Решение ФАС России от 10.04.2025 N 28/06/105-2441/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ИП В. (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Г" (далее - Организатор), при проведении Организатором, "М", комиссией по осуществлению закупок Организатора (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) совместного открытого конкурса в электронной форме на основании соглашения о проведении совместного открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по санитарному содержанию имущественного комплекса и территории от 10.03.2025 б/н на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по комплексному обслуживанию имущественного комплекса (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373100028725000001) (далее - Соглашение, Конкурс, Извещение, Услуги), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Согласно пункту 3.3 Соглашения организатору совместного открытого конкурса в электронной форме передаются полномочия, в том числе на разработку и размещение в ЕИС Извещения, подготовленного в соответствии с Законом о контрактной системе, а также утверждение состава Комиссии по осуществлению закупок.

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Организатора при проведении Организатором, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Организатора:

1) в техническом задании на оказание Услуг в помещениях Министерства спорта Российской Федерации, являющемся частью описания объекта закупки Извещения (далее - Техническое задание N 1), неправомерно установлено требование к минимальному количеству сотрудников, необходимых для оказания Услуг;

2) в техническом задании на оказание Услуг в помещениях ФГБУ "Г", являющемся частью описания объекта закупки Извещения (далее - Техническое задание N 2) неправомерно установлено требование о наличии у исполнителя дипломов на сотрудников, подтверждающих прохождение курсов по работе с системой оповещения JEDIA, и иных документов, предусмотренных пунктом 6.10 Технического задания N 2.

3) в Техническом задании N 2 неправомерно установлено требование о наличии у исполнителя лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Лицензия);

4) ненадлежащим образом сформирован порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) в части установления детализирующего показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий).

Представители Организатора на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Организатор действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 20.03.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 32 994 643,97 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 77711051340190020244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 07.04.2025;

6) на участие в Конкурсе поданы 3 заявки от участников закупки;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 09.04.2025;

8) по результатам рассмотрения заявок участников закупки 3 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки "110" с предложением о цене контракта в размере 32 829 670,75 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Организатором в Техническом задании N 1, неправомерно установлено требование к минимальному количеству сотрудников, необходимых для оказания Услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2.15 Технического задания N 1 численность персонала исполнителя для оказания Услуг должны составлять, не менее: начальник участка - 1 сотрудник, оператор ЦТП - 1 сотрудник, Электрик - 1 сотрудник, сантехник - 1 сотрудник, плотник - 1 сотрудник, Оператор лифтового хозяйства - 1 сотрудник, Оператор системы контроля учета доступа (СКУД) - 1 сотрудник, электрогазосварщик - 1 сотрудник, инженер по работе с системой вентиляции и кондиционирования - 1 сотрудник, слесарь - 1 сотрудник, инженер по работе с системой пожарной сигнализации, пожаротушения и дымоудаления - 1 сотрудник, подсобный рабочий (грузчик) - 5 сотрудников, кровельщик - 4 сотрудника.

Представители Организатора на заседании Комиссии пояснили, что в Техническом задании N 1 установлено минимальное количество персонала, которое необходимо для качественного оказания Услуг, рассчитанное исходя из потребности Организатора, что позволяет участнику закупки точнее сформулировать свое ценовое предложение для участия в Конкурсе.

Комиссия, изучив Техническое задание N 1, установила, что действия Организатора не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заявителем не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Организатором в Техническом задании N 2 неправомерно установлено требование о наличии у исполнителя дипломов на сотрудников, подтверждающих прохождение курсов по работе с системой оповещения JEDIA, и иных документов, предусмотренных пунктом 6.10 Технического задания N 2.

В соответствии с пунктом 2.7 Технического задания N 2 в течение 5 календарных дней с момента подписания контракта исполнитель оформляет и передает заказчику дипломы на сотрудников, подтверждающих прохождение курсов по работе с системой оповещения JEDIA, и иные документы, предусмотренных пунктом 6.10 Технического задания N 2.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что вышеуказанное требование к исполнителю ограничивает Заявителя на участие в Конкурсе.

На заседании Комиссии представителями Организатора не представлено документов, подтверждающих нахождение на гарантийном обслуживании систем оповещения компании JEDIA, а также иных документов, указывающих на необходимость наличия у исполнителя сотрудников с дипломами, подтверждающих прохождение курсов по работе с системой оповещения JEDIA.

Кроме того, в Техническом задании N 2 отсутствует пункт 6.10.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Организатора нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводу Заявителя Организатором в Техническом задании N 2 неправомерно установлено требование о наличии у исполнителя Лицензии.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системы, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы об участнике закупки, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно пункту 48 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 N 67 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения лицензируемый вид деятельности составляют работы по перечню согласно приложению N 1 к Положению (далее - Перечень).

Согласно Извещению объектом закупки является оказание Услуг.

В Техническом задании N 2 установлено, что оказание услуг, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, должно осуществляться организацией, имеющей Лицензию.

Вместе с тем виды оказываемых Услуг, предусмотренных Извещением, не относятся к виду деятельности, для осуществления которых необходима Лицензия, поскольку такие виды не включены в Перечень.

Кроме того, представителями Организатора не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу о необходимости установления требования о наличии у исполнителя действующей Лицензии.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Организатора нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Согласно доводу Заявителя Организатором ненадлежащим образом сформирован Порядок оценки в части установления детализирующего показателя Критерия.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом "г" пункта 3 Положения предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Так, согласно пункту 2.1 Порядка оценки к Критерию применяется детализирующей показатель "Общее количество исполненных участником закупки договоров".

Вместе с тем в пункте 2.1.1 Порядка оценки установлено, что в рамках Детализирующего показателя Критерия оценивается и учитывается общая цена исполненных договоров.

Представитель Организатора на заседании Комиссии пояснили, что при оценке заявок участников закупки Комиссией по осуществлению закупки оценивалось общее количество исполненных участником закупки договоров.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Организатора ненадлежащим образом сформировавшего Порядок оценки, нарушают пункт 4 часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

5. Согласно части 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг допускается проведение совместного конкурса или аукциона на основании заключенного в соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о контрактной системе соглашения о проведении совместного конкурса или аукциона.

Вместе с тем Комиссия изучив Технические задания NN 1, 2 установила, что виды оказываемых Услуг имеют существенные отличия.

Так, например, в Техническом задании N 1 установлены следующие виды оказываемых Услуг: в целях соблюдения требований к подготовке зданий к эксплуатации в весенне-летний период исполнитель должен выполнить ряд мероприятий, например, укрепление водосточных труб, колен и воронок., консервацию системы центрального отопления.

Вместе с тем вышеуказанные виды оказываемых Услуг не установлены в Техническом задании N 2.

Таким образом, Комиссия изучив Технические задания NN 1, 2 установила, что Организатором осуществляется закупка различных видов оказываемых Услуг.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Организатора, установившего в Технических заданиях NN 1, 2 различные виды оказываемых Услуг противоречат положениям части 1 статьи 25 Закона о контрактной системе и нарушают требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП В. обоснованной в части пунктов 3, 4 настоящего решения.

2. Признать в действиях Организатора нарушения пунктов 1, 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Организатору, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 10.04.2025 по делу N 28/06/105-2441/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.