Решение Бурятское УФАС России от 24.10.2025 N 003/10/99-697/2025

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) от 16.10.2025 N 88/25 "О проведении внеплановой проверки...",

инспекция Бурятского УФАС России по проведению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе: <...>,

проведя внеплановую проверку в связи с поступлением требования Прокуратуры Республики Бурятия (вх. от 15.10.2025 N 5382-эп/25) на предмет соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок аукционной комиссией заказчика - МУ "УА" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - МУ "УБ" Администрации г. Улан-Удэ (далее- Уполномоченный орган) при проведении следующих электронных аукционов:

- Реконструкция коммунальных сетей г. Улан-Удэ. Реконструкция тепломагистрали N 5: перекладка тепловой сети от ТК-38-8 до ТК-37, от ТК-38-8 до ТК-24, от точки 5 до точки 5-4, от ТК-37 до ТК-37-1, от ТК-13а до ТК-14, N 0302300048719000021 (далее - Аукцион N 0302300048719000021);

- Реконструкция коммунальных сетей г. Улан-Удэ. Реконструкция тепловых сетей от котельной Юго-Западная, N 0302300048720000315 (далее - Аукцион N 0302300048720000315)

Прокуратурой Республики Бурятия направлено требование о проведении проверки Аукциона N 0302300048719000021, Аукциона N 0302300048720000315 по правомерности допуска к участию в указанных закупках ООО "Ф" в части необходимого опыта в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 (в ред. от 04.08.2017, а также в редакции от 27.12.2019) "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N 99).

1. 11.02.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении Аукциона N 0302300048719000021, с начальной (максимальной) ценой контракта - 207 523 180,00 рублей, на участие в закупке подано 2 заявки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 27.12.2018) (далее - Закон о контрактной системе) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Частями 3, 4, 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В извещении о проведении аукциона и документации об электронном аукционе Заказчиком, Уполномоченным органом установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ): документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям к участникам аукциона, установленным в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям", или копии таких документов (документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованию о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих строительных работ за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (договора): копия ранее исполненного контракта (договора) и акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 г. до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Указанное дополнительное требование к участникам закупки соответствует требованию, установленному Постановлением N 99 (в ред. от 04.08.2017).

Пунктом 2 ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, ЗАКУПКИ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ С ОГРАНИЧЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ДВУХЭТАПНЫХ КОНКУРСОВ, ЗАКРЫТЫХ КОНКУРСОВ С ОГРАНИЧЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ЗАКРЫТЫХ ДВУХЭТАПНЫХ КОНКУРСОВ ИЛИ АУКЦИОНОВ Приложения N 1 к Постановлению N 99 предусмотрено:

- наименование товаров, работ, услуг: выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.

- дополнительные требования к участникам закупки: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих <*> работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

- документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

<*> Требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных:

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

Изучив заявку с идентификационным номером 104533667 (ООО "Ф"), Инспекция установила, что данным участником закупки в качестве опыта работ представлен государственный контракт на выполнение работ по строительству административного здания Центра управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия, г. Улан-Удэ от 03.09.2015 N 0302100000915000082-0077736-03 на сумму 194 718 899,07 рублей. Дополнительным соглашением от 20.04.2017 N 5 цена контракта составила 202 404 921,90 рублей. В заявке также представлены акты выполненных работ по форме КС-2 и акт приемки законченного строительством объекта от 19.06.2017, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.03.2017.

Таким образом, участник закупки с идентификационным номером 104533667 (ООО "Ф") подтвердил соответствие дополнительным требованиям по опыту выполнения работ, соответственно, аукционная комиссия в указанной части правомерно рассмотрела его заявку.

2. 24.03.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении Аукциона N 0302300048720000315, с начальной (максимальной) ценой контракта - 477 910 330,00 рублей, на участие в закупке подана 1 заявка.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (в ред. от 27.02.2020) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В извещении о проведении аукциона и документации об электронном аукционе Заказчиком, Уполномоченным органом установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего закона: соответствие дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям", к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта (документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованию о наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей; не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 1 млрд. рублей - копия исполненного контракта (договора); - копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Указанное дополнительное требование к участникам закупки соответствует требованию, установленному Постановлением N 99 (в ред. от 27.12.2019).

Пунктом 2 (1) ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, ЗАКУПКИ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ С ОГРАНИЧЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ДВУХЭТАПНЫХ КОНКУРСОВ, ЗАКРЫТЫХ КОНКУРСОВ С ОГРАНИЧЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ЗАКРЫТЫХ ДВУХЭТАПНЫХ КОНКУРСОВ ИЛИ АУКЦИОНОВ Приложения N 1 к Постановлению N 99 предусмотрено:

- наименование товаров, работ, услуг: выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей

- дополнительные требования к участникам закупки: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей;

не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 1 млрд. рублей

- документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Изучив заявку с идентификационным номером 107156563 (ООО "Ф"), Инспекция установила, что данным участником закупки в качестве опыта работ представлен муниципальный контракт на реконструкцию коммунальных сетей г. Улан-Удэ. Реконструкция тепломагистрали N 5: перекладка тепловой сети от ТК-38-8 до ТК-37, от ТК-38-8 до ТК-24, от точки 5 до точки 5-4, от ТК-37 до ТК-37-1, от ТК-13а до ТК-14 от 20.03.2019 N Ф.2019.90301 на сумму 207 523 180,00 рублей. Дополнительным соглашением от 28.12.2019 N 9 цена контракта составила 205 190 017,29 рублей. В заявке также представлены акты выполненных работ по форме КС-2 и акт приемки заказчиком законченного строительством объекта капитального строительства от подрядчика от 12.12.2019.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требовалось, т.к. в соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также пунктом 7 части 5 статьи 24 Закона Республики Бурятия от 10.09.2007 N 2425-III (в ред. от 13.12.2018) "О градостроительном уставе Республики Бурятия" разрешение на строительство не требуется при реконструкции тепловых сетей, транспортирующих горячую воду с температурой до 115 градусов Цельсия. Согласно проектной документации по данному объекту параметры теплоносителя установлены до 110 градусов Цельсия (лист 11 Раздел 1 "Пояснительная записка" к Проектной документации ТТК-20-5/13/ПЗ).

Таким образом, участник закупки с идентификационным номером 107156563 (ООО "Ф") подтвердил соответствие дополнительным требованиям по опыту выполнения работ, соответственно, аукционная комиссия в указанной части правомерно рассмотрела его заявку.

Следовательно, в указанной части нарушения в действиях аукционной комиссии Заказчика, Уполномоченного органа отсутствуют.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Бурятского УФАС России

Нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в действиях аукционной комиссии заказчика - МУ "УА", уполномоченного органа - МУ "УБ" Администрации г. Улан-Удэ при проведении электронных аукционов N 0302300048719000021, N 0302300048720000315 не установлены.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.