - колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных в целях социального обеспечения получателей в 2025 году (реестровый номер контракта: 1132502662025000052).

Согласно сведениям, размещенным на сайте ЕИС в разделе "Реестр контрактов", исполнение контракта с реестровым номером 1132502662025000052 завершено.

Инспекцией Мордовского УФАС России при проведении внеплановой проверки установлено следующее.

1. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения (часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Вместе с тем согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 5 Правил использования каталога предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В силу пункта 6 Правил использования каталога в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил использования каталога, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно правовой позиции, отраженной в письме Федеральной антимонопольной службы от 08.05.2024 года N ПИ/39967/24, в соответствии с пунктами 5, 6 Правил заказчик вправе включить дополнительную информацию, которая не предусмотрена позицией каталога товаров, работ, услуг, при этом он обязан обосновывать необходимость использования такой информации.

Из письма Министерства финансов Российской Федерации от 23.11.2023 года N 24-03-09/112443 следует, что правила использования каталога не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется заказчиком самостоятельно. При этом такое обоснование должно позволять определить необходимость использования вышеуказанных дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка кресел - колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных, код позиции Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ, Каталог):

- "30.92.20.000-00000040 - кресло-коляска механическая" (дата включения позиции в каталог: 26.03.2024 г.; дата начала обязательного применения позиции каталога: 28.11.2024 г.; дата окончания применения позиции каталога: бессрочно);

- "30.92.20.000-00000041 - кресло-коляска механическая" (дата включения позиции в каталог: 26.03.2024 г.; дата начала обязательного применения позиции каталога: 28.11.2024 г.; дата окончания применения позиции каталога: бессрочно).

Данные каталожные позиции "30.92.20.000-00000040" и "30.92.20.000-00000041" содержат описание (обязательные для применения характеристики, такие как: "конструкция"; "максимальная ширина сиденья"; "максимальный вес пациента"; "назначение" и т.д.).

Инспекция Мордовского УФАС России, проанализировав содержание описания объекта закупки, изложенное в структурированной форме извещения о проведении аукциона, а также в приложении к данному извещению в виде отдельного электронного документа (Описание кресло-коляски комн. и прогул. с жест. 2025 (1закупка).docx), установила, что Заказчиком при описании объекта закупки наряду с обязательными характеристиками товара, указанными в каталожных позициях, приведены дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ ("поворотные колеса должны иметь диаметр"; "диаметр приводных колес должен составлять"; "вес кресла-коляски без дополнительного оснащения и без подушки"; "тип управления 1" и т.д.). При этом Заказчиком в обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре по всем характеристикам, не предусмотренным КТРУ, приведено следующее:

"В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Заказчик вправе указать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога. В соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).".

Инспекция Мордовского УФАС России отмечает, что извещение N 0209100000225000039 не содержит надлежащего обоснования необходимости использования дополнительных характеристик, не предусмотренных позициями Каталога, в том понятии, которое определено пунктом 6 Правил использования каталога, а лишь указывает на право Заказчика на их указание (Заказчиком приведены пункт 5 Правил использования каталога, пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, Инспекция Управления приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего описание объекта закупки (в части указания обоснования включения дополнительной информации в сведения о товаре), нарушают часть 3 статьи 7, часть 6 статьи 23, пункт 5 части 1, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 6 Правил использования каталога и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции КоАП РФ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, служащих основанием для возбуждения дела об административном правонарушении).

2. В соответствии пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать помимо прочего информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В извещении о проведении закупки N 0209100000225000039 Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875).

В пункте 4 раздела извещения "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" Заказчиком установлено следующее:

"Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, преимущества) - установлено ОГРАНИЧЕНИЕ:

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) участник закупки в составе своей заявки в качестве подтверждения страны происхождения закупаемого товара предоставляет информацию и документы:

1) для подтверждения происхождения товаров - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (подпункт "а" пункта 3 Постановления N 1875);

2) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров) (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок") (подпункт "б" пункта 3 Постановления N 1875);

документ, подтверждающий происхождение закупаемых товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации (наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875), - сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (форма СТ-1) (подпункт "в" пункта 10 Постановления N 1875).".

При этом, как установлено Инспекцией Мордовского УФАС России согласно подпункту "в" пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 (данный подпункт приведен в редакции постановления, действующей на дату опубликования извещения) при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка кресел - колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных (код ОКПД2: "30.92.20.000 - коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей"), указанных в позиции 189 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875. При этом Заказчиком в извещении о проведении Аукциона предусмотрена возможность наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875, предоставлять участниками закупки в качестве подтверждения страны происхождения закупаемого товара документ - сертификат о происхождении товара по форме СТ-1.

На основании вышеизложенного, Инспекция Мордовского УФАС Росси приходит к выводу, что в действиях Заказчика содержится нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта "в" пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875, выразившееся в установлении ненадлежащего перечня документов (информации), предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875, которые участник закупки предоставляет в составе своей заявки в качестве подтверждения страны происхождения предлагаемого к поставке товара.

Допущенные Заказчиком нарушения Закона о контрактной системе указывают на наличие в его действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции КоАП РФ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, служащих основанием для возбуждения дела об административном правонарушении).

6. Извещение о проведении электронного аукциона N 0209100000225000054 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей корсетами в 2025 году размещено Заказчиком на официальном сайте ЕИС 18.03.2025 года 10:41 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 89 997,45 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.03.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 27.03.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 31.03.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2025 года N 0209100000225000054 на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 27.03.2025 09:00:00 (по московскому времени) не подано ни одной заявки. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

Инспекция Мордовского УФАС России отмечает, что извещение о проведении аукциона (с приложениями), протоколы работы комиссии по осуществлению закупок составлены в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, извещение о проведении электронного аукциона, протоколы работы комиссии по осуществлению закупок, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), размещены в ЕИС без нарушения сроков.

7. Извещение о проведении электронного аукциона N 0209100000225000062 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей корсетами в 2025 году размещено Заказчиком на официальном сайте ЕИС 07.04.2025 года 09:06 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 89 997,45 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.04.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 17.04.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 21.04.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 года N 0209100000225000062 на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 17.04.2025 09:00:00 (по московскому времени) не подано ни одной заявки. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

Инспекция Мордовского УФАС России отмечает, что извещение о проведении аукциона (с приложениями), протоколы работы комиссии по осуществлению закупок составлены в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, извещение о проведении электронного аукциона, протоколы работы комиссии по осуществлению закупок, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), размещены в ЕИС без нарушения сроков.

8. Извещение о проведении электронного аукциона N 0209100000225000097 на поставку кресло - коляски активного типа с регулируемым углом наклона спинки в целях социального обеспечения получателя в 2025 году размещено Заказчиком на официальном сайте ЕИС 22.05.2025 года.

Начальная (максимальная) цена контракта: 261 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 04.06.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 04.06.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 06.06.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 года N ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок поступила 1 заявка на участие в закупке под идентификационным номером 119008914.

17.06.2025 года Заказчиком с обществом с ограниченной ответственностью "П" заключен государственный контракт N 342 на поставку кресло - коляски активного типа с регулируемым углом наклона спинки в целях социального обеспечения получателя в 2025 году (реестровый номер контракта: 1132502662025000037).

Согласно сведениям, размещенным на сайте ЕИС в разделе "Реестр контрактов", контракт с реестровым номером 1132502662025000037 расторгнут сторонами по соглашению сторон, исполнение прекращено (информация о расторжении контракта N 11325026620 25 000096 0017 (1) от 20.10.2025).

Инспекция Мордовского УФАС России отмечает, что извещение о проведении аукциона (с приложениями), протоколы работы комиссии по осуществлению закупок составлены в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, извещение о проведении электронного аукциона, протоколы работы комиссии по осуществлению закупок, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), размещены в ЕИС без нарушения сроков.

9. Извещение о проведении электронного аукциона N 0209100000225000104 на поставку телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами в целях социального обеспечения получателей в 2025 году размещено Заказчиком на официальном сайте ЕИС 23.06.2025 года.

Начальная (максимальная) цена контракта: 503 236,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 02.07.2025 00:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 02.07.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 04.07.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2025 года N ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок поступили 2 заявки на участие в закупке под идентификационным номерами: 119192916; 119196518. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки идентификационным номером 119192916, с ценовым предложением 498 203,64 (четыреста девяносто восемь тысяч двести три рубля 64 копейки).

14.07.2025 года Заказчиком с обществом с ограниченной ответственностью "СБ" заключен государственный контракт N 370 на поставку телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами в целях социального обеспечения получателей в 2025 году (реестровый номер контракта: 1132502662025000102).

Согласно сведениям, размещенным на сайте ЕИС в разделе "Реестр контрактов", контракт с реестровым номером 1132502662025000037 находится на стадии исполнения.

Инспекцией Мордовского УФАС России при проведении внеплановой проверки установлено следующее.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения (часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из приведенных выше норм Закона о контрактной системе следует, что действующее

Вместе с тем согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 5 Правил использования каталога предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В силу пункта 6 Правил использования каталога в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил использования каталога, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно правовой позиции, отраженной в письме Федеральной антимонопольной службы от 08.05.2024 года N ПИ/39967/24, в соответствии с пунктами 5, 6 Правил использования каталога заказчик вправе включить дополнительную информацию, которая не предусмотрена позицией каталога товаров, работ, услуг, при этом он обязан обосновывать необходимость использования такой информации.

Из письма Министерства финансов Российской Федерации от 23.11.2023 года N 24-03-09/112443 следует, что правила использования каталога не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется заказчиком самостоятельно. При этом такое обоснование должно позволять определить необходимость использования вышеуказанных дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами, код позиции КТРУ: "26.40.20.122-00000008 - телевизоры с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами" (дата включения позиции в каталог: 09.06.2025 г.; дата начала обязательного применения позиции каталога: 01.09.2025 г.; дата окончания применения позиции каталога: бессрочно).

Данная каталожная позиция содержит описание (обязательные и необязательные для применения характеристики, такие как: "диагональ экрана"; "память телетекста, страница"; "поддерживаемые цифровые стандарты" и т.д.).

Инспекция Мордовского УФАС России, проанализировав содержание описания объекта закупки, изложенное в структурированной форме извещения о проведении аукциона, а также в приложении к данному извещению в виде отдельного электронного документа (Описание объекта закупки телевизоры.docx), установила, что Заказчиком при описании объекта закупки наряду с обязательными и необязательными характеристиками товара, указанными в каталожной позиции, приведены дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ ("формат экрана"; "количество принимаемых каналов"; "мощность звука"; и т.д.). При этом Заказчиком в обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре по всем характеристикам, не предусмотренным КТРУ, приведено следующее:

"В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Заказчик вправе указать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога. В соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).".

Инспекция Мордовского УФАС России отмечает, что извещение N 0209100000225000104 не содержит надлежащего обоснования необходимости использования дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией Каталога, в том понятии, которое определено пунктом 6 Правил использования каталога, а лишь указывает на право Заказчика на их указание (Заказчиком приведены пункт 5 Правил использования каталога, пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, Инспекция Управления приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего описание объекта закупки (в части указания обоснования включения дополнительной информации в сведения о товаре), нарушают часть 3 статьи 7, часть 6 статьи 23, пункт 5 части 1, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 6 Правил использования каталога и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

10. Извещение о проведении электронного аукциона N 0209100000225000108 на поставку кресел - колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных в целях социального обеспечения получателей в 2025 году размещено Заказчиком на официальном сайте ЕИС 07.07.2025 года.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 541 446,10 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.07.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 17.07.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

21.07.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2025 года N ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок поступила 1 заявка на участие в закупке под идентификационным номером 119008914.

29.07.2025 года Заказчиком с обществом с ограниченной ответственностью "МА" заключен государственный контракт N 394 на поставку кресел - колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных в целях социального обеспечения получателей в 2025 году (реестровый номер контракта: 1132502662025000106).

Согласно сведениям, размещенным на сайте ЕИС в разделе "Реестр контрактов", контракт с реестровым номером 1132502662025000106 находится на стадии исполнения.

Инспекцией Мордовского УФАС России при проведении внеплановой проверки установлено следующее.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения (часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Вместе с тем согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 5 Правил использования каталога предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В силу пункта 6 Правил использования каталога в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно правовой позиции, отраженной в письме Федеральной антимонопольной службы от 08.05.2024 года N ПИ/39967/24, в соответствии с пунктами 5, 6 Правил использования каталога заказчик вправе включить дополнительную информацию, которая не предусмотрена позицией каталога товаров, работ, услуг, при этом он обязан обосновывать необходимость использования такой информации.

Из письма Министерства финансов Российской Федерации от 23.11.2023 года N 24-03-09/112443 следует, что правила использования каталога не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется заказчиком самостоятельно. При этом такое обоснование должно позволять определить необходимость использования вышеуказанных дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка кресел - колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных, код позиции Каталога:

- "30.92.20.000-00000040 - кресло-коляска механическая" (дата включения позиции в каталог: 26.03.2024 г.; дата начала обязательного применения позиции каталога: 28.11.2024 г.; дата окончания применения позиции каталога: бессрочно);

- "30.92.20.000-00000041 - кресло-коляска механическая" (дата включения позиции в каталог: 26.03.2024 г.; дата начала обязательного применения позиции каталога: 28.11.2024 г.; дата окончания применения позиции каталога: бессрочно).

Данные каталожные позиции "30.92.20.000-00000040" и "30.92.20.000-00000041" содержат описание (обязательные для применения характеристики, такие как: "конструкция"; "максимальная ширина сиденья"; "максимальный вес пациента"; "назначение" и т.д.).

Инспекция Мордовского УФАС России, проанализировав содержание описания объекта закупки, изложенное в структурированной форме извещения о проведении аукциона, а также в приложении к данному извещению в виде отдельного электронного документа (Описание кресло-коляски комн. и прогул. 58 шт..2025 (2 закупка).docx), установила, что Заказчиком при описании объекта закупки наряду с обязательными характеристиками товара, указанными в каталожных позициях, приведены дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ ("возможность управления сопровождающим лицом"; "наименование товара"). При этом Заказчиком в обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре по всем характеристикам, не предусмотренным КТРУ, приведено следующее:

"В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Заказчик вправе указать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога. В соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).".

Инспекция Мордовского УФАС России отмечает, что извещение N 0209100000225000108 не содержит надлежащего обоснования необходимости использования дополнительных характеристик, не предусмотренных позициями Каталога, в том понятии, которое определено пунктом 6 Правил использования каталога, а лишь указывает на право Заказчика на их указание (Заказчиком приведены пункт 5 Правил использования каталога, пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, Инспекция Управления приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего описание объекта закупки (в части указания обоснования включения дополнительной информации в сведения о товаре), нарушают часть 3 статьи 7, часть 6 статьи 23, пункт 5 части 1, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 6 Правил использования каталога и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция Мордовского УФАС России

1. Признать действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия при проведении электронных аукционов N 0209100000225000018 на поставку кресел - колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных в целях социального обеспечения получателей в 2025 году; N 0209100000225000039 на поставку кресел - колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных с жестким сидением и спинкой в целях социального обеспечения получателей в 2025 году; N 0209100000225000104 на поставку телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами в целях социального обеспечения получателей в 2025 году; N 0209100000225000108 на поставку кресел - колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных в целях социального обеспечения получателей в 2025 году нарушением части 3 статьи 7, части 6 статьи 23, пункта 5 части 1, пунктов 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 6 Правил, подпункта "в" пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать в связи с тем, что по результатам электронных аукционов заключены контракты.

3. Передать материалы дела должностному лицу Мордовского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.