Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.10.2025 N 078/06/105-2976/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГА" (далее - Заказчик):

ООО "А" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 25350/25 от 21.10.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту помещений на 2-ом этаже в здании СПб ГБУЗ "ГБ", расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул. Сикейроса, д 10, лит. А для нужд Учреждения в 2026 году (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 24.09.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200186925000252. Начальная (максимальная) цена контракта - 8555501,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном присвоении его заявке N 119769862 0 баллов по критерию "Квалификация участника закупки" при рассмотрении вторых частей заявок и подведении итогов закупки. По мнению Заявителя, комиссия Заказчика неправомерно не приняла к оценке представленные им документы, подтверждающие опыт выполнения работ, сопоставимых с предметом контракта, чем нарушила установленный извещением порядок оценки заявок и положения статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ООО "А" подало заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту помещений на 2-м этаже здания СПб ГБУЗ "ГБ" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Сикейроса, д. 10, лит. А. По результатам рассмотрения вторых частей заявок комиссия Заказчика признала заявку ООО "А" соответствующей требованиям извещения, однако по критерию "Квалификация участника закупки" присвоила 0 баллов, что подтверждается протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 14.10.2025 г. и протоколом подведения итогов от 15.10.2025 г.

В соответствии с Приложением 3 к извещению о закупке "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" участник закупки в составе второй части заявки должен предоставить сведения и документы, в том числе по пункту 4 - документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Перечень таких документов и порядок их предоставления установлен в Приложении N 5 к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе".

Согласно Приложению N 5 к извещению, в части критерия оценки "Квалификация участников закупки" Заказчиком установлен детализирующий показатель - характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров), согласно которой для оценки по данной характеристике учитываются исполненные договоры, сопоставимые по предмету с выполняемыми работами, подтвержденные актами приемки выполненных работ, подписанными сторонами не ранее чем за пять лет до даты окончания подачи заявок. Порядком прямо предусмотрено, что к оценке принимаются договоры, исполненные участником закупки, в том числе заключенные в соответствии с Законом о контрактной системе, при наличии актов приемки работ. Требования о предоставлении актов определенного вида (в частности, акта рабочей комиссии).

В составе своей заявки на участие в конкурсе ООО "А" представило в качестве подтверждения опыта выполнения работ и квалификации договор подряда N ДО/УКС-206 от 09.07.2020 г. на выполнение строительно-монтажных работ по комплексной реконструкции Производства N 1 Автобусного парка N 5 по адресу: Санкт-Петербург, <...>, на сумму 395 982 665,56 рубля, акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении данного договора, а также дополнительные соглашения к нему, включая соглашение о расторжении договора по соглашению сторон от 28.07.2025 г., согласно которому договор исполнен на сумму 353 357 349,78 рубля, стороны взаимных претензий не имеют. Последний акт выполненных работ датирован 01.06.2022 г., что соответствует требованиям документации о сроках представления подтверждающих документов.

Несмотря на это, комиссия Заказчика, сославшись на пункт 5.3 указанного договора, в котором предусмотрено, что работы считаются выполненными в полном объеме только после подписания акта рабочей комиссии, признала договор не исполненным, поскольку такой акт в составе заявки отсутствовал. При этом комиссия не приняла во внимание, что условия гражданско-правового договора не могут изменять установленный Законом о контрактной системе и извещением перечень документов, подтверждающих квалификацию участника.

Комиссия УФАС отмечает, что положения статьи 48 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с положениями статьи 32 Закона о контрактной системе устанавливают обязательный порядок рассмотрения и оценки вторых частей заявок: оценка должна осуществляться на основании документов, предусмотренных извещением о закупке, а не исходя из внутренних условий представленных договоров. Применительно к рассматриваемой закупке документацией прямо предусмотрено, что для подтверждения квалификации участника достаточно представить исполненный договор и акт приемки выполненных работ, без уточнения формы такого акта. Следовательно, требование комиссии Заказчика о предоставлении акта рабочей комиссии не основано на нормах Закона о контрактной системе и противоречит установленному извещением порядку оценки заявок.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика по присвоению заявке ООО "А" 0 баллов без надлежащего обоснования, а также отказ в принятии представленных документов вопреки требованиям извещения свидетельствуют о нарушении пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 24.10.2025 по делу N 078/06/105-2976/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.