Решение Новосибирское УФАС России от 24.10.2025 N 054/06/104-2776/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГБУ НСО "ЦИТ НСО": - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителей поставщика - ООО "Ф": - (по доверенности), - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБУ НСО "ЦИТ НСО" о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "Ф" по результатам проведения закупки на поставку компьютерного оборудования (извещение N 0851200000625003021),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУ НСО "ЦИТ НСО" о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "Ф" по результатам проведения закупки на поставку компьютерного оборудования (извещение N 0851200000625003021).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

02.06.2025 между заказчиком и ООО "Ф" был заключен контракт N 0851200000625003021 на поставку компьютерного оборудования.

Согласно п. 1.1 контракта поставщик обязуется поставить товар, указанный в структурированном виде (цифровой форме) электронного контракта, сформированного с использованием единой информационной системы в сфере закупок, а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 3.1 контракта поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресу, указанному в структурированном виде (цифровой форме) электронного контракта, сформированного с использованием единой информационной системы в сфере закупок в течение 60 календарных дней с даты заключения контракта.

Поставщик не менее чем за 2 рабочих дня до осуществления поставки товара направляет в адрес заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки.

В соответствии с п. 3.5.1 контракта поставщик в течение 5 рабочих дней после завершения доставки товара, предусмотренного контрактом, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

В соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) ООО "Ф" необходимо поставить автоматизированные рабочие места в количестве 48 шт.

16.06.2025 заказчик направил ООО "Ф" запрос о планируемом к поставке оборудовании.

20.06.2025 ООО "Ф" в ответном письме представило заказчику запрашиваемую информацию, а также указало планируемый срок поставки товаров - 30.07.2025.

06.08.2025 заказчик направил ООО "Ф" претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием поставить товар в срок до 18.08.2025.

21.08.2025 заказчик вновь направил ООО "Ф" претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием поставить товар в срок до 25.08.2025.

28.08.2025 заказчик вновь направил ООО "Ф" претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием поставить товар в срок до 03.09.2025.

Товар не был поставлен в установленный срок.

29.08.2025 ООО "Ф" направило заказчику письмо с уведомлением о задержке поставки материнских плат заводом-изготовителем - ООО "Д". Также ООО "Ф" сообщило о направлении запроса заводу-изготовителю.

03.09.2025 ООО "Ф" направило заказчику письмо, в котором сообщило о получении ответа от ООО "Д", в котором определена дата отгрузки материнских плат - 06.09.2025. ООО "Ф" представило заказчику график поставки, согласно которому товар поступит на склад заказчика не позднее 16.09.2025.

10.09.2025 заказчик направил ООО "Ф" претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием поставить товар в срок до 16.09.2025.

18.09.2025 заказчик вновь направил ООО "Ф" претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием поставить товар в срок до 24.09.2025.

22.09.2025 ООО "Ф" направило заказчику письмо с уведомлением об отгрузке товара, ориентировочная дата поступления товара на склад заказчика - 24.09.2025.

29.09.2025 заказчик направил ООО "Ф" претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием поставить товар в срок до 03.10.2025.

29.09.2025 ООО "Ф" направило заказчику письмо, в котором сообщило о получении письма от ООО "Д" о сдвиге производственного графика выпуска материнских плат, а также о том, что завод-производитель гарантировал поставку товара в полном объеме в срок до 10.10.2025. ООО "Ф" определило срок поставки товара на склад заказчика - 16.10.2025.

06.10.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 06.10.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 06.10.2025, следовательно, 06.10.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 17.10.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

14.10.2025 ООО "Ф" направило заказчику письмо о том, что товар в полном объеме отправлен на склад заказчика, ожидаемая дата поступления на склад - 16.10.2025. В данном письме поставщик попросил заказчика отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.10.2025.

На запрос Новосибирского УФАС России от 20.10.2025 N 08/12523/25 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ООО "Ф" сообщило о том, что задержка поставки товаров стала следствием форс-мажорных обстоятельств, а именно, перенос сроков производства материнских плат заводом-изготовителем. Кроме того, ООО "Ф", ссылаясь на письмо ООО "Д", сообщило о том, что срыв сроков также стал следствием вскрытия производственных помещений с хищением части готовой продукции и комплектующих. ООО "Ф" также заявило о том, что заказчиком нарушен порядок расторжения контракта, поскольку решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.10.2025 не было размещено в ЕИС в установленный срок, следовательно, поставщик не был надлежащим образом уведомлен о принятом решении. ООО "Ф" заявило, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено заказчиком в ЕИС 17.10.2025.

По заявлению ГБУ НСО "ЦИТ НСО" 16.10.2025 на склад заказчика поступил товар - мониторы в количестве 38 шт. Вместе с тем, ООО "Ф" в ЕИС не был размещен документ о приемке. 17.10.2025 на склад заказчика вновь поступил товар - системные блоки в количестве 38 шт. и коробки без маркировки в количестве 4 шт.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ООО "Ф" в ответ на вопрос заказчика сообщили о том, что у ООО "Ф" отсутствовала возможность закупить товар, необходимый к поставке в соответствии с контрактом, у иного поставщика, поскольку товар был заказан и оплачен в полном объеме у ООО "Д".

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика подтвердили поступление товара на склад ГБУ НСО "ЦИТ НСО" 16.10.2025 и 17.10.2025 без документов о приемке. После поступления товара на склад заказчика специалистом ГБУ НСО "ЦИТ НСО" была проверена информация, содержащаяся на маркировке. В ходе проверки было установлено, что поставленный товар не соответствует условиям контракта, а именно, значение характеристики "Тепловыделение процессора системного блока" ниже установленной в описании объекта закупки, что, по заявлению представителей заказчика, может привести к перегреву системного блока. Представители заказчика сообщили о том, что проверить товар иным способом не представлялось возможным ввиду отсутствия документов о приемке.

Представителями поставщика не было обосновано несоответствие товара условиям контракта.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика сообщили о том, что ООО "Ф" неоднократно представлялась возможность поставить товар по истечении срока, регламентированного контрактом, однако товар не был поставлен. Также представители заказчика сообщили о значимости рассматриваемой закупки и необходимости заключения контракта со вторым участком электронного аукциона, заявили ходатайство о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии сторонами, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно письмам и пояснениям ООО "Ф", а также письмам завода-изготовителя - ООО "Д" задержка поставки товара возникла со стороны завода-изготовителя ввиду форс-мажорных обстоятельств. Пояснения представителей поставщика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России о невозможности закупить товар у иного поставщика, поскольку товар был заказан и оплачен в полном объеме у ООО "Д" не могут быть приняты Комиссией Новосибирского УФАС России, поскольку товар, необходимый к поставке в рамках данного контракта, не является уникальным. ООО "Ф" имело возможность приобрести товар у иных поставщиков.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что до вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "Ф" не поставило товар в соответствии с контрактом. Согласно заявлениям представителей заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России часть поставленного товара не соответствует условиям контракта. Вместе с тем, контрактом не предусмотрена частичная приемка поставленного товара, следовательно, товар не мог быть принят заказчиком.

Учитывая то, что ООО "Ф" в регламентированный десятидневный срок не предприняло мер по устранению нарушения, послужившего основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Комиссия Новосибирского УФАС России усматривает признаки недобросовестного поведения в действиях ООО "Ф".

Относительно заявления поставщика о нарушении заказчиком порядка расторжения контракта Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что согласно сведениям раздела "Одностороннее расторжение и переписка" ЕИС решение об одностороннем отказе N 565/3213 от 06.10.2025 доставлено в личный кабинет поставщика 06.10.2025 в 15:19:25 (МСК). Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушения порядка расторжения контракта со стороны заказчика.

Вышеизложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО "Ф", выраженное в непринятии мер к надлежащему исполнению контракта.

Поставщик не был фактически лишен возможности воспользоваться предоставленными ему частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе гарантиями и в установленный срок устранить нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ООО "Ф" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения обязательств по контракту, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом поставщиком не представлено.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участник закупки должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействии), не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, организация несет риск наступления неблагоприятных для нее последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не осуществив в установленный контрактом срок поставку товара, поставщик тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ООО "Ф" обязательства по контракту были исполнены ненадлежащим образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН <...>), о генеральном директоре ООО "Ф" - Л. (ИНН <...>), об участниках ООО "Ф" - Т. (ИНН <...>), Ф. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.